關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理的建議

宋振春

摘要：當(dāng)前，金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響正在逐步加大，作為我國(guó)煙草行業(yè)難以獨(dú)善其身，正面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，筆者建議煙草內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理應(yīng)在強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、改進(jìn)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)制度建設(shè)、匯聚監(jiān)管合力等方面邁出全新步伐，以促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加嚴(yán)格規(guī)范，為煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管 責(zé)任意識(shí) 教育培訓(xùn) 信息化監(jiān)管 監(jiān)管制度 監(jiān)管合力

當(dāng)前,全球金融風(fēng)暴對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日漸顯現(xiàn)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，煙草行業(yè)難以獨(dú)善其身，正面臨著前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)。在新形勢(shì)下，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的行為有反彈趨勢(shì)，應(yīng)該引起高度重視，我們要采取有效措施深入推進(jìn)煙草內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管）。筆者從事專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作以來(lái)，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究工作規(guī)律、與基層內(nèi)管人員溝通交流等，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想觀念是做好工作的動(dòng)力源泉和重要保證，對(duì)于專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作來(lái)說(shuō)，同樣如此。一方面，我們要通過(guò)研討、演講、競(jìng)賽等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員牢固樹(shù)立“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的重要意義，以對(duì)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，防范查處行業(yè)內(nèi)不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。另一方面，被監(jiān)管企業(yè)應(yīng)該牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)、妥善處理嚴(yán)格規(guī)范與提高效率的辯證關(guān)系，積極主動(dòng)接受專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的監(jiān)督。只有監(jiān)管雙方相互理解、共同努力，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作才能深入推進(jìn)，取得實(shí)效。

二、注重教育培訓(xùn)，提高工作能力

專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作具有很強(qiáng)的政策性和敏感性，迫切需要我們加強(qiáng)教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為切實(shí)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作，筆者建議：一是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管培訓(xùn)對(duì)象不應(yīng)僅限于專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員，還應(yīng)該包括業(yè)務(wù)人員。通過(guò)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)人員既可以增強(qiáng)自律意識(shí)，又可以掌握自查自糾的本領(lǐng)；二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要注重理論聯(lián)系實(shí)際，不應(yīng)局限于專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管法律法規(guī)，還要拓展到證件管理、行政處罰、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)知識(shí)以及信息化操作技能等方面，確保學(xué)員不僅精通專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管業(yè)務(wù)知識(shí)，同時(shí)熟悉煙草企業(yè)的工作流程和規(guī)范；三是加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。除了組織部門(mén)內(nèi)部學(xué)習(xí)交流，我們還可以安排專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管人員與業(yè)務(wù)人員換崗交流學(xué)習(xí)，以達(dá)到提高業(yè)務(wù)水平、增進(jìn)理解認(rèn)同的雙重目的。

三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)綜合監(jiān)管

創(chuàng)新是企業(yè)的活力之源，也是實(shí)現(xiàn)工作效能飛躍的關(guān)鍵所在。近些年來(lái)，煙草行業(yè)的業(yè)務(wù)數(shù)量顯著增加，不規(guī)范行為線索的排查難度也隨之加大，使得傳統(tǒng)監(jiān)管方式有些“心有余而力不足”，迫切要求我們創(chuàng)新監(jiān)管方式，某些省局已率先研發(fā)推廣的信息化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“繁雜工作簡(jiǎn)單化、檢查工作日?；?、局部檢查全面化、掌握情況準(zhǔn)確化、提高網(wǎng)建工作質(zhì)量”的目標(biāo)要求，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管方式的重大創(chuàng)新和深刻變革,同時(shí)也給我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路要科學(xué)縝密,既要全面貫徹落實(shí)國(guó)家局工作要求，又要緊密結(jié)合地區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（比如卷煙品牌和數(shù)量的變化情況）。二是要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)、物流等系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、即時(shí)地導(dǎo)入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。三是要建立一套流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、考核體系，對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管的“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”作出明確規(guī)定，確保流程順暢、節(jié)點(diǎn)恰當(dāng)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任明確。四是要積極探索有效方法，將其作為信息化監(jiān)管的有益補(bǔ)充和延續(xù)，并加以綜合應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。

