政府在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中角色定位新策略

張　波

摘要：大學(xué)的擴(kuò)招累加效應(yīng)的初步顯現(xiàn)，人力資本市場的不健全，加之金融風(fēng)暴來襲，三者的疊加效應(yīng)引發(fā)了目前中國大學(xué)生就業(yè)困難的問題。政府必需創(chuàng)新自身的角色定位，以“新公共服務(wù)”和“企業(yè)家政府”的思維，引入大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的理念，實(shí)現(xiàn)政府、風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營者和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三者的有效結(jié)合，引導(dǎo)大學(xué)生相對低風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)，以緩解其就業(yè)難的問題。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)投資 大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

大學(xué)的擴(kuò)招累加效應(yīng)的初步顯現(xiàn)，人力資本市場的不健全，加之金融風(fēng)暴來襲，這三者的疊加效應(yīng)造成了目前中國大學(xué)生就業(yè)的困難。政府在應(yīng)對這一問題上做出了很多細(xì)致的工作，充分彰顯了政府在解決大學(xué)生就業(yè)問題上的決心和信心。然而，三者的疊加效應(yīng)使問題變得更加復(fù)雜和難以解決，常規(guī)的政府應(yīng)對策略很難從根本上解決這一問題。我們必須創(chuàng)造性的發(fā)揮政府的作用，在大學(xué)生就業(yè)問題上重新定位政府的角色，突破傳統(tǒng)的政府應(yīng)對策略，從更高的角度來解決大學(xué)生就業(yè)難的問題。政府在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會與就業(yè)環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)該著力引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚?；谶@種思考，本文將引入風(fēng)險(xiǎn)投資的理論，嘗試政府參與風(fēng)險(xiǎn)投資的管理，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)形成一種良性的社會引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人力資本效用最大化的發(fā)揮。

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的困境

大學(xué)生就業(yè)不僅關(guān)系到整個(gè)社會人力資本的合理流動，還關(guān)系到大學(xué)生自我認(rèn)識的定位和自尊的維護(hù)。自主創(chuàng)業(yè)的培育和發(fā)展，是政府和市場在處理大學(xué)生就業(yè)問題上一種雙贏的選擇。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有利于整個(gè)社會人力資本的合理流動，將知識化的人力資本有效地與市場契合，創(chuàng)造社會整體效益；另一方面，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)還將有效地強(qiáng)化知識運(yùn)用的引導(dǎo)作用，減輕政府解決就業(yè)問題的政策壓力，使政府更好的強(qiáng)化社會資源的宏觀性分配。然而，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)受到大學(xué)生自身經(jīng)驗(yàn)和資本、管理等內(nèi)外兩種因素的制約，面臨著諸多的困境。

（一） 資本瓶頸制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施

資本籌集是任何創(chuàng)業(yè)的基本前提條件，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也不例外。這也是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)面臨的主要的障礙。教育在現(xiàn)代社會作為一種對人力資本的投資，也是講求回報(bào)的。自主創(chuàng)業(yè)作為一種教育投資的回報(bào)方式，不是一種直接的回報(bào)，是一種永續(xù)投資的間接回報(bào)。這種間接回報(bào)需要在教育投資基礎(chǔ)上追加投資，這追加的部分仍然需要大學(xué)生自身來承擔(dān)，而不像直接就業(yè)一樣，追加部分由公司等組織來進(jìn)行承擔(dān)，公司和個(gè)人實(shí)現(xiàn)一種追加投資的雙贏效果。在市場的語境中，資本永遠(yuǎn)是和風(fēng)險(xiǎn)相掛鉤的。人是“經(jīng)濟(jì)人”，理性地尋找自身利益的最大化。雖然政府提供了銀行借貸等大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)融資方式，但是大學(xué)生在大筆的教育投資基礎(chǔ)之上很少能夠承擔(dān)這種借貸和持續(xù)追加投資的風(fēng)險(xiǎn)。這種風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡，在很大程度上影響了大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施。

（二） 知識與實(shí)踐的脫鉤制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)

