保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李紅梅

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)換，安置就業(yè)等方面做出了突出的貢獻(xiàn)。黨的十七大又提出：“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可謂意義深遠(yuǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著新的歷史發(fā)展機(jī)遇。保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，取得了顯著成績(jī)。但成長(zhǎng)期的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多，從成長(zhǎng)期向成熟期邁進(jìn)的過(guò)程中，很多民營(yíng)企業(yè)敗下陣來(lái)，被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。如何直面機(jī)遇和挑戰(zhàn)，保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用日益突出

截止到2008年底，保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到23.4萬(wàn)家，從業(yè)人員198.9萬(wàn)人。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成增加值1048.4億元，同比增長(zhǎng)14.4％；上繳稅金60.3億元，同比增長(zhǎng)16.0％；出口交貨值234.2億元，同比增長(zhǎng)19.4％：其中以機(jī)械類出口為主的南市區(qū)，實(shí)現(xiàn)出口交貨值38.5億元，同比增長(zhǎng)51％：以紡織服裝出口為主的容城、高陽(yáng)實(shí)現(xiàn)出口交貨值45億元，同比增長(zhǎng)17％。民營(yíng)企業(yè)出口產(chǎn)品由過(guò)去的紡織服裝獨(dú)樹(shù)一幟，發(fā)展為紡織服裝和汽車制造并駕齊驅(qū)的格局，為保定民營(yíng)企業(yè)出口保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)安置就業(yè)主渠道作用明顯，成為農(nóng)民增收致富的重要渠道

全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擁有職工人數(shù)達(dá)到198.9萬(wàn)人，成為安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生的重要渠道。在擴(kuò)大吸納社會(huì)就業(yè)的同時(shí)，企業(yè)職工工資也在逐步增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬累計(jì)58.6億元，比上年同期增長(zhǎng)36.5％。同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，捐助教育、修路、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，極大改善了農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展

2006年的《保定市民營(yíng)規(guī)模企業(yè)排行榜》上，前100名企業(yè)的職工人數(shù)為7.39萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)收入為278.78億元，資產(chǎn)總額為254.23億元，前45名企業(yè)上繳稅金為3.69億元。2007年的《保定市民營(yíng)規(guī)模企業(yè)排行榜》上，前100名企業(yè)的職工人數(shù)為12.21萬(wàn)人，增幅為65.2％；營(yíng)業(yè)收入為495.69億元，增幅為77.8％：資產(chǎn)總額為405.31億元，增幅為59.4％；前45名企業(yè)上繳稅金為17.14億元，增幅為364.5％，前100名企業(yè)上繳稅金為20.33億元。

(四)主導(dǎo)行業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯

以汽車及零部件制造為代表的機(jī)械加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、皮革皮毛業(yè)、紙塑制品業(yè)、建材礦產(chǎn)業(yè)等十大主導(dǎo)行業(yè)，完成增加值229億元，同比增長(zhǎng)32％，占全市總量的41.6％，比去年同期提高73.5個(gè)百分點(diǎn)。

(五)產(chǎn)業(yè)聚集加快

全市初步形成各類產(chǎn)業(yè)集群44個(gè)，其中年?duì)I業(yè)收入10-50億元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到9個(gè)，50億元以上產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到4個(gè)。集群內(nèi)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1300億元，有力拉動(dòng)了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)權(quán)制度仍存在問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)明晰本是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一大顯著特點(diǎn)。但是，保定民營(yíng)企業(yè)中目前仍存在兩大問(wèn)題：一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。產(chǎn)權(quán)模糊所導(dǎo)致的后果嚴(yán)重妨礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展：二是產(chǎn)權(quán)的封閉性。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策變成了家族化的經(jīng)營(yíng)決策，難以形成科學(xué)、高效的決策及監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)民營(yíng)企業(yè)融資難。全市23萬(wàn)家民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中，各類銀行授信戶僅1.8萬(wàn)戶，占7.8％，90％以上的企業(yè)不能得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。另一方面是銀行放貸難，2007年全市金融機(jī)構(gòu)存貸比僅為42％，比河北省平均水平低15.8個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)“融資難”問(wèn)題依然突出。

