對(duì)當(dāng)前城市房屋拆遷管理的若干建議

施志平

摘 要：從當(dāng)前城市房屋拆遷當(dāng)中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出解決問(wèn)題的有關(guān)政策建議。供參考。

關(guān)鍵詞：城市 房屋拆遷管理 建議

1.引言

城市房屋拆遷管理，是城市建設(shè)和發(fā)展中一項(xiàng)十分重要而且非常復(fù)雜的工作，是城市建設(shè)最重要的“前道工序”， 已引起黨和國(guó)家、省市黨委、政府及社會(huì)各界的高度重視，同時(shí)也成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好當(dāng)前城市房屋拆遷管理工作，保護(hù)城市被拆遷居民利益，不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市面貌日新月異，與此同時(shí)，拆遷任務(wù)也十分繁重，由此引發(fā)的問(wèn)題和矛盾日見(jiàn)突出。拆遷問(wèn)題處理的好，將成為當(dāng)前城市建設(shè)的"潤(rùn)滑劑"，反之也會(huì)成為"絆腳石"。

2.建 議

針對(duì)上述特點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)當(dāng)前城市房屋拆遷管，筆者提出以下建議：

一、堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”原則，大力推行陽(yáng)光拆遷政策。（1）要增強(qiáng)拆遷工作的透明度，尊重被拆遷群眾的知情權(quán)。對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的拆遷，規(guī)劃部門(mén)在審批前，應(yīng)向社會(huì)公示擬建項(xiàng)目的基本情況。房產(chǎn)部門(mén)在項(xiàng)目審批后，要將紅線(xiàn)范圍內(nèi)拆遷房屋的地址門(mén)牌，通過(guò)媒體對(duì)外公告。公告拆遷時(shí)間要明確，要有較大提前量，使被拆遷居民有充分的準(zhǔn)備和打算，努力營(yíng)造透明、知情的良好氛圍。（2）加大拆遷宣傳力度。要深入宣傳貫徹國(guó)務(wù)院305號(hào)令等拆遷文件，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。成立由區(qū)建委、區(qū)房地局、街道和拆遷公司等部門(mén)聯(lián)合組建的動(dòng)拆遷政策宣講團(tuán)，通過(guò)扎實(shí)的思想政治工作，努力營(yíng)造一個(gè)良好的拆遷工作氛圍。廣泛深入居民家中，并在拆遷基地現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立來(lái)訪(fǎng)接待室，專(zhuān)門(mén)接待居民。努力形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持城市房屋拆遷安置工作的局面。 (3)要加強(qiáng)監(jiān)督，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。自覺(jué)接受監(jiān)督。房屋動(dòng)拆遷管理部門(mén)及其工作人員要自覺(jué)接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督、及司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法實(shí)施的監(jiān)督，對(duì)動(dòng)拆遷戶(hù)真正做到“早走早得益，晚走少得益，不走不得益”。（4）做好溝通工作，完善工作交流機(jī)制。認(rèn)真聽(tīng)取居民對(duì)動(dòng)拆遷方案的意見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)與居民的溝通，在動(dòng)拆遷房屋評(píng)估、補(bǔ)償計(jì)算方式和幫困方面做到張榜公示，公開(kāi)透明；設(shè)立區(qū)級(jí)動(dòng)拆遷交流平臺(tái)，定期召集各級(jí)動(dòng)遷工作部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)動(dòng)遷作法與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題加以研究，以保證全區(qū)拆遷政策的統(tǒng)一性。

二、抓住重點(diǎn)，盡快解決好還建房源短缺的問(wèn)題。（1）民政和社區(qū)等救濟(jì)保障部門(mén)要加大對(duì)低收入、吃低保和小戶(hù)型等三類(lèi)拆遷戶(hù)的救濟(jì)力度。（2）要進(jìn)一步簡(jiǎn)化還建房源報(bào)建審批手續(xù)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商按要求，統(tǒng)建一定規(guī)模的50－90平方米拆遷還建房，以補(bǔ)充還建房源不足之需，以便能滿(mǎn)足更多動(dòng)遷戶(hù)的需求；切實(shí)保證安置房的質(zhì)量，讓動(dòng)拆遷居民安心搬遷。（3）激活房屋二手市場(chǎng)。一是要主動(dòng)籌措一批二手房源，開(kāi)展為“中低收入拆遷戶(hù)找房源”等活動(dòng)，強(qiáng)行平抑二手房源價(jià)格；二是要適當(dāng)調(diào)低二手房市場(chǎng)綜合稅率，減少房屋中介的暴利行為；三是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)二手房源的管理，督促和指導(dǎo)各企業(yè)主按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，合理調(diào)低二手房?jī)r(jià)格等，規(guī)范市場(chǎng)管理。（4）要在科學(xué)調(diào)控拆遷總量的同時(shí)，高度重視中低收入被拆遷戶(hù)的還建難問(wèn)題，想方設(shè)法籌措一批經(jīng)濟(jì)房源和廉租房源，以解決當(dāng)前還建房奇缺之急。（5）為解決動(dòng)拆遷安置房的資金困難、減輕財(cái)政壓力、吸引有開(kāi)發(fā)實(shí)力的開(kāi)發(fā)商參與這一項(xiàng)目建設(shè)，可以建立建設(shè)保證金制度：由中標(biāo)單位向招標(biāo)單位繳納建設(shè)保證金，再由招標(biāo)單位根據(jù)中標(biāo)單位支付地價(jià)進(jìn)度、建設(shè)進(jìn)度返回建設(shè)保證金。（6）要繼續(xù)通過(guò)多種渠道籌措更多動(dòng)拆遷房源并充分考慮被動(dòng)拆遷居民所能接受的地段和房型，以保證重大項(xiàng)目與重要地塊的動(dòng)拆遷用房。例如可由開(kāi)發(fā)商與動(dòng)拆遷公司負(fù)責(zé)自籌部分房源，盡早滿(mǎn)足居民住房需求。

