財務(wù)管理對基層工會經(jīng)費管理的作用研究

胡天燁

摘要：為了及時解決工會經(jīng)費管理中出現(xiàn)的問題，進一步做好工會經(jīng)費財務(wù)管理核算工作，本文對經(jīng)費管理存在的問題進行歸納，并從財務(wù)管理的角度提出解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 工會經(jīng)費管理 研究

目前，各基層工會普遍提高了財務(wù)管理對工會經(jīng)費管理重要性的認識，進一步明確了財務(wù)管理和會計核算、會計監(jiān)督在工會工作中的地位和作用。但是，由于部分工會負責(zé)人不重視，工會財會人員又大都是行政財會人員兼職，加之，專業(yè)知識培訓(xùn)不夠，檢查指導(dǎo)不力，致使各基層工會財務(wù)管理和會計核算、會計監(jiān)督的工作水平參差不齊，差距較大，財務(wù)管理的落后帶來了工會經(jīng)費管理混亂的問題。

一、工會經(jīng)費管理存在的問題

1.經(jīng)費收支預(yù)算形同虛設(shè)，失去基本內(nèi)控功能

基層工會經(jīng)費收支預(yù)算是基層工會年度財務(wù)收支計劃。工會工作方針,以及重點工作都要在經(jīng)費收支預(yù)算中集中體現(xiàn)出來，通過工會經(jīng)費收支預(yù)算，既可了解工會工作的全貌，又可看到工會工作的發(fā)展趨勢。因此，必須使預(yù)算盡可能充分地反映出年度本級工會工作的總思路、總格局及其財力調(diào)控的舉措和力度。但有許多基層工會認識不到位、工作不落實，“重決算、輕預(yù)算”。具體表現(xiàn)為：編制預(yù)算不認真，不履行預(yù)算編審程序，未經(jīng)工會委員會集體討淪決定和提交經(jīng)費審查委員會審查同意，與工會的實際工作脫節(jié)；日常的各項經(jīng)濟活動也不依據(jù)預(yù)算辦理會計業(yè)務(wù)和實施會計監(jiān)督，導(dǎo)致工會經(jīng)費開支隨意性大的不正常局面。還有少數(shù)基層工會，由不兼任工會任何職務(wù)的企業(yè)行政會計主管人員審簽工會財務(wù)原始憑證，這種作法是違反工會經(jīng)費獨立原則的。

2.各項費用支付的依據(jù)不完備，缺乏合法性

工會有關(guān)制度規(guī)定：“原始憑證是發(fā)生會計事項的唯一合法證明”，但部分基層工會所購買、列銷的物品，諸如羊毛衫、襯衣、運動服、床單、被罩、電飯煲等紀念品、獎品，既有批量的，也有零星的，在記賬憑證之后既未附相應(yīng)的批文又無分配單作為合法依據(jù)，使用目的不清，去向不明。有的活動支出、獎勵支出的簽批文件未附在記賬憑證上存檔，這不僅表明各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的隨意性太大，而且合法性不強，有暗箱操作之嫌。

3.大量使用現(xiàn)金支付，忽視資金安全

國務(wù)院批準、中國人民銀行發(fā)布的《現(xiàn)金管理暫行條例》明確規(guī)定：使用現(xiàn)金的結(jié)算起點定為1000元，“超過使用現(xiàn)金限額的部分，應(yīng)以支票或銀行本票支付”；“經(jīng)核定的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴格遵守”。但是，相當(dāng)一部分基層工會以現(xiàn)金為主要支付手段，特別是有的單位到外地購物攜帶大量現(xiàn)金。還有的基層工會為了逃避現(xiàn)金結(jié)算起點的限制而采取“化整為零”的不正當(dāng)手段，將一次超現(xiàn)金支付限額的采購要求商品銷售單位開具“分割式”的虛假發(fā)票。這不僅違反現(xiàn)金管理規(guī)定，同時帶有極大的安全風(fēng)險。

