美國每年數(shù)百報(bào)告琢磨中國

●本報(bào)駐美國特約記者 赫景文 溫燕●本報(bào)記者 王娜

“平均來說，美國幾乎每天都有一份關(guān)于中國的報(bào)告出臺?！币幻诿绹菐飚?dāng)訪問學(xué)者的中國專家這樣談起他在美國的感受。在美國，有關(guān)中國的各項(xiàng)報(bào)告越來越“走紅”，一年到頭層出不窮，美國政府、國會、智庫以及一些大公司都有專門撰寫中國報(bào)告的人員甚至部門。但許多報(bào)告在中國人看來卻不太靠譜。最近幾個月，有關(guān)“中美G2聯(lián)盟”等捧中國的報(bào)告不少，而對中國挑刺的報(bào)告也很多，一些像《中國軍力報(bào)告》、《各國人權(quán)狀況年度報(bào)告》等甚至成為中美之間每年?duì)幊车膶ο?，對中美關(guān)系傷害很大?！懊绹鄠€部門、多種層次都在對中國發(fā)出聲音，不僅增強(qiáng)了美國政府對華政策的彈性，而且也增大了對中國的持續(xù)壓力。中國也應(yīng)學(xué)會發(fā)出多種聲音來回應(yīng)美國。”中國外交學(xué)院教授張歷歷對《環(huán)球時報(bào)》說。

報(bào)告太多，只能數(shù)出重點(diǎn)幾個

“如果哪一天離開了中國，那些撰寫報(bào)告的人不知有多少要失業(yè)了?！币幻绹闹袊鴨栴}專家這樣調(diào)侃地說。近年來美國出臺的有關(guān)中國或中美關(guān)系的報(bào)告越來越多，有較大影響的、具有官方背景的報(bào)告每年就達(dá)到了20多個?！董h(huán)球時報(bào)》記者最近采訪了多位研究中國問題的專家，在被問及美國每年出臺多少關(guān)于中國的報(bào)告時，這幾位研究中國問題的權(quán)威專家都搖頭說數(shù)不過來，只能想起“曝光率”比較高的幾個。

這些報(bào)告大致有4個來源：一是美國政府部門，二是各種智庫和非政府機(jī)構(gòu)，三是大學(xué)里專門研究中國問題的科系，四是各種會議。其中，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)的權(quán)威性，其發(fā)布的報(bào)告通常最受重視，傳播范圍也相對較廣泛。美國參與外交政策最多的4個行政部門：美國國務(wù)院、國防部、國家情報(bào)局和財(cái)政部每年都會各自發(fā)表一份涉及中國的報(bào)告。美國國務(wù)院主筆《各國人權(quán)狀況年度報(bào)告》，五角大樓的是《中國軍力年度報(bào)告》，情報(bào)部門的《年度威脅評估報(bào)告》通常都有中國軍力增長的內(nèi)容，財(cái)政部每年則整理報(bào)告對中國是否“操縱匯率”做出定論。此外，在五角大樓每四年一次的《四年防務(wù)評估報(bào)告》和美國情報(bào)系統(tǒng)預(yù)測未來15年-20年世界格局的《全球趨勢報(bào)告》中，有關(guān)中國的內(nèi)容所占分量越來越大。這些報(bào)告全部來自美國國會對行政部門的要求，是行政部門工作的一部分，資金也來自各部門的年度撥款。因此，相關(guān)機(jī)構(gòu)每年必須分配必要的人力和財(cái)力完成報(bào)告，并在國會規(guī)定的截止日期向指定的委員會提交。

除此之外，美國國會在2000年前后還設(shè)立了兩個專門委員會：美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會和美國國會中國問題執(zhí)行委員會。前一個委員會主要負(fù)責(zé)考察中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系及其對美國國家安全的影響，據(jù)美國政府文件記載，其年度撥款大約在300萬至400萬美元之間；后一個主要關(guān)注中國的人權(quán)狀況和政治改革，年度撥款不到200萬美元。兩個委員會的成員全部由國會議員指定，工作內(nèi)容由國會批準(zhǔn)。他們每年的“工作總結(jié)”就集中在各自呈交的年度報(bào)告當(dāng)中。這些報(bào)告通常列出中美關(guān)系中存在的問題。

