奧巴馬亞洲“新政”輪廓浮現(xiàn)

吳婷

美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓對(duì)亞洲四國(guó)日本、印尼、韓國(guó)、中國(guó)的訪問(wèn)，打破了美國(guó)國(guó)務(wù)卿上任后首次出訪通常選擇歐洲或中東地區(qū)的慣例。坊間普遍認(rèn)為希拉里將亞洲作為其首訪的目的地，意味著美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)型。盡管希拉里在各受訪國(guó)闡述的有關(guān)政策大多仍待評(píng)估，可能不會(huì)為美國(guó)在該地區(qū)的政策取向提供完全準(zhǔn)確的解讀，但有一點(diǎn)可以肯定，與布什政府后期注重中東和南亞不同，亞洲將提升為奧巴馬政府優(yōu)先考慮的一個(gè)外交政策重點(diǎn)。

2月21日，中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在北京舉行會(huì)談。

亞洲將成為新重點(diǎn)

美國(guó)外交學(xué)會(huì)的希拉·史密斯在接受德新社采訪時(shí)表示，美國(guó)的長(zhǎng)期利益和亞洲的未來(lái)深深交織在一起。希拉里首站出訪亞洲表明，奧巴馬將亞洲放在其未來(lái)全球外交戰(zhàn)略的重要位置。這一方面是對(duì)布什政府忽視亞洲政策的調(diào)整，另一方面也是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及全球化背景下的實(shí)際考量。

自“9·11”之后，布什政府將大量精力放在反恐及伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)上，從而將目光從東亞移開(kāi)，令其亞洲盟國(guó)大感受冷落。但有新證據(jù)表明，過(guò)去8年，美國(guó)在東亞的“軟實(shí)力”實(shí)際上有所增強(qiáng)。美國(guó)芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)2008年在美國(guó)、越南以及希拉里此次訪問(wèn)的四國(guó)，以“在亞洲的軟實(shí)力”為主題進(jìn)行了廣泛的民調(diào)。在中國(guó)，日本和韓國(guó)的民調(diào)結(jié)果顯示，美國(guó)在總體“軟實(shí)力”方面排名第一。多數(shù)人認(rèn)為，過(guò)去10年里，美國(guó)在亞洲的影響力有所上升。在分類(lèi)調(diào)查中，美國(guó)在政治、外交、人力資源和經(jīng)濟(jì)方面都領(lǐng)先中國(guó)，中國(guó)只在文化領(lǐng)域超過(guò)美國(guó)。

中國(guó)社科院美國(guó)政治研究室副主任張立平認(rèn)為，現(xiàn)在世界發(fā)生的急劇變化都在亞洲，美國(guó)以前一直宣稱(chēng)是大西洋國(guó)家，現(xiàn)在則更傾向于宣稱(chēng)其既是大西洋國(guó)家，也是太平洋國(guó)家，顯示亞洲在美國(guó)整個(gè)外交政策中的重要性在上升。

美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)測(cè)公司地緣政治分析家羅杰·貝克撰文稱(chēng)，希拉里此次出訪與其說(shuō)是為了構(gòu)筑對(duì)外政策，還不如說(shuō)是為了打造對(duì)外形象。她遍訪各地并廣納意見(jiàn)，目的就是顯示奧巴馬政府愿意協(xié)商解決問(wèn)題的新特性。希拉里在訪問(wèn)日本期間明確表示，美國(guó)“通過(guò)強(qiáng)化與亞洲傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，并與新興國(guó)家構(gòu)筑新型伙伴關(guān)系，可以一起構(gòu)建世界性的網(wǎng)絡(luò)，幫助我們解決無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題”。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，過(guò)去幾十年的美國(guó)對(duì)亞洲政策基本都得到兩黨的支持。日前希拉里在亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表講話時(shí)表示，會(huì)堅(jiān)持美國(guó)對(duì)亞洲的一貫政策，即保持與日本和韓國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系，加強(qiáng)與中國(guó)的全面接觸，對(duì)印尼等東南亞國(guó)家予以關(guān)注。