(三)民營(yíng)企業(yè)信用缺失，阻礙發(fā)展。一方面，一些企業(yè)拖欠貸款、偷稅漏稅、產(chǎn)品質(zhì)量低下，忽視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)重影響了其他民營(yíng)企業(yè)信用形象。另一面，一些地方信用環(huán)境差，信用體系不健全，缺乏民營(yíng)企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)保護(hù)不力，助長(zhǎng)了部分民營(yíng)企業(yè)的失信行為，影響了整個(gè)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

(四)人才和人力資源短缺。全市人統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中，中專以上文化程度職工占24％，民營(yíng)企業(yè)僅占7％，全市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍中，具有大專以上學(xué)歷和高級(jí)職稱的僅有1％。據(jù)對(duì)容城5家服裝企業(yè)、高陽(yáng)6家紡織企業(yè)調(diào)查，初中文化以下職工占75-90％，高中、中專文化職工占5—15％，大專為5％，大學(xué)本科以上專業(yè)人才屈指可數(shù)。受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和社會(huì)保障制度不完善影響，大中專畢業(yè)生不愿去民營(yíng)企業(yè)。據(jù)定州市調(diào)查，81％的求職者首選都不是民營(yíng)企業(yè)。許多民營(yíng)企業(yè)之所以不能招聘到合格人才，也難以留住人才，主要是由于三個(gè)方面的原因：一是物質(zhì)待遇和工資性收入低。由于許多民營(yíng)企業(yè)是建立在縣域范圍內(nèi)，遠(yuǎn)離大中城市和教育、科研中心等人才匯聚的地方，因此，民營(yíng)企業(yè)過(guò)低的工資和福利難以吸引到人才，或者吸引來(lái)了人才也不能長(zhǎng)久留住。二是許多地方的社會(huì)發(fā)展水平，主要是文化教育水平、城市發(fā)展環(huán)境不理想，人才不愿意來(lái)。三是民營(yíng)企業(yè)往往不能給人才發(fā)揮更大作用提供足夠的空間。

(五)社會(huì)服務(wù)組織體系建設(shè)滯后

民營(yíng)企業(yè)普遍存在投入不足，人才匱乏、技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)緩慢以及信息不暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題僅僅靠企業(yè)自身難以解決，迫切需要得到社會(huì)服務(wù)組織的支持。雖然各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)已成立，但由于與合作銀行等金融部門的關(guān)系有待進(jìn)一步理順、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金需進(jìn)一步擴(kuò)充等因素制約，業(yè)務(wù)開(kāi)展不順，資金問(wèn)題嚴(yán)重制約著企業(yè)的發(fā)展。2008年全市共完成固定資產(chǎn)投入187.5億元，比上年增長(zhǎng)22.7％。其中，金融機(jī)構(gòu)貸款14億元，占7.5％，引進(jìn)資金6億元，占3.2％，自有資金161億元，占85.9％。符合眾多中小企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓及信息服務(wù)等方面還處于剛剛起步階段，未形成社會(huì)化服務(wù)組織體系。

三、對(duì)策

(一)積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，無(wú)論是有形資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，均應(yīng)確定其權(quán)屬。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要合理化，向企業(yè)高層管理人員和技術(shù)骨干乃至更大的范圍開(kāi)放；股權(quán)向其他民營(yíng)企業(yè)，主要是同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)的企業(yè)開(kāi)放；股權(quán)向國(guó)企包括國(guó)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司、信托投資公司等開(kāi)放；股權(quán)向海外風(fēng)險(xiǎn)投資公司和外國(guó)投資者開(kāi)放。

(二)著力突破民營(yíng)企業(yè)融資難的瓶頸。大力發(fā)展中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)，以專門扶持不同類型的中小企業(yè)為目標(biāo)定位，政府應(yīng)對(duì)其予以高度關(guān)注，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)法律制度，在嚴(yán)格監(jiān)

