對社會保險統(tǒng)計工作變革的思考

周建國

摘要：本文分析了對社會保險統(tǒng)計工作進行變革的必要性，提出從完善制度、強化監(jiān)測、提高能力、加強分析、拓展范圍等五個方面，實施社會保險統(tǒng)計工作的變革。

關(guān)鍵詞：社會保險 統(tǒng)計 變革

社會保險統(tǒng)計是運用多種統(tǒng)計方法觀察、研究社會保險的范圍、內(nèi)容、水平、規(guī)模、效益狀況及其發(fā)展趨勢、特點和規(guī)律的一門科學。保險統(tǒng)計工作的基本任務(wù)是依法對保險機構(gòu)統(tǒng)計信息進行采集、審核、匯總、分析、公布，開展統(tǒng)計預測，為實施監(jiān)管、促進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展提供決策參考和依據(jù)。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，社會保險統(tǒng)計工作也有了一定的發(fā)展。但當前社會保險統(tǒng)計工作中還存在一些問題，制約了社會保險統(tǒng)計工作的發(fā)展，因此，必須對社會保險統(tǒng)計工作進行變革，使之充分發(fā)揮“氣象臺”的作用，超前為領(lǐng)導者提供決策依據(jù)。

1.社會保險統(tǒng)計工作變革的必要性

近年來，社會保險統(tǒng)計工作取得了新的進步，統(tǒng)計制度進一步完善，統(tǒng)計方法進一步改進，統(tǒng)計管理進一步加強，統(tǒng)計服務(wù)決策的水平進一步提高，比較好地發(fā)揮了統(tǒng)計工作的作用，為勞動保障事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻。但是，不可否認的是，社會保險統(tǒng)計工作中還存在一些問題，亟待進行變革。

1.1 對統(tǒng)計工作認識不到位

簡單認為統(tǒng)計就是數(shù)據(jù)的加減，而完整的統(tǒng)計工作從數(shù)據(jù)搜集到整理、匯總、分析缺一不可。只有明確了這一點,才能從提高人員素質(zhì)、加強基礎(chǔ)管理等方方面面全面提高統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平,才能產(chǎn)生正確決策。

1.2 統(tǒng)計人員專業(yè)知識不足

目前，許多統(tǒng)計人員并沒有接觸過社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)，對政策規(guī)定也知之甚少，理解指標十分困難，降低了工作效率，影響了報表質(zhì)量。而要提高這些基礎(chǔ)素質(zhì)，就要求主管領(lǐng)導提供機會讓統(tǒng)計人員了解其他業(yè)務(wù)知識，熟悉相關(guān)政策，從提高自身基礎(chǔ)素質(zhì)入手，加強統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和能力，進而全面提高統(tǒng)計工作水平。

1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作程序

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是社會保險工作成果的最終體現(xiàn)，是靠全體社保人員的日常工作得來，各業(yè)務(wù)部門的正常運轉(zhuǎn)是產(chǎn)生正確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的首要條件。因此，制定科學、完善的工作程序，加強社會保險基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理工作是保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的根本。不按照程序辦理業(yè)務(wù)會造成無法實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的對接，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺少科學依據(jù)，嚴重威脅到了社會保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

1.4統(tǒng)計數(shù)據(jù)未能做到“數(shù)出一門”

統(tǒng)計人員除了向上定期報送報表外，經(jīng)常會對外提供數(shù)據(jù)，同一指標經(jīng)常要提供給很多部門，這就要求數(shù)據(jù)提供要保持一致。這一看似簡單的工作卻經(jīng)常出現(xiàn)問題，統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到與統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)完全一致，會造成工作上的被動。

2.社會保險統(tǒng)計工作變革的實施

長期以來，由于受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制思想的影響，“統(tǒng)計工作可有可無”的錯誤觀念在一部分人的思想里根深蒂固，而從統(tǒng)計學中分離出來的社會保險統(tǒng)計，更難以得到人們應(yīng)有的重視。因而，嚴重制約了社會保險統(tǒng)計作用的發(fā)揮。隨著改革的不斷深入，社會保障制度的變革成為整個社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。面對這種要求、機遇和挑戰(zhàn)，社會保險統(tǒng)計工作作為決策的依據(jù)要引起高度重視，進而做到規(guī)范和完善管理，真正把統(tǒng)計工作做實、做細。

2.1建立完善的統(tǒng)計制度

根據(jù)《統(tǒng)計法》及《實施細則》等一系列法律法規(guī)的要求,必須建立一套完整的具有法規(guī)性質(zhì)的社會保險統(tǒng)計制度,是社會保險的每一環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。其內(nèi)容主要有:組織建設(shè)制度,包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、統(tǒng)計人員應(yīng)當承擔的義務(wù)和職責、應(yīng)達到的標準、獎勵和處罰等方面的內(nèi)容;統(tǒng)計調(diào)查制度,包括統(tǒng)計調(diào)查方法的種類、內(nèi)容和實施范圍,以及在各類調(diào)查中各有關(guān)人員應(yīng)承擔的任務(wù)和職責等;統(tǒng)計報表制度,包括每一個統(tǒng)計指標的設(shè)置、目的、涵義、范圍、實施報表的職能部門、填報和上報單位、上報程序等。