有分析人士稱(chēng)，國(guó)際金融危機(jī)使亞洲一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速下滑，這種情況可能引發(fā)政治動(dòng)蕩，美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色以及維護(hù)亞洲和平的作用屆時(shí)便尤為重要。芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)的調(diào)查顯示，美國(guó)是亞洲不可或缺的力量，亞洲已經(jīng)被提升為奧巴馬政府優(yōu)先考慮的外交政策重點(diǎn)。

重拾“巧實(shí)力”

“巧實(shí)力”（Smart Power）成為希拉里常用的詞匯，從國(guó)會(huì)宣誓就職到亞洲協(xié)會(huì)的講話，一直用到此次出訪亞洲?！扒蓪?shí)力”一詞最早出現(xiàn)在2004年《Foreign Affairs》雜志上，由美國(guó)學(xué)者蘇珊尼·諾瑟提出。2007年美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和著名學(xué)者約瑟夫·奈引用此概念，發(fā)表《巧實(shí)力戰(zhàn)略》研究報(bào)告。所謂“巧實(shí)力”，即軟實(shí)力加硬實(shí)力，更通俗的解釋則是“胡羅卜加大棒”政策。

相對(duì)于布什強(qiáng)硬，傲慢的單邊主義外交政策，奧巴馬的外交政策強(qiáng)調(diào)的是多邊方式，表現(xiàn)出更愿意傾聽(tīng)盟國(guó)和對(duì)手聲音的謙卑姿態(tài)，傾向于采取柔性方式來(lái)獲得問(wèn)題的解決。無(wú)論是希拉里出訪亞洲，還是之前美國(guó)副總統(tǒng)拜登出訪歐洲，都強(qiáng)調(diào)傾聽(tīng)其他國(guó)家的意見(jiàn)。

盡管希拉里亞洲之行被冠以“傾聽(tīng)之旅”名號(hào)，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍有評(píng)價(jià)認(rèn)為，希拉里其實(shí)“講了很多”。她并未放棄其一貫的立場(chǎng)，而是在溫和的外表下，很堅(jiān)定地將美國(guó)的信息傳遞出來(lái)。美國(guó)華盛頓亞洲基金會(huì)的美朝政策中心主任斯科特·施奈德說(shuō)：“美國(guó)政府已不再是一個(gè)很好的傾聽(tīng)者。作為一位政治家以及新任國(guó)務(wù)卿，我希望她重拾與人合作的想法，而不是不管別人怎么想，只按自己的意愿作出決定?！?/p>

有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)印尼的訪問(wèn)最大限度體現(xiàn)了美國(guó)的“巧實(shí)力”外交。作為世界上人口最多的穆斯林國(guó)家，印尼成為奧巴馬修復(fù)與伊斯蘭世界關(guān)系的極好出口。由于布什政府造成與伊斯蘭世界的敵對(duì)狀態(tài)，奧巴馬首先要團(tuán)結(jié)伊斯蘭世界中的像印尼這樣的溫和派，以將這種惡化的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。

在朝核問(wèn)題上，奧巴馬政府相對(duì)于布什政府的僵化態(tài)度，也比較緩和。希拉里在接受媒體訪問(wèn)時(shí)表示，只要朝鮮有意愿結(jié)束其核項(xiàng)目，美國(guó)就愿意把停戰(zhàn)協(xié)議改成和平條約，將關(guān)系正?；?，并提供經(jīng)濟(jì)等各方面的援助，但底線是朝鮮一定要將核項(xiàng)目銷(xiāo)毀。

雖然奧巴馬政府在外交政策上反復(fù)強(qiáng)調(diào)多邊主義的態(tài)度，不斷釋放善意，但無(wú)論是奧巴馬還是希拉里都曾明確表示，如果美國(guó)的利益受到重大威脅，將毫不猶豫地使用武力。

中美關(guān)系是重點(diǎn)