4.外借銀行賬戶，為他人套取現(xiàn)金

《現(xiàn)金管理暫行條例》在“法律責(zé)任”一章中明確規(guī)定：“利用銀行賬戶替其他單位和個人套取現(xiàn)金的”，“開戶銀行應(yīng)當(dāng)依照中國人民銀行的規(guī)定，責(zé)令其停止違法活動，并可根據(jù)情況輕重處以罰款?！钡械幕鶎庸敃藛T知道外借銀行賬戶是違規(guī)的，卻明知故犯。

5.違背記賬規(guī)則，不按規(guī)范化標準操作

全國總工會有關(guān)文件規(guī)定，基層工會的會計核算工作，可由本單位行政的會計專業(yè)人員兼任。但有的兼職財會人員未履行職責(zé)，一個月、一個季度、甚至一年才處理一次工會會計賬務(wù)；有的兼職財會人員為圖省事竟將不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計事項強行捏合到一起記賬；有的基層工會對銀行、現(xiàn)金日記賬不能按照基本的記賬規(guī)則進行“序時、逐筆、日清、月結(jié)”，資金管理明顯失控；有的單位讓經(jīng)辦人直接在記賬憑證上簽收現(xiàn)金、物品；有的還將支票根丟失。

二、加強基層工會財務(wù)管理會計核算的對策

上述問題的存在，主要是審查、監(jiān)督、指導(dǎo)不力，但要從根本上解決問題還是要認真履行財務(wù)手續(xù)，嚴格財務(wù)管理。為此，提出如下建議：

1.工會主席要切實擔(dān)負起“第一法律責(zé)任人”的職責(zé)

作為基層工會社團法定代表人的工會主席，其首要職責(zé)就是對本級社團法人所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任全權(quán)負責(zé)。工會主席對工會經(jīng)費的開支及原始憑證的審查簽批，要保證真實性，同時要認真學(xué)習(xí)財會知識，不求精通，但要熟知，這是履行法人代表職責(zé)的基本要求。

2.要配備德才兼?zhèn)涞呢敃藛T

人才是最大最好的資源，選擇好的工會財會人員，其標準應(yīng)是德才兼?zhèn)?。要挑選那些真正愿意干，對待工會財會工作像干本職工作一樣認真的財務(wù)人員。財務(wù)人員在做好本職工作的同時，要認真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，努力掌握業(yè)務(wù)技能，嚴格按照工會財務(wù)管理的要求，做好各類報表，使工會財務(wù)工作上一個新臺階。

3.加強財務(wù)電算化

財務(wù)電算化可以大大提高了會計信息處理的速度和準確性,能夠真正實現(xiàn)財政機關(guān)和上級工會組織對資金的收支實現(xiàn)遠程監(jiān)督。財務(wù)電算化的職能分工可是達到內(nèi)部控制的目標，使基層工會的經(jīng)費審查委員會發(fā)揮更大作用。

4. 進一步加強工會預(yù)算制度管理

科學(xué)編制預(yù)算直接影響著工會經(jīng)費的使用和管理。要努力收好、管好、用好工會經(jīng)費,自覺接受同級和上級經(jīng)費審查委員會的監(jiān)督。強化預(yù)算約束，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓有限的資金發(fā)揮出最大的效能，為工會自身建設(shè)和工運事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

5.重視工會經(jīng)費收繳工作

堅持工會經(jīng)費獨立管理和工會主席“一支筆”審批制度，抓好財務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，把握好經(jīng)費使用的原則、方向和重點，將工會經(jīng)費用于為職工群眾服務(wù)上，用于工運事業(yè)發(fā)展上。關(guān)心、幫助、支持財務(wù)人員履行職責(zé)，大膽探索做好工會財務(wù)工作的新方法。

6.科學(xué)管理，努力提高經(jīng)費管理水平

基層工會的經(jīng)費審查監(jiān)督，是源頭監(jiān)督、基礎(chǔ)性監(jiān)督，也是最實際的監(jiān)督。各基層工會要民主推選思想過硬、懂財會業(yè)務(wù)的人組合成經(jīng)費審查委員會。并將工作重點放在實務(wù)審計上，滲透、融合于基層工會各項經(jīng)濟活動的全過程之中，防患于未然?！?/p>

參考文獻：

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