預防和懲治腐敗必須筑牢“三道防線”

我們黨建立以來，一直都在懲治腐敗。特別是近幾年，黨中央態(tài)度堅決，加大懲治腐敗力度，使一批腐敗分子受到嚴懲。但為什么一些高官還在“前腐后繼”呢? 究其原因，主要是利益驅使，思想墮落，道德失衡，監(jiān)督不力。因此，預防和懲治腐敗必加強教育、著眼防范，嚴肅懲處，營造領導干部“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的良好環(huán)境，促使領導干部自覺廉潔從政。

第一道防線：強化廉政教育，營造為政者“不想腐敗”氛圍

許多案件表明，一個人精神上的墮落，世界觀的扭曲，人生觀和價值觀的錯位，是導致腐敗的重要原因。對此，中紀委強調指出:“要立足教育，著眼防范，關口前移，防微杜漸，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。”面對新形勢下反腐敗斗爭的嚴峻形勢和繁重任務，把廉政教育融入各項工作之中，努力營造一個為政清廉“不想腐敗”的良好環(huán)境。

(1) 強化黨紀政紀和法律法規(guī)教育，應作為一項長期工作抓而不懈。現階段，學深學透 《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例 (試行)》和有關法律法規(guī)，尤為重要。在開展黨紀政紀法規(guī)宣傳教育方面，我們油田每季度分區(qū)域、分行業(yè)組織黨政領導以講座的形式學習黨紀政紀、法規(guī)知識，并編印出知識問答題集中組織測試，收效明顯。使黨員干部特別是領導干部明白哪些該做，哪些不該做，不該做的做了要受到什么處理，從思想上予以警覺，牢固構筑遵守黨紀國法的防線。

(2) 強化道德教育。馬克思指出:道德的基礎是人類精神的自律?？康赖伦月梢苑€(wěn)固政權推動社會進步是中華民族的文化精萃之一。當前形勢下，提高思想道德素質，增強拒腐防變能力顯得十分重要。在道德規(guī)范教育中，主要抓好思想教育、從政教育和社會公德教育，以法律形式約束領導干部從政道德規(guī)范，從而產生更強的約束力，達到事半功倍的效果。

(3) 加強正反典型教育，充分發(fā)揮正面典型的引導作用和反面典型的警示作用。經常選擇有代表性的違紀違法案件進行剖析，用反面典型進行警示教育，以鐵的事實說明我們黨懲治腐敗的決心和信心，說明違法違紀行為給國家、集體和個人帶來的嚴重后果。幾年來，油田紀委將企業(yè)干部的廉政勤政典型事跡，編寫成《廉政勤政贊》，進行正面典型教育，同時將查處的一些違法違紀案例編成《案例選編》，對領導干部開展教育，使油田黨員、干部特別是領導干部，既有學習榜樣，又有落伍之鑒，促使他們在工作中時時自警，保持廉潔勤政的良好風尚。

第二道防線：強化監(jiān)督管理，健全為政者“不能腐敗”機制

失去監(jiān)督制約的權力，必然導致腐敗。要針對干部管理體制上存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立完善相應的監(jiān)督制約規(guī)定，強化全方位監(jiān)督，形成領導干部不能腐敗的格局。

(1) 嚴把干部入口關。對企業(yè)干部的選拔任用，要采取公開招聘，嚴格考察，民主推薦、集體研究決定等制度，切實做到“用人公開透明”，防止“一人說了算”。提倡任人唯賢，杜絕任人唯親，真正把德才兼?zhèn)涞娜诉x拔到干部隊伍中來。

(2) 要加強干部隊伍的管理和考核。建立定期考核制度，對領導干部尤其是黨政“一把手”，實行年度、任期和屆末考核制。考核內容要具體，考核標準要嚴格，形成各具特色、適合不同崗位和行業(yè)特點的考核指標體系。在完成考核工作的同時，將考核結果向群眾公開，并由紀檢監(jiān)察部門建立領導者廉政檔案。

(3) 強化領導干部“八小時以外”的監(jiān)督。在市場經濟社會下，領導干部的活動范圍比以前覆蓋面廣，各種關系也比過去復雜得多，而且不少違紀違法案件發(fā)生在“八小時以外”。這就要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督作用，并且要建立領導干部業(yè)余活動監(jiān)督考核制，如領導干部要定期向黨組織匯報八小時以外生活圈、社交圈活動情況，定期舉辦領導干部配偶廉政教育學習班，引導她（他）們當好“家庭紀委書記”，嚴把腐敗關。

(4) 加強干部交流，定期交換工作崗位。對領導干部和重要崗位的干部，要定期實行跨單位、跨區(qū)域交流，既能防止領導干部長時間在一個單位，一手遮天自己說了算，失去監(jiān)督，又能優(yōu)化人才結構，培養(yǎng)干部“一專多能”的本領，為領導干部廉政勤政和秉公辦事創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，并能讓群眾有機會揭露某些領導干部的不廉潔行為。

第三道防線：從嚴從重處罰，形成為政者“不敢腐敗”心態(tài)

實踐證明，只有對腐敗者依法嚴懲，才能使違紀者“心有所俱”，想腐敗而不敢腐敗。這就要求各級領導干部特別是黨政主要領導干部站得正、行得直，大力支持執(zhí)法執(zhí)紀部門查辦腐敗分子，對違紀者繩之以紀，違法者繩之以法。

(1) 從重打擊，從嚴懲處。對腐敗分子懲處，要使其身敗名裂，不僅要剝奪其一切政治權利，還要永遠剝奪其從事犯罪前的職業(yè)資格。根據《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定，對造成國有資產重大損失或者被判刑的國有及國有控股企業(yè)負責人，終身不得再讓其擔任任何國企負責人。對沒有造成重大損失或違紀較輕的，在處理上要遵循領導干部比一般干部要重，黨員干部比非黨員干部要重，從而使領導干部形成自警自恐、不敢腐敗的心理。

(2) 經濟上予以重罰。要充分利用經濟手段懲治腐敗。對違紀者不僅要如數沒收、追繳、退賠贓款贓物，還要對其采取嚴厲的經濟處罰措施，甚至讓其退賠任現職以來所享受的一切優(yōu)惠待遇，如退還住房、退賠乘坐專車的費用等，直至傾家蕩產。

(3) 嚴格追究責任。認真落實黨風廉政建設責任追究制度，促進領導干部廉潔自律。應把該項制度納入年度考核，由黨委統(tǒng)一領導組織，紀委全力配合。對考核不稱職、不廉潔的領導干部，要進行責任追究。追究的方式包括組織處理和黨紀政紀處理，并將考核結果記入個人廉政檔案。黨風廉政責任考核，不但要對違規(guī)違紀者本人追究，還要對負有連帶責任的人進行追究，如一般干部違紀，要追究其上一級領導的連帶責任。從而使黨員干部特別是黨員領導干部，鑒于黨紀法規(guī)的威嚴，而不敢輕易腐敗。

總之，竭力營造黨員領導干部的反腐倡廉氛圍，使其因懼怕受到嚴肅處理而不敢腐敗，因全方位監(jiān)督而不能腐敗，因保持名節(jié)不使既得利益受損而不想腐敗，是預防和懲治腐敗的先決條件。◆

作者簡介：王澤翰，中原油田紀委紀檢監(jiān)察一室副主任。