希拉里亞洲之行的最后一站選擇中國(guó)，被認(rèn)為有“壓軸”的意味。訪問(wèn)期間，她跟中國(guó)談的具體問(wèn)題最多，包括共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、六方會(huì)談、環(huán)境問(wèn)題等多個(gè)重大議題。希拉里訪華釋放的一個(gè)重要信號(hào)，就是中美兩國(guó)在國(guó)際體系當(dāng)中是最重要的“利益攸關(guān)者”，要共同承擔(dān)起責(zé)任，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、安全危機(jī)。

奧巴馬對(duì)華政策整體的框架非常清楚。從其幕僚看，奧巴馬政府中的支華派占相當(dāng)大比重亞洲和中國(guó)首席顧問(wèn)貝德、常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格深諳中國(guó)事務(wù)；副總統(tǒng)拜登到中國(guó)來(lái)過(guò)兩次，對(duì)中國(guó)有相當(dāng)?shù)牧私?；?cái)政部長(zhǎng)蓋特納會(huì)說(shuō)中文：此外還有兩個(gè)華裔部長(zhǎng)，白宮秘書(shū)里也有兩位華裔。

跟歷屆政府相比，奧巴馬政府對(duì)中國(guó)的熟悉程度是多年來(lái)罕見(jiàn)的?！斑@從根本上決定了奧巴馬不會(huì)像克林頓和布什初上任那樣，經(jīng)歷中美關(guān)系從不好到惡化，然后慢慢修復(fù)這樣的過(guò)程?！北本┐髮W(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心研究員王棟分析說(shuō)。奧巴馬的亞洲和中國(guó)首席顧問(wèn)貝德強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)性的、穩(wěn)定的狀態(tài)，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員的變動(dòng)，使得中美關(guān)系在大方向上產(chǎn)生大的漂移。

但在具體對(duì)華政策協(xié)調(diào)方面，則有些實(shí)際問(wèn)題需要解決。過(guò)去6年，美國(guó)對(duì)華政策以經(jīng)濟(jì)問(wèn)題為主，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在對(duì)華關(guān)系領(lǐng)域處于領(lǐng)導(dǎo)地位，而其他問(wèn)題則處于次要地位，雖然中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話仍是奧巴馬政府對(duì)華政策的一大支柱，但軍事及安全問(wèn)題，非傳統(tǒng)威脅、政治問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題同等重要而要實(shí)施這種具有多面性的方略則要求各政府部門(mén)密切合作。目前，美國(guó)政府內(nèi)部已有中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是繼續(xù)由財(cái)政部主導(dǎo)，還是將由國(guó)務(wù)院把對(duì)華政策的主導(dǎo)權(quán)重新拿回的討論。

有分析認(rèn)為，擴(kuò)容后的國(guó)家安全委員會(huì)將進(jìn)行上述協(xié)調(diào)工作該委員會(huì)將納入許多經(jīng)濟(jì)元素，并將其提至與安全和政治問(wèn)題同等重要的地位。有許多跡象表明，美國(guó)副總統(tǒng)拜登近期將負(fù)責(zé)整體操控對(duì)華戰(zhàn)略雖然中美形成兩國(guó)集團(tuán)（G2）的前景并不樂(lè)觀，但人們卻前所未有地開(kāi)始考慮這是否可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》則認(rèn)為，中美除發(fā)表“維護(hù)世界和平與穩(wěn)定”至關(guān)重要的共同聲明，以及在臺(tái)灣等問(wèn)題上避免發(fā)生任何重大危機(jī)的共同意愿，希拉里似乎還想將戰(zhàn)略對(duì)話擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外但實(shí)際上，在所有問(wèn)題上雙方達(dá)成致的東西很有限，在環(huán)境，遵守規(guī)則，戰(zhàn)略透明度、人權(quán)及支持伊朗、津巴布韋和蘇丹等有爭(zhēng)議的政權(quán)等諸多問(wèn)題上都是如此。

編輯 蕭方 美編 青年

2月20日，希拉里在韓國(guó)首爾梨花女子大學(xué)，與學(xué)校師生進(jìn)行交流。