管、規(guī)范管理的前提下，大力發(fā)展靈活高效的融資形式，充分發(fā)揮其對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持及對(duì)金融市場(chǎng)的補(bǔ)充作用。加快建立社會(huì)信用體系和民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保體系。提高民營(yíng)企業(yè)自身整體素質(zhì)和信用形象。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)制度，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，向銀行和相關(guān)部門提供真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，提高融資的資信水平。

(三)建立公共服務(wù)型政府

中小企業(yè)具有廣泛性、靈活性和自主性的特性。政府必須因勢(shì)利導(dǎo)加以管理，應(yīng)該做到：1、從“管理者”到“服務(wù)者”。政府要為其提供良好的政策咨詢和寬松的外部環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持，保護(hù)其合法權(quán)利。2、從“強(qiáng)制型”到“引導(dǎo)型”。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府必須采取引導(dǎo)的辦法，來(lái)促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)朝著正確的方向發(fā)展。要多服務(wù)、不干預(yù)，多幫忙、不添亂，多設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障，努力打造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”。

(四)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的健全度、服務(wù)理念和服務(wù)手段是否先進(jìn)、適用是關(guān)系民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。政府應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造有利的全民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)環(huán)境。

首先，政府應(yīng)該整合各種社會(huì)資源，建立有效的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。組織開(kāi)展工商管理基礎(chǔ)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)營(yíng)銷、融資擔(dān)保、信用體系、企業(yè)診斷、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集群等民營(yíng)企業(yè)急需的知識(shí)培訓(xùn)。其次要建立信息技術(shù)服務(wù)體系，政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)各類信息資源，根據(jù)本區(qū)域民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)需求，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)等提供開(kāi)放式服務(wù)，提升民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。第三要建立管理咨詢服務(wù)體系，培育民營(yíng)企業(yè)管理咨詢服務(wù)隊(duì)伍，完善咨詢制度，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)其健康發(fā)展。最后要加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，建設(shè)多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系首先要加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)體系。應(yīng)該建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化民營(yíng)企業(yè)信用征集和評(píng)價(jià)的信息平臺(tái)，通過(guò)公開(kāi)的、真實(shí)的企業(yè)信息數(shù)據(jù)改善民營(yíng)企業(yè)在申請(qǐng)銀行信用評(píng)級(jí)、授信、信貸和擔(dān)保不利的局面。

(五)引進(jìn)高技能人才

人才決定企業(yè)有效資源的利用水平，決定企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要樹(shù)立人才為本的新理念，在工作生活中關(guān)愛(ài)人才。形成一套促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才匯聚的機(jī)制，培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，不僅要用好現(xiàn)有人才，而且要加快培養(yǎng)人才，關(guān)鍵是實(shí)行科學(xué)靈活的機(jī)制，大力引進(jìn)人才。盡快在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中引入年薪制、股票期權(quán)制等激勵(lì)機(jī)制，吸引現(xiàn)代化建設(shè)急需的優(yōu)秀人才到民企工作。大力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才，鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干事業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

(六)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新步伐，不斷提高整體素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新是企業(yè)長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵所在，創(chuàng)新體現(xiàn)科技進(jìn)步的程度，科技進(jìn)步的表現(xiàn)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，著力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，保定民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的裝備比較落后，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品比重小。政府要引導(dǎo)有條件的企業(yè)逐步建立多層次的研發(fā)隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)“新、特、優(yōu)、名”產(chǎn)品及低消耗、低能耗產(chǎn)品，形成企業(yè)獨(dú)有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持科研院所與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，幫助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新進(jìn)行利益補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、研發(fā)支持、融資擔(dān)保，讓民營(yíng)企業(yè)“愿意創(chuàng)新”、“敢于創(chuàng)新”，積極引導(dǎo)企業(yè)改變落后的企業(yè)組織形式和管理模式，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展各類國(guó)際認(rèn)證，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2008年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)課題

(作者單位：保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院)