四、健全內(nèi)管制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

健全的內(nèi)管制度是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必然要求，也是構(gòu)建專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要基礎(chǔ)。從廣義上來(lái)說(shuō)，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管制度不僅指專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作制度，還包括企業(yè)的內(nèi)控制度。加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管制度建設(shè)，筆者認(rèn)為要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是制度建設(shè)要因地制宜。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管制度建設(shè)要緊緊圍繞“嚴(yán)格規(guī)范”的工作目標(biāo)，緊密聯(lián)系地方實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)、提煉升華工作規(guī)律和成功實(shí)踐，要注重程序性規(guī)定，確保制度的可操作性。二是制度建設(shè)要集思廣益。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管制度建設(shè)要透明、開(kāi)放，要廣泛征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。比如企業(yè)內(nèi)控制度，一般來(lái)說(shuō)是由營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)主導(dǎo)起草的，但專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)也應(yīng)該參與討論，審查制度的合法性合規(guī)性，提出修改意見(jiàn)。三是制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)前，行業(yè)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵階段，機(jī)制體制改革的逐步深入、經(jīng)營(yíng)管理模式的不斷創(chuàng)新對(duì)專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管制度建設(shè)提出了更高的要求。我們要高度關(guān)注實(shí)際工作的新情況，及時(shí)修改完善現(xiàn)有制度，建立健全專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制。

五、匯聚監(jiān)管合力，嚴(yán)格責(zé)任追究

煙草行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，它的前途命運(yùn)與國(guó)家利益和消費(fèi)者利益緊密聯(lián)系。專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管不僅是行業(yè)的重要職責(zé)，同時(shí)也是全社會(huì)的共同責(zé)任。廣大零售戶(hù)和消費(fèi)者作為微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，對(duì)卷煙供求狀況、價(jià)格變化等市場(chǎng)信號(hào)反應(yīng)敏銳，可以提供很多重要線索，應(yīng)該成為社會(huì)監(jiān)督的中堅(jiān)力量。因此，一方面，我們要加大宣傳力度，向社會(huì)公布相關(guān)政策，鼓勵(lì)群眾關(guān)心行業(yè)發(fā)展，及時(shí)舉報(bào)不規(guī)范行為；另一方面，要為社會(huì)舉報(bào)提供便利和保障條件，為舉報(bào)人嚴(yán)守秘密，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，只要我們匯聚起以專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管部門(mén)為主導(dǎo)、以社會(huì)力量為依靠的強(qiáng)大監(jiān)管合力，就能有力地震懾和打擊不規(guī)范行為。

除此之外，專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管要真正發(fā)揮監(jiān)管作用，必須加強(qiáng)責(zé)任管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，要以問(wèn)責(zé)制的落實(shí)保證履行工作職責(zé)的嚴(yán)肅性。一是要制定完善專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管責(zé)任追究細(xì)則，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象、程序和方式作出明確規(guī)定，確保責(zé)任追究做到有據(jù)可依、公平、公正。二是要加強(qiáng)檢查考評(píng)，嚴(yán)肅處理失職失察等行為。凡是在檢查中發(fā)現(xiàn)未及時(shí)處理的違法違規(guī)行為，不僅要嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為人，同時(shí)要對(duì)失職失察等行為嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。我們要以更寬的眼界，更寬的思路，不斷審視和思考專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索規(guī)律，積極為提升監(jiān)管水平出謀劃策，為推動(dòng)煙草行業(yè)走上“嚴(yán)格規(guī)范”的科學(xué)發(fā)展之路助力揚(yáng)帆?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

1.周永亮.工作就是責(zé)任.北京：機(jī)械工業(yè)出版社,2008.

作者單位：遼寧省煙草專(zhuān)賣(mài)局