大學(xué)的專業(yè)教育和自主創(chuàng)業(yè)所需要的知識積累之間面臨著一個(gè)巨大的鴻溝，這就是目前大學(xué)教育的培育機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的對接。大學(xué)生在受教育階段缺乏商業(yè)管理的實(shí)戰(zhàn)教育，從而使大學(xué)生想法難于落地更難以開花。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅需要相關(guān)的理論知識，還需要一些常識性的經(jīng)驗(yàn)，再加之社會性資源的整合。這三者的契合才能催發(fā)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的成功率的升高。視野是理論上的，而眼界是經(jīng)驗(yàn)上的。大學(xué)中的知識教育給了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的視野，然而自主創(chuàng)業(yè)的眼界則需要大學(xué)生在實(shí)踐中習(xí)得。

（三） 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不健全仍然是大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的障礙

政府出臺很多政策來鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，但是效果仍不容樂觀。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的公司設(shè)立機(jī)制繁瑣，在很大程度上挫敗了他們創(chuàng)業(yè)的激情和信心；同時(shí)，政府缺乏對于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中公司運(yùn)作的幫扶機(jī)制，使其無法應(yīng)對諸多風(fēng)險(xiǎn)，從而使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性加大；政府在引導(dǎo)上過多運(yùn)用行政手段，依賴于改善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的行政環(huán)境，但是缺乏對微觀環(huán)境的改善和社會資源理性引導(dǎo)。在目前情境下，政府出臺多項(xiàng)措施來促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，在某種程度上可以說是“把對了脈，開錯了藥方”。

二、一種新的政府定位策略的嘗試——風(fēng)險(xiǎn)投資角色

為了應(yīng)對目前形勢下大學(xué)生就業(yè)難的問題，政府出臺多項(xiàng)政策來扶植大學(xué)生就業(yè)。政府各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、小額貸款、稅費(fèi)減免、法律維權(quán)等服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、企業(yè)管理、跟蹤指導(dǎo)等支持服務(wù)。?通過對這些政府行為的分析，我們可以清楚認(rèn)識到政府確實(shí)在解決就業(yè)和鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)方面具有天然的資源和權(quán)力優(yōu)勢，但是政府慣有的思維使其依然試圖用行政的手段來解決大學(xué)生就業(yè)問題，并且積極地尋求一種行政意義上的手段來拓寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的渠道和途徑。然而，這種純粹的政府的行政手段在一定意義上把政府定位在傳統(tǒng)的行政指導(dǎo)者的角色，也就是“劃槳的人”的角色。這很難適應(yīng)目前新公共管理的發(fā)展要求，政府在鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)時(shí)應(yīng)該合理的處理好管理與服務(wù)的角色，正視自己在這個(gè)問題上的“政府的失敗”1，運(yùn)用企業(yè)家政府的思維，重新界定自己的定位，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，“服務(wù)而非掌舵”2。協(xié)作時(shí)代的政府管理，需要在某種意義質(zhì)疑“治理”的傳統(tǒng)行政結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府與其他組織和個(gè)體的有效合作，這種協(xié)作基于“在每個(gè)環(huán)境中同時(shí)進(jìn)行的管理活動也可能在同一項(xiàng)目中或者工程的背景中發(fā)生?！?

風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種資本運(yùn)作的有效方式和新型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的孵化機(jī)制，已經(jīng)在國外有著比較成熟的運(yùn)作方式和管理方式，并且這種資本運(yùn)作方式在我國也有著比較健康和良性的發(fā)展。風(fēng)險(xiǎn)投資以創(chuàng)意為基礎(chǔ)，而不是以總資產(chǎn)為基礎(chǔ)。4換句話來說，風(fēng)險(xiǎn)投資是風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)著眼于未來的“經(jīng)營理念”，通過信息、預(yù)測、判斷、投資等方式引導(dǎo)資本的流向，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和管理協(xié)同的創(chuàng)業(yè)模式，以實(shí)現(xiàn)資本的未來良好的收益設(shè)想。風(fēng)險(xiǎn)投資被譽(yù)為“知識經(jīng)濟(jì)孵化器”，可以有效的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，催化“知識向成果”的驚險(xiǎn)一躍，實(shí)現(xiàn)社會資源的集約化配置。另外，風(fēng)險(xiǎn)投資作為一種長效的投資機(jī)制，將有效的實(shí)現(xiàn)資本和管理的平衡，從而保證投資的未來收益?；谶@樣的思考，政府應(yīng)該在新公共服務(wù)的思維下，創(chuàng)新自己在鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)上的傳統(tǒng)角色，積極實(shí)現(xiàn)向“風(fēng)險(xiǎn)投資角色”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)從直接介入到有效引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

