港府財(cái)爺“軟銷”財(cái)政預(yù)算案

戴平

十年內(nèi)兩次遭遇金融風(fēng)暴的香港，能否再次安危渡險(xiǎn)，令港府財(cái)政預(yù)算案獲外界關(guān)注。不過(guò)，更吸引外界注意的，倒是此次財(cái)爺曾俊華針對(duì)該預(yù)算案對(duì)全體港民的“公關(guān)”。

“你身為政府高官，有無(wú)想過(guò)帶頭減薪，以表示同基層市民一齊渡過(guò)難關(guān)的決心呢？”2月14日，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)曾俊華出席一個(gè)財(cái)政預(yù)算案咨詢論壇時(shí)，一名中學(xué)生突然在臺(tái)下提問(wèn)。

面對(duì)這支突然冒出的冷箭，坐在臺(tái)上的曾俊華點(diǎn)點(diǎn)頭，連稱會(huì)考慮有關(guān)建議，但細(xì)想一會(huì)，隨即說(shuō)以港府每年開(kāi)支高達(dá)2000億港元計(jì)算，自己減“一點(diǎn)點(diǎn)工資，應(yīng)該幫助不大”，間接婉拒減薪。

曾俊華“幫助不大”的辯解，立即被另一有備而來(lái)的23歲青年童俊謙反擊，在詳列香港特首、財(cái)政司司長(zhǎng)的薪酬數(shù)據(jù)后，他質(zhì)疑：“為什么香港政府的問(wèn)責(zé)官員薪酬竟然可以高于治理51州的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬？而港府的政治助理年薪也遠(yuǎn)較年薪只有16萬(wàn)美元的美國(guó)參、眾兩院的議員為高昵？”童俊謙指出，若港府各問(wèn)責(zé)高官減薪兩成，一年便可以節(jié)省1600萬(wàn)港元開(kāi)支，他問(wèn)曾俊華：“請(qǐng)問(wèn)什么叫共度時(shí)艱？”

面對(duì)第二輪炮轟，曾俊華一臉尷尬，只好打圓場(chǎng)說(shuō)：“香港和美國(guó)官員的收入的比較是‘橙同蘋果的比較，還是香港設(shè)立的制度比較適合香港使用?！?/p>

對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，在2月14日這個(gè)西方情人節(jié)的日子里收到要求減薪這份禮物，心情絕對(duì)不會(huì)好受。但對(duì)曾俊華而言，過(guò)去兩個(gè)月經(jīng)常被市民猛烈質(zhì)詢已經(jīng)是司空見(jiàn)慣的事了——何況，這正是他“設(shè)計(jì)”的預(yù)算案透明化的一部分。

金融危機(jī)促民意公關(guān)

回顧2008年，香港可謂悲喜交加的一年。年初，香港經(jīng)濟(jì)一片繁榮盛世，企業(yè)加薪擴(kuò)張之聲不斷;到了8月，北京舉辦奧運(yùn)，香港亦協(xié)辦馬術(shù)賽事，令全城興奮投入奧運(yùn)熱。不料奧運(yùn)剛結(jié)束，9月便爆發(fā)世紀(jì)金融海嘯，立即卷走全城的喜悅，帶來(lái)一片愁云慘霧。

香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由第一季的7.3%、第二季的4.3%，猛跌至第三季的1.7%，第四季更出現(xiàn)2.5%的負(fù)增長(zhǎng)。全年GDP增長(zhǎng)只2.5%，低于過(guò)去10年的趨勢(shì)增長(zhǎng)。香港除衍生了一班雷曼“迷你債券”的苦主外，股市、樓市也紛紛下挫，裁員、結(jié)業(yè)潮此起彼落，要求當(dāng)局施加援手之聲不絕于耳。

因此，曾俊華在2月25日發(fā)表其任內(nèi)的第二份財(cái)政預(yù)算案，如何響應(yīng)社會(huì)種種訴求，成為各界的關(guān)注點(diǎn)。

