鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)

王曉欣

2009年1月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議出臺(tái)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，該規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)為主脈，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，提出了五點(diǎn)既有延續(xù)又帶新意的方向性?xún)?nèi)容。規(guī)劃直指過(guò)去我國(guó)鋼鐵業(yè)盲目追求規(guī)模的頑疾，不僅有助緩解當(dāng)前中國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，更表明了中國(guó)立志由鋼鐵大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)殇撹F強(qiáng)國(guó)的決心。

大而不強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩雙重危機(jī)迫在眉睫

中國(guó)是鋼鐵大國(guó)，但大而不強(qiáng)。從1996年起，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量已連續(xù)10多年穩(wěn)居世界第一位。但我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能極為分散，據(jù)估算，中國(guó)目前5.6億噸產(chǎn)能中約有17.9%屬落后產(chǎn)能。大小鋼廠無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一方面導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)上常常處于被動(dòng)狀態(tài)，另一方面也大大降低了我國(guó)鋼鐵業(yè)利潤(rùn)率。與此同時(shí)，中國(guó)鋼材生產(chǎn)偏重于高能耗、低附加值產(chǎn)品，部分高附加值鋼材依然依賴(lài)進(jìn)口。

2009年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，我國(guó)鋼鐵出口可能大幅下降，外需放緩。與此同時(shí)，房地產(chǎn)、機(jī)械等行業(yè)也受危機(jī)影響，需求回落，內(nèi)需不振。去年下半年以來(lái)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格大幅下降，鋼鐵業(yè)庫(kù)存大量增加，高價(jià)鐵礦石難以消化，大型鋼廠在2008年第四季度出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。中國(guó)鋼鐵業(yè)成為這次國(guó)際金融危機(jī)中受影響最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。

振興規(guī)劃因癥施藥重質(zhì)控量標(biāo)本兼治

在鋼鐵行業(yè)面臨生存危機(jī)的背景下，國(guó)家出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，一方面是為了挽救鋼材市場(chǎng)，避免鋼企遭受更大損失，另一方面是為加快中國(guó)鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰速度，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中國(guó)鋼鐵業(yè)良性發(fā)展。規(guī)劃要求嚴(yán)格控制鋼鐵總量，淘汰落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目；要發(fā)揮大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型和特大型鋼鐵集團(tuán)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高集中度；要加大技術(shù)改造、研發(fā)和引進(jìn)力度，在中央預(yù)算內(nèi)基建投資中列支專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提升鋼材質(zhì)量。

我國(guó)從“中國(guó)決不做世界鋼鐵供應(yīng)商”到明確提出“穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額”，意味著鋼鐵行業(yè)開(kāi)始正視和順應(yīng)中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，一方面要通過(guò)落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的措施，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)鋼材消費(fèi)；另一方面則要通過(guò)實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額。

在金融危機(jī)背景下，淘汰鋼鐵產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能不僅利于節(jié)能減排，更有利于減少生產(chǎn)能力，緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，從而改善市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度較其他鋼鐵大國(guó)相差較遠(yuǎn)。當(dāng)前嚴(yán)峻的生存環(huán)境，迫使劣勢(shì)企業(yè)主動(dòng)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)靠攏，尋求兼并保護(hù)。另外，優(yōu)勢(shì)企業(yè)亦可以以較低價(jià)格，購(gòu)買(mǎi)劣勢(shì)企業(yè)資產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，大幅度降低兼并成本，更為順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度的提高。鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，將加速鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組的預(yù)期，這是變危機(jī)為機(jī)遇的重要體現(xiàn)。

專(zhuān)家認(rèn)為，此次規(guī)劃實(shí)際是鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)，對(duì)保證鋼鐵業(yè)需求和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇具有積極意義，但規(guī)劃不是計(jì)劃，更不是細(xì)則，只能作出方向性的指導(dǎo)，規(guī)劃的實(shí)際效果還要取決于國(guó)家政策的實(shí)施力度和地方政府政策的落實(shí)力度。（摘自2009年1月16日《金融時(shí)報(bào)》）