這些報(bào)告經(jīng)常對中國指手畫腳，受到中國外交部的駁斥。如今年3月，美中艦船在南海對峙事件發(fā)生后不久，美國防部出爐了每年一度向國會提交的《中國軍力報(bào)告》，稱“解放軍持續(xù)發(fā)展并部署太空武器和網(wǎng)絡(luò)武器等具有破壞性的軍事技術(shù)，正改變區(qū)域軍事平衡，導(dǎo)致美國及其盟友在太平洋的風(fēng)險(xiǎn)增加”。 此前，“美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會”也出臺報(bào)告，提出應(yīng)對中國崛起的45招，包括“國會立法保證對人民幣匯率問題進(jìn)行有效的反應(yīng)”、“保護(hù)要害的美國電腦網(wǎng)絡(luò)和敏感信息不受國外侵犯”等。

涉華報(bào)告最擔(dān)心美國安全

美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會和美國國會中國問題執(zhí)行委員會每年的花費(fèi)約500萬美元，其唯一的任務(wù)就是各自完成一份有關(guān)中國的報(bào)告。美國智庫有2000多家，稍微大一點(diǎn)的都設(shè)有中國研究中心或中國項(xiàng)目，每年都得提交報(bào)告。此外，其他項(xiàng)目也有很多涉及中國。如美國戰(zhàn)略與國際研究中心除中國項(xiàng)目外，還有非洲項(xiàng)目、國際衛(wèi)生政策、環(huán)境等20多個項(xiàng)目涉及中國。美國每年研究中國問題的費(fèi)用就至少數(shù)千萬美元以上。美國布魯金斯研究所桑頓中國中心的年運(yùn)營費(fèi)用至少是100萬美元。這些還不包括內(nèi)容涉及中國的不定期報(bào)告，如《核勢態(tài)評估報(bào)告》或美國海軍情報(bào)辦公室出臺的《中國海軍報(bào)告》。美國上下為何用如此重金頻頻出臺各種有關(guān)中國的報(bào)告？美國傳統(tǒng)基金會研究中國問題的資深研究員譚慎格對《環(huán)球時報(bào)》記者說，在有關(guān)中國的所有研究課題當(dāng)中，“美國最擔(dān)心的是美國的安全”。

這就不難解釋為什么大部分有關(guān)中國的報(bào)告起源自前蘇聯(lián)解體之后，中國開始崛起的上世紀(jì)90年代中后期，而且絕大部分內(nèi)容都與美國國家安全問題相關(guān)。例如，國防部的《四年防務(wù)評估報(bào)告》在1996年正式成為例行報(bào)告；第一份著眼于中長期戰(zhàn)略的《全球趨勢報(bào)告》在1997年出臺；年度《中國軍力報(bào)告》的前身是五角大樓的“臺海軍力平衡報(bào)告”，在2000年“晉升”成為主要關(guān)于中國軍力的評估；而美國國會也是在2000年中國即將加入世界貿(mào)易組織前后撥款設(shè)立了兩個有關(guān)中國的專門委員會。

對于美國發(fā)布這些報(bào)告的動機(jī)是為了制造負(fù)面輿論、故意破壞中國形象的說法，美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會委員莫洛伊在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時卻否認(rèn)說：“一些中國人對于這些報(bào)告中有關(guān)中國的負(fù)面成分感到氣憤沒有必要，因?yàn)檫@些報(bào)告針對的讀者首先是美國的政策制定人?！彼f，“我們并不是在找茬兒要和中國吵架，而是通過這些研究首先批評我們的政府有哪些問題需要改進(jìn)”。他說，大部分報(bào)告的宗旨都是列出問題，然后提供改進(jìn)方案，所以批評是不可避免的。“我們可能批評中國，但更主要的是批評美國”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所研究員牛新春在接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說，美國政府出的一些批評中國的報(bào)告，基本都有其特定的背景和目的，比如為了制定某項(xiàng)對華經(jīng)濟(jì)或政治政策而評估中國對其潛在威脅，或者通過一些所謂的人權(quán)等報(bào)告來向中國政府施壓等。因此，對于這些報(bào)告，中國方面就應(yīng)該摸清其規(guī)律和背景，有的放矢地反擊。對于各種智庫的報(bào)告，牛新春認(rèn)為，應(yīng)該看清楚智庫的影響力，及其觀點(diǎn)是否主流。他認(rèn)為，美國一些主流智庫有關(guān)中美關(guān)系的報(bào)告還是相對客觀的，而一些小智庫，為了募集資金或?yàn)樘囟ㄙY金支持團(tuán)體說話，難免會搞一些報(bào)告引媒體關(guān)注。對于這樣的報(bào)告，一方面不要大驚小怪，畢竟美國說什么話的都有，另一方面也要警惕，因?yàn)榉侵髁饔^點(diǎn)也可能會引起公眾注意，從而破壞中國形象。