三、依法規(guī)范拆遷行為，努力化解各種矛盾。在拆遷實(shí)施中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決依法行政。（1）要注重提高拆遷工作人員的素質(zhì)。重視做好拆遷裁決工作，加大依法拆遷裁決力度。裁決工作應(yīng)以調(diào)解、說(shuō)服為主，爭(zhēng)取被拆遷人的理解與支持，鈍化矛盾，最大限度減少?gòu)?qiáng)制拆遷行為。對(duì)確需強(qiáng)制執(zhí)行的，必須嚴(yán)格履行法定程序，同時(shí)做好處理緊急情況的預(yù)案。堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制斷水短電斷路、惡意破壞房屋、擾亂人民群眾基本生活等行為的發(fā)生，對(duì)在拆遷中惡意損害被拆遷居民利益的單位和個(gè)人應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律給予嚴(yán)肅處理。有些正在進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目拆遷，如果一段時(shí)間內(nèi)阻力太大，可以適當(dāng)緩一緩。（2）嚴(yán)格監(jiān)管有關(guān)開(kāi)發(fā)商和房地產(chǎn)商，杜絕腐敗工程，確保房屋質(zhì)量和小區(qū)建設(shè)按時(shí)、保質(zhì)完成，切實(shí)維護(hù)拆遷戶(hù)利益。（3）嚴(yán)厲打擊城市拆遷工作的各種犯罪行為（經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪），促進(jìn)城市拆遷工作有序發(fā)展。由于城市拆遷涉及國(guó)家大額基本建設(shè)資金的使用、拆遷土地的開(kāi)發(fā)使用、利益的分配等，容易滋生腐敗。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市拆遷的審批、拆遷資金的管理，合理使用國(guó)有土地，加大反腐力度，保護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)公民的合法權(quán)利，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

四、拆遷后續(xù)工作有待加強(qiáng)。拆遷不僅是一個(gè)地域上的變動(dòng)或更新，還包括居住環(huán)境甚至文化環(huán)境的變異。拆遷工作除了解決拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，保證拆遷順利完成外，還應(yīng)“想拆遷居民所想，急拆遷居民所急”，盡量做到便民利民，解決拆遷戶(hù)在新環(huán)境中面臨的困難和不適，幫助他們盡量適應(yīng)新的生活環(huán)境。

五、做好補(bǔ)償政策的落實(shí)工作，取信于民。房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題仍然是城市拆遷問(wèn)題的主要焦點(diǎn)，解決好城市拆遷中的補(bǔ)償不足和補(bǔ)償落實(shí)不到位問(wèn)題，就會(huì)避免出現(xiàn)矛盾和糾紛現(xiàn)象。依照法律辦事，嚴(yán)格按合同履行職責(zé)。雙方協(xié)議一旦達(dá)成，就要提高效率盡快解決；因客觀(guān)原因不能解決或不能及時(shí)解決的要做好解釋工作，避免失信于民。對(duì)于處在過(guò)渡期的拆遷戶(hù)，要給予一定的幫助與照顧，盡量減少他們的負(fù)擔(dān)與不便。

3.結(jié)語(yǔ)

城市房屋拆遷既關(guān)系到樹(shù)立城市形象、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也關(guān)系到改善老百姓居住環(huán)境、為民辦事等諸多方面。各級(jí)政府應(yīng)高度重視加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，采取強(qiáng)有力措施，加快政策的調(diào)整出臺(tái)，迅速穩(wěn)妥地解決好這一問(wèn)題，認(rèn)真處理好城市建設(shè)與保護(hù)群眾利益、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。◆

參考文獻(xiàn):

［1］王先慶，貨幣分房[M]，北京：改革出版社，1998