法國國土資源管理概況

彭文輝

法國位于歐洲西部，國土面積551695平方公里，人口5810萬，境內(nèi)資源豐富，鐵、鈾、鋁土礦資源在西歐名列前茅，國土面積中，耕地占33.3%，永久性牧場占19.3%，林地占27.3%，其它用途土地占18%。

法國實行現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟對外開放程度高，產(chǎn)權(quán)的基本形式是私有制，市場是配置資源的主要機制。法國的國土資源管理方式，在市場經(jīng)濟國家中有較高的代表性，國土資源管理以政府指令性行為，以法律的、行政的管理手段為主，以經(jīng)濟手段為輔，制定和執(zhí)行相關(guān)的法規(guī)和政策、制定資源的總體規(guī)劃、資源的合理配置、確定資源所有權(quán)、頒發(fā)資源利用許可證、征收資源稅費等。

一、國土資源的分散管理與單類資源的統(tǒng)一管理相結(jié)合

法國的國土資源管理總體看是分散管理，各類資源由多個部門分類管理，但就某一類資源來講基本是以統(tǒng)一管理為主。例如礦產(chǎn)和能源，由經(jīng)濟、財政和工業(yè)部統(tǒng)一管理，地產(chǎn)資源由稅務(wù)總局的地產(chǎn)管理局統(tǒng)一管理，海洋資源由法國海洋國務(wù)秘書處集中管理，林地資源由國家林業(yè)事務(wù)所統(tǒng)一進行管理。

二、產(chǎn)權(quán)管理

法國的資源產(chǎn)權(quán)體制是歐洲大陸各國所采用的較為普遍的一種資源產(chǎn)權(quán)制度。它的特點是資源（特別是礦產(chǎn)資源）所有權(quán)與土地所有權(quán)相分離。如果沒有申請?zhí)貏e權(quán)利，勘查者不能進行資源勘查和開發(fā)利用。資源產(chǎn)權(quán)由政府授予勘查者和開發(fā)利用者。

1、礦業(yè)權(quán)管理

法國礦產(chǎn)法的普通法規(guī)規(guī)定礦山屬于國家，即使礦山地表主人未經(jīng)批準(zhǔn)也不能開采。

法國礦業(yè)權(quán)主要有三種：（1）勘探許可證：分為排他和非排他勘探許可證。排他勘探許可證根據(jù)不同礦種又分為固體礦物燃料、鉀鹽以及液態(tài)或氣態(tài)碳?xì)浠衔锏葞追N類型許可證；礦產(chǎn)調(diào)查工作須向省長申報后，由土地的主人進行勘探，或征得土地主人同意后由他人勘探，如未經(jīng)同意，可由經(jīng)濟財政工業(yè)部部長批準(zhǔn)，也可經(jīng)特許進行調(diào)查。（2）采礦許可證：期限5年，最多可延期2次，每次最長為5年。如果采礦許可證的累計量超過規(guī)定，只能依據(jù)特許權(quán)方式申請開采。礦山開采許可權(quán)經(jīng)調(diào)查，并征得礦業(yè)委員會的同意后，由主管經(jīng)濟財政工業(yè)部部長授予礦產(chǎn)開采權(quán)。如果不具備開采礦山所需的技術(shù)和財政條件，絕對不準(zhǔn)獲得經(jīng)營權(quán)。政府優(yōu)先考慮和考察地表主人、礦床調(diào)查者及其他人的經(jīng)營申請；（3）礦山開采特許權(quán)：期限最長50年，每次延期的期限最長25年。國務(wù)委員會通過公開調(diào)查并根據(jù)招標(biāo)細(xì)則要求的條件，以法令的形式授予礦山開采特許權(quán)，只授予法國國有礦山企業(yè)或國家指定的礦業(yè)公司。

2、地產(chǎn)管理

法國將土地連同地上建筑物、附著物統(tǒng)稱地產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，法國共有地產(chǎn)1億宗，其中建有房屋的地產(chǎn)3800萬宗。法國國有土地面積230萬公頃，11.4萬宗，地方政府所有200多萬公頃。其他為私人所有。法律規(guī)定國有地產(chǎn)不能出讓、不能抵押，不允許私人在國有地產(chǎn)上投資建設(shè)。若國家不需要某一宗國有地產(chǎn)時，必須按嚴(yán)格的程序退出國有地產(chǎn)后才能處置。國有地產(chǎn)的管理由稅務(wù)總局的地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)，包括國有地產(chǎn)的使用分配；國家建設(shè)所需土地的征購；退出國有地產(chǎn)所有權(quán)的出讓；國有地產(chǎn)的登記、統(tǒng)計等。

對非國有地產(chǎn)的管理主要是地籍管理和土地登記。其中地籍管理主要是地籍測量和地產(chǎn)的稅收估價。地產(chǎn)稅收估價主要是定期抽查樣點的租金收入情況，比較估出其他地產(chǎn)的租金值，根據(jù)租金值確定不同的稅段。經(jīng)過一段時期后做一次較系統(tǒng)的評估，每年則按地價指數(shù)進行調(diào)整。

三、稅收管理

征收稅費也是國土資源管理的重要手段之一。對資源的使用和開發(fā)，政府要征收相應(yīng)的稅費，礦產(chǎn)勘查、開發(fā)要征收權(quán)利金、礦地租金，對于地產(chǎn)要征收地產(chǎn)稅，包括建筑地產(chǎn)稅、非建筑地產(chǎn)稅等。

四、登記管理

對于各類國土資源，政府都有相應(yīng)的機構(gòu)對其進行登記管理，以地產(chǎn)為例，無論是國有地產(chǎn)還是私人地產(chǎn)都必須在政府專門機構(gòu)進行登記，財務(wù)總局下設(shè)的地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)土地登記。該部門在全國設(shè)了354個土地登記辦公室，具體辦理土登記業(yè)務(wù)。

法國的土地登記屬于契約登記，交易雙方簽訂協(xié)議后，經(jīng)土地登記機關(guān)登記后才對公眾有約束力。

五、城市建設(shè)土地市場的壟斷性管理

盡管法國的土地大部分為私人所有，但要進行城市開發(fā)建設(shè)，不論使用私人所有的農(nóng)用地還是建設(shè)用地，都要對私人土地實施購買，變成政府所有土地，然后由政府組織有關(guān)公司進行開發(fā)。公司在進行開發(fā)建設(shè)時取得土地權(quán)力（所有權(quán)或使用權(quán)），一般是進行住宅和公共設(shè)施建設(shè)，開發(fā)后用地一般不再出售給私人，而是由有關(guān)公司使用和管理；對于政府向私人購買后用于住宅建設(shè)的土地，在建設(shè)完成后，由政府將土地連同住宅出賣或出租給房屋使用者。為了促進社會的融合，減少社會矛盾，政府鼓勵較高收入家庭與較低收入家庭在政府開發(fā)的同一居住區(qū)內(nèi)居住，并根據(jù)較低收入家庭情況的不同，由政府補貼。出于社會公共利益，政府對私人土地實施購買時帶有一定的強制性，具體體現(xiàn)在購買私人土地的價格上，其價格由政府組織中介機構(gòu)進行評估，土地所有者不得漫天要價，否則政府可以凍結(jié)該土地的用途或禁止該土地的轉(zhuǎn)讓買賣。◆