“風(fēng)險(xiǎn)投資角色”成為在鼓勵大學(xué)生自主就業(yè)上的創(chuàng)新定位，其基本的運(yùn)作模型是將政府、學(xué)校、非政府組織及其卓越風(fēng)險(xiǎn)投資管理者有效地結(jié)合，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的立體化全方位支持模式。政府在這個(gè)模式中充當(dāng)戰(zhàn)略制定者，充分體現(xiàn)自己在新公共服務(wù)時(shí)代“思考具有戰(zhàn)略性，行動具有民主性”5的行政執(zhí)行新特點(diǎn)。政府規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)投資體系的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，積極培育風(fēng)險(xiǎn)投資者，優(yōu)化大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資介入環(huán)境，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資相關(guān)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的籌建，籌劃風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府創(chuàng)建“大學(xué)自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”，并且積極負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)資金的籌集，保證大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的長期投入機(jī)制有效運(yùn)行；其次，政府應(yīng)該健全相關(guān)的制度和法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生自出創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金的良性發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，規(guī)范和監(jiān)管大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的投資運(yùn)營和風(fēng)險(xiǎn)管理；再次，政府應(yīng)該針對風(fēng)險(xiǎn)投資公司的激勵機(jī)制問題，以企業(yè)家政府的思維來確定風(fēng)險(xiǎn)投資公司的管理人員或者投資顧問機(jī)構(gòu)可以獲得業(yè)績報(bào)酬，以實(shí)現(xiàn)內(nèi)在激勵機(jī)制的創(chuàng)新。6最后，政府作為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的主要籌措者，應(yīng)該合理處理“委托——代理”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的“外包”，減少“道德風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)。

學(xué)校、非政府組織及其卓越風(fēng)險(xiǎn)投資管理者作為政府大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)基金的承包者，必須合理處置政府的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，實(shí)現(xiàn)合理的收益預(yù)期，從而保證政府預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。學(xué)校、非政府組織及其卓越風(fēng)險(xiǎn)投資管理者建立規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)行和管理體系，將學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情通過提供個(gè)性化的服務(wù)充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)知識成果的有效孵化。這些受托者會通過各種方式有效地評估大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，謹(jǐn)慎使用風(fēng)投基金，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持，以實(shí)現(xiàn)未來收益的預(yù)期；其次，這些受托者還應(yīng)積極有效的參與和指導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過程，解決大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)在管理、經(jīng)驗(yàn)和社會關(guān)系上的軟肋，以期實(shí)現(xiàn)其收益的最大化；最后，這些受托者還應(yīng)積極實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的增值并且擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資總量，從而獲得政府更有利的風(fēng)投資金籌集支持。

政府這種風(fēng)險(xiǎn)投資角色的創(chuàng)新，可以有效引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)熱情的發(fā)揮，降低大學(xué)生自創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)良性的社會資源流向引導(dǎo)。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者也應(yīng)更加規(guī)范的營運(yùn)企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)投資的高額回報(bào)，從而為擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模而獲得風(fēng)險(xiǎn)投資者的持續(xù)青睞?？傊?，在這種政府角色創(chuàng)新下，政府、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者及其風(fēng)險(xiǎn)投資管理者三者有效地平衡發(fā)展，將創(chuàng)業(yè)作為一種社會的風(fēng)尚和自我價(jià)值的提升，從而可以有效緩解當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難的問題?！?/p>

注釋：

1.丁煌著《西方行政學(xué)說史》，武漢大學(xué)出版社，2003年379頁

2.[美]珍妮特﹒V﹒登哈特，羅伯特﹒B﹒登哈特丁煌譯 《公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)，2004

3.[美]羅伯特﹒安哥拉諾夫，邁克爾﹒麥圭爾著《協(xié)作性公共管理：地方政府新策略》，北京大學(xué)，200720頁

4.高正平著《政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用》，中國金融出版社，200314頁

5.[美]珍妮特﹒V﹒登哈特，羅伯特﹒B﹒登哈特丁煌譯 《公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》，中國人民大學(xué)，2004 103頁

6.高正平著《政府在風(fēng)險(xiǎn)投資中的作用》，中國金融出版社，2003303頁

作者簡介：張波，（1981—），男，西南大學(xué)育才學(xué)院管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)樾姓M織理論。