身為港府財(cái)爺曾俊華自然知道大方“派糖”將贏得掌聲但外界都預(yù)料金融海嘯余波未了，估計(jì)香港經(jīng)濟(jì)將會(huì)受波及進(jìn)一步轉(zhuǎn)差。故今年制訂預(yù)算案，一定要審慎“派糖”，多預(yù)留現(xiàn)金儲(chǔ)備，待大環(huán)境持續(xù)惡化時(shí)，才有足夠子彈應(yīng)付。

因此，在為期兩個(gè)月的財(cái)政預(yù)算案咨詢期間，一邊收集社會(huì)對(duì)“派糖”的意見(jiàn)，另一邊又要向市民清楚發(fā)出政府不能太過(guò)大方的訊息，成為這名港府第三把手的首要任務(wù)。

回顧港英年代，財(cái)政司的角色較為獨(dú)立，制訂預(yù)算案時(shí)既不會(huì)征詢民意，也不會(huì)過(guò)分著重財(cái)政政策的短期效果，可以多從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行規(guī)劃。但自從香港政制在上世紀(jì)80年代引入民主成分之后，財(cái)政預(yù)算案亦開(kāi)始走向“民主開(kāi)放”，財(cái)政司每年在制訂預(yù)算案前都會(huì)咨詢民意，以示政府會(huì)響應(yīng)民眾的訴求。

一如傳統(tǒng)做法，曾俊華由上個(gè)月開(kāi)始，頻頻在當(dāng)?shù)仉娨曅麄髌料?，呼吁市民就預(yù)算案提供意見(jiàn)。同一時(shí)間，他又馬不停蹄赴香港各地區(qū)咨詢會(huì)，走近市民，聽(tīng)聽(tīng)大眾意見(jiàn)，并為即將公布的財(cái)政預(yù)算案吹風(fēng)，解釋今年的利民措施會(huì)“大縮水”。

此外，曾俊華此次特地花不少心思，針對(duì)性地對(duì)全港青年學(xué)生“公關(guān)”。

譬如，他今年首次走進(jìn)Web2.0的新世代，參與由香港電臺(tái)舉辦的全港中學(xué)財(cái)政預(yù)算案視像論壇，以互動(dòng)遙距的方法與全港中學(xué)生對(duì)話。

在論壇之前，曾俊華更罕有地找來(lái)當(dāng)?shù)刂依钪厩?，畫漫畫版預(yù)算案咨詢，令一些平時(shí)甚少接觸預(yù)算案此等硬信息的年輕人也捧場(chǎng)看漫畫。中六學(xué)生羅永耀的確由此對(duì)預(yù)算案產(chǎn)生了興趣“這是一個(gè)創(chuàng)新手法，我也沒(méi)有想過(guò)可以這樣。網(wǎng)上有討論這事，我就是因?yàn)檫@樣在網(wǎng)上看了。”

曾俊華表示，此招相當(dāng)管用，去年他收到的財(cái)政預(yù)算案意見(jiàn)約有1000份，今次推出漫畫后，他收到超過(guò)7000份意見(jiàn)，數(shù)字大幅上升。

其實(shí)，財(cái)政預(yù)算案所涉主要是成年人的事，不論交稅、差餉，醫(yī)療福利等政策，都不會(huì)直接影響青年人的生活，曾俊華為什么會(huì)特別鐘情于向年輕一代推銷預(yù)算案呢？據(jù)悉，原因就是去年的立法會(huì)選舉中，社民連的“政治激進(jìn)分子”能夠勝選，年輕人票是主要票源。近年來(lái)，在香港的其他社會(huì)事件和各大學(xué)的年輕學(xué)子中，主流也都是激進(jìn)派，政府高層擔(dān)心長(zhǎng)此下去，香港政治將愈來(lái)愈激進(jìn)，溫和及中間派更難立足。

財(cái)爺?shù)梅?，預(yù)算案失分

2月25日，曾俊華在立法會(huì)發(fā)表《2009/2010年度財(cái)政預(yù)算案》。整個(gè)內(nèi)容，果然一如早前放風(fēng)所說(shuō)，并沒(méi)有大灑金錢。