美國報(bào)告“反華”“親華”并存

對華立場十分強(qiáng)硬的譚慎格承認(rèn)，大凡提到有關(guān)中國對美國國家安全影響的時候，美國的保守派人士和國防、情報(bào)官員的立場都比較“鷹派”，因?yàn)閮蓢g還沒有足夠的互信。他說，通常五角大樓或情報(bào)部門的報(bào)告大多會有“對威脅的擔(dān)憂”，但這些陳述“并不是要證明反華或是親華的立場，而是描述問題的存在”。他說，“美國認(rèn)為中國是其最主要的競爭對手，不對中國加以研究是不可能的。如果有中國讀者對此義憤填膺，抱歉，沒辦法！”另一位美國國務(wù)院資深外交官說：“如果中國真想成為世界大國，沒有承受別人批評的氣度是不行的。”

一位不愿透露姓名的美國專家也承認(rèn)，參與撰寫有關(guān)中國報(bào)告的許多美國人確實(shí)對中國持懷疑立場，比如美中經(jīng)濟(jì)安全委員會的12名成員中4名有五角大樓背景。因此，這一委員會的報(bào)告有“對華不友好傾向”是不少“圈內(nèi)人”的共識。這位人士說，“找出兩國關(guān)系中的問題是他們的工作，不然怎么拿高薪呢？”他說，政府機(jī)構(gòu)也因此獲得更多撥款，智庫和非政府組織因此得以籌集各種研究經(jīng)費(fèi)。

莫洛伊稱，美國的報(bào)告對一些情況提出質(zhì)疑并不等于“反華”，如果中方不滿可以參加討論，雙方的交流更有助于解除誤會。他認(rèn)為美國人“喜歡”寫報(bào)告可能也與文化背景有關(guān)。美國的教育傳統(tǒng)一向是鼓勵各方發(fā)表觀點(diǎn)進(jìn)行激烈辯論，許多時候立場不一致但并不表示雙方不能妥協(xié)合作。莫洛伊認(rèn)為，因?yàn)椴煌饷婪接^點(diǎn)就對這些報(bào)告不予理睬的做法是不可取的，中方需要了解美國人的想法：“如果你不知道問題在哪里怎么去解決呢？”他說，隨著經(jīng)濟(jì)和金融問題越來越成為國際關(guān)系及中美關(guān)系中的主導(dǎo)議題，他預(yù)見美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會的報(bào)告會受到更多的重視。

中國應(yīng)學(xué)會應(yīng)對多種聲音

中國外交學(xué)院當(dāng)代中國外交研究中心主任張歷歷教授接受《環(huán)球時報(bào)》記者采訪時說，近幾年來,美國各種渠道批評中國的報(bào)告不斷出現(xiàn)，而中國方面由于著眼于國際關(guān)系的和諧，一貫比較克制，不發(fā)表對別國內(nèi)政的議論，這樣，在中美關(guān)系中，對中國就很不公平。張歷歷說，不可否認(rèn)的是，美國多元化聲音的環(huán)境令各種研究機(jī)構(gòu)研究資金實(shí)力雄厚，研究會、大學(xué)、基金會等都能募集到雄厚的政府或民間資本，這也促使他們必須拿出研究成果來證明給人看，因此他們也喜歡搞各種各樣的報(bào)告，為了吸引眼球，難免會拿中國說事兒。

張歷歷認(rèn)為，對于中國來說，如何應(yīng)對美國這種多渠道對中國“發(fā)聲”的策略，是一項(xiàng)很艱巨的工作。他說，僅靠中國官方一一回應(yīng)不太可能，效果也會受到限制，中國的各層次機(jī)構(gòu)和民間都應(yīng)該主動發(fā)揮作用?！?/p>