2.2強化社保形勢的監(jiān)測

監(jiān)督職能是社保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確反映保障事業(yè)發(fā)展狀況的根本保證。要加強對社保形勢的監(jiān)測和分析判斷，加強對重大問題的研究，密切關(guān)注重點指標的變化情況，善于發(fā)現(xiàn)社保發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，隨時關(guān)注社保事件對社會保障事業(yè)的影響，正確判斷和把握形勢。通過建立完善月度形勢報告制度、季度社保形勢分析評估制度，不斷提高對社保形勢的監(jiān)測預警水平，促使社會保障事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2.3提高統(tǒng)計人員的能力水平

統(tǒng)計工作水平的高低，將取決于統(tǒng)計人員素質(zhì)的高低。因此，統(tǒng)計人員素質(zhì)問題，是直接關(guān)系整個統(tǒng)計工作發(fā)展的根本問題。目前，社會保險統(tǒng)計人員在思想、業(yè)務(wù)、技能方面的素質(zhì)都較差，需要加強統(tǒng)計人員的學習培訓，,以提高統(tǒng)計人員的素質(zhì)。首先，應(yīng)該加強統(tǒng)計人員的思想政治學習，使其認識到統(tǒng)計工作的重要性、嚴肅性。同時，加強統(tǒng)計人員對統(tǒng)計法規(guī)制度的學習，學會用法律的手段保證統(tǒng)計工作的順利開展。其次，加強統(tǒng)計人員各項業(yè)務(wù)技術(shù)的培訓。豐富的知識和理論是搞好統(tǒng)計分析、預測不可缺少的因素，如果統(tǒng)計人員對本部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)、作用了解不深，就無法通過資料進行分析、預測出有價值的信息。統(tǒng)計人員要加強各項業(yè)務(wù)學習，同時還要多學些其它社會經(jīng)濟領(lǐng)域的知識。最后，應(yīng)該加強統(tǒng)計人員對計算機知識的學習培訓。計算機作為現(xiàn)代化的統(tǒng)計工具，統(tǒng)計人員必須很好地掌握，熟練地掌握統(tǒng)計軟件的操作。

2.4加強統(tǒng)計分析工作

統(tǒng)計分析是統(tǒng)計的目的，是決策制定的依據(jù)。現(xiàn)在統(tǒng)計普遍存在的問題是只注重統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)。提供大量的、準確的統(tǒng)計數(shù)字無疑是非常重要的，但從一定意義上說，開展統(tǒng)計分析、編寫統(tǒng)計分析報告更為重要。它是統(tǒng)計工作的優(yōu)勢和特點，是擴大統(tǒng)計社會影響、提高統(tǒng)計社會地位的關(guān)鍵所在，為社會保險改革確定方向的理論和實踐依據(jù)。一個好的統(tǒng)計工作者不僅做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)工作，更要做好統(tǒng)計分析工作，既能從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，還能提出解決問題的辦法，為領(lǐng)導當好參謀。統(tǒng)計分析研究也要從經(jīng)驗分析、模擬分析轉(zhuǎn)向定量與定性結(jié)合，進一步提高統(tǒng)計預測分析的時效性和科學性。通過研究現(xiàn)有的統(tǒng)計資料發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題，并及時處理，使工作更加省時、省力、不兜圈子，切實維護每一位職工的合法權(quán)益。

2.5拓展統(tǒng)計服務(wù)范圍

拓展統(tǒng)計服務(wù)范圍就是把社會保險統(tǒng)計由單一統(tǒng)計轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合統(tǒng)計，拓展統(tǒng)計服務(wù)范圍是統(tǒng)計發(fā)展的趨勢。目前，許多地方的社會保險根據(jù)管理機構(gòu)的管理權(quán)限及投保險種等方面原因，企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村戶口人員的保險，分別由不同社保機構(gòu)管理，各自為政，這樣給社會保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集整理、職工的合理流動、國家有關(guān)部門的決策等造成了很多不便?，F(xiàn)在，各行業(yè)各部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般是互不公開，公布出來的數(shù)據(jù)也不詳細，統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度太差，造成了信息閉塞，不利于社會的發(fā)展。只有打破行業(yè)框框，借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢將統(tǒng)計數(shù)據(jù)互助共享，擴大統(tǒng)計服務(wù)范圍，才能最大限度地促進社會保險的發(fā)展。站在社會保險的角度看，統(tǒng)計服務(wù)范圍的拓展有兩方面內(nèi)容，一是擴大養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，二是加強與其他各部門的橫向聯(lián)系。為促進社會保險及其它各行各業(yè)的共同發(fā)展，應(yīng)借助信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各統(tǒng)計機構(gòu)使數(shù)據(jù)共享。

3.結(jié)語

總之，社會保險統(tǒng)計要更好地適應(yīng)社會保障事業(yè)的發(fā)展，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計的職能作用，必須從實際出發(fā)，通過完善統(tǒng)計制度、提高統(tǒng)計人員素質(zhì)、加強統(tǒng)計分析等多方面努力，再加上廣大統(tǒng)計人員的積極努力，社會保險統(tǒng)計工作必然會為社會保險事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻。◆

參考文獻：

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