在預(yù)期中，曾俊華表示2009年會(huì)是艱難的一年，本地生產(chǎn)總值會(huì)有2%～3%的收縮。雖然本年度財(cái)政預(yù)算案首要關(guān)注的重點(diǎn)是“保就業(yè)”，但在協(xié)助市民就業(yè)方面也只是計(jì)劃撥款16億港元，在未來(lái)3年創(chuàng)造6萬(wàn)多個(gè)短期職位。此外，為提升香港的整體競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)加快研究及推動(dòng)各項(xiàng)重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、港深機(jī)場(chǎng)軌道聯(lián)絡(luò)線及蓮塘/香園圍口岸。據(jù)此，香港2009/2010年度基本工程開(kāi)支預(yù)算高達(dá)393億港元。教育開(kāi)支預(yù)算617億港元，繼續(xù)是政府最大的開(kāi)支。

翌日，港大民意研究計(jì)劃公布的最新民意調(diào)查顯示，市民對(duì)這份預(yù)算案的滿意度，是香港回歸以來(lái)的“尾二”（倒數(shù)第二），僅比SARS暴發(fā)時(shí)期的2003年度加稅預(yù)算案好一點(diǎn)。港大民意研究計(jì)劃總監(jiān)鐘庭耀分析，調(diào)查結(jié)果顯示曾俊華未能透過(guò)預(yù)算案增加市民對(duì)香港前途的信心。

2009年2月26日 ?在香港石硤尾公共房屋區(qū)，一名拾荒者橫跨馬路。本年度財(cái)政預(yù)算案被指對(duì)低收入家庭幫助不夠。

不過(guò)，此前該民意研究的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，曾俊華在財(cái)政預(yù)算案公布前夕的民望大幅躍升其支持率更急升7個(gè)百分點(diǎn)，升幅為三司之冠。鐘庭耀認(rèn)為，曾俊華的民望顯著上升明顯與他出席多項(xiàng)預(yù)算案宣傳活動(dòng)有關(guān)，這些活動(dòng)占領(lǐng)了不少媒體的篇幅，大收宣傳之效。

只是，曾俊華馬不停蹄四出“聽(tīng)取”民意，又不全部接納市民意見(jiàn)，只是借咨詢作公關(guān)秀解釋港府立場(chǎng)，也引來(lái)當(dāng)?shù)夭簧偃耸颗u(píng)有學(xué)者稱“就在財(cái)爺不斷微服出巡之際媒體已經(jīng)傳出預(yù)算案今年會(huì)有什么內(nèi)容，言之鑿鑿，具體而微財(cái)政預(yù)算既然已有答案，曾先生又何必假惺惺咨詢民意，這樣做不是太虛偽了嗎？”

香港著名報(bào)人林行止也在2月18日的《信報(bào)》撰文質(zhì)疑：曾俊華司長(zhǎng)任內(nèi)不僅上電視呼吁市民給他提意見(jiàn)，還深入民間學(xué)校社團(tuán)什么地方都去，四處“聽(tīng)取民意”，忙得不可開(kāi)交‘他還有時(shí)間冷靜理性地思考問(wèn)題嗎？“林行止總結(jié)說(shuō)“財(cái)政司司長(zhǎng)走近群眾征詢民意誘發(fā)港人不切實(shí)際的憧憬與期望，結(jié)果當(dāng)然有‘好心做壞事的效果！”

不過(guò)，據(jù)了解，香港政府的公關(guān)班子近期的確步步為營(yíng)，天天開(kāi)會(huì)評(píng)估民情據(jù)政府高層認(rèn)為，今年度財(cái)政預(yù)算案發(fā)表之后的輿論反應(yīng)，已較內(nèi)部估計(jì)為佳。因?yàn)轭A(yù)算秦并沒(méi)有太多糖可派，所以根本難以期待外界會(huì)“拍掌”。

無(wú)論如何，“今年財(cái)政預(yù)算案的透明度是歷年來(lái)最透明的，咨詢期間也多渠道收集了市民的意見(jiàn)，這一點(diǎn)是值得我們贊賞的一名當(dāng)?shù)卣卧u(píng)論員指出。

編輯 涂艷 美編 黃靜