統(tǒng)籌合作和諧發(fā)展

王志偉

〔關(guān)鍵詞〕 中等職業(yè)教育；發(fā)展模式；

集團化

〔中圖分類號〕 Ｇ７１８.3

〔文獻標識碼〕 Ａ

〔文章編號〕 1004—0463（2009）

0４（A）—0008—0２

職業(yè)教育與基礎教育最大的不同在于職業(yè)教育與社會經(jīng)濟的密切程度高，特別是培養(yǎng)人才數(shù)量較大的中等職業(yè)教育如何更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，這是以就業(yè)為導向的中等職業(yè)教育發(fā)展的根本問題。什么樣的發(fā)展模式更能使中等職業(yè)教育在外在市場機制與內(nèi)在教育規(guī)律作用下達到優(yōu)化，一直是職業(yè)教育工作者和有關(guān)學者關(guān)注的問題之一，因為對這個問題的認識和探索，是研究中等職業(yè)教育的主線。從這個主線來分析我國職業(yè)教育發(fā)展演變的過程可以看到以下幾個特點：一是性質(zhì)轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育由單純的教育內(nèi)部發(fā)展問題逐步過渡到與社會、經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的道路上；二是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。由國家統(tǒng)一模式的職業(yè)教育體系向區(qū)域化職業(yè)教育的特色形成方向推進。這兩個變化標志了職業(yè)教育發(fā)展目標轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立。

改革開放以來，我國不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)了很大的差別，其職業(yè)教育普及程度和發(fā)展水平、辦學條件和辦學水平也有了較大的差別，職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)與布局已各具特色。如江蘇省推進的集約化職業(yè)教育；山東省加強政府統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體發(fā)展；上海市職業(yè)教育公共實訓基地的建設等。每一個區(qū)域，都在根據(jù)其特定的社會需求及職業(yè)教育自身的需要，選擇或?qū)で笞罴训膮^(qū)域職業(yè)教育模式，努力探索各自的發(fā)展道路。在經(jīng)濟欠發(fā)達的甘肅省，中等職業(yè)教育如何實現(xiàn)為社會經(jīng)濟發(fā)展服務，讓中等職業(yè)教育走上低投入、高效益的發(fā)展路子，關(guān)鍵的問題之一就是選擇中等職業(yè)教育的發(fā)展模式。這是因為發(fā)展的時代性使我們不能再照搬外地的模式去發(fā)展，而要結(jié)合甘肅的實際情況，探索中等職業(yè)教育的發(fā)展模式，才能更好地為甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展服務。

一、當前職業(yè)教育面臨的問題

中等職業(yè)教育在外在的市場需求與內(nèi)在教育規(guī)律作用下表現(xiàn)出的不適應。

一是與市場需求變化的時間差問題，從中等職業(yè)學校的專業(yè)設置變化來看，在前一個階段，出現(xiàn)過一種周期性的現(xiàn)象，就是當某些專業(yè)的市場需求旺盛時，職業(yè)學校的這些專業(yè)就“熱”起來，大家都來辦這些專業(yè)。結(jié)果是大多數(shù)學校跟不上社會需求的變化，或是因為培養(yǎng)的周期比較長，等到學生畢業(yè)時，市場上對這種專業(yè)人才的需求已經(jīng)飽和，或是由于同類專業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量大大超出市場的需求，學生就業(yè)很難，或是由于專業(yè)“上馬”快，有些學校辦學條件不夠，培養(yǎng)出來的學生技能低，市場適應性差，導致畢業(yè)生無法就業(yè)。

二是學校教育資源的建設問題，從職業(yè)學校師資隊伍建設來看，在前一個階段，中等職業(yè)學校師資隊伍建設走進了一個“怪圈”——職業(yè)學校跟著市場走，學校的教師要跟著學校轉(zhuǎn)，就是說職業(yè)學校的教師要什么都能教，可主觀上作為專業(yè)教師要很快適應變化去承擔新教學任務，這是很困難的事情，這個矛盾使中等職業(yè)學校師資隊伍建設缺乏相對的穩(wěn)定性。具體表現(xiàn)為學校為了適應市場需求調(diào)整了專業(yè)設置，要用的專業(yè)教師沒有，現(xiàn)有的專業(yè)教師又用不上了，就必須進來一些、出去一些，專業(yè)師資出現(xiàn)經(jīng)常性流動。

二、甘肅省中等職業(yè)教育的發(fā)展模式

如果按照就業(yè)導向來發(fā)展中等職業(yè)教育，我們認為甘肅省中等職業(yè)教育的發(fā)展模式可以有三條路子。第一條路子是在宏觀上作出有效的市場需求預測，按計劃需要指導學校辦學。但問題是這個預測誰來做，讓一所學校去對市場需求作出預測是不可能的，要由行業(yè)來做這件事才有可能，可目前行業(yè)參與職業(yè)學校教育的程度在甘肅省還很低，經(jīng)濟社會對中等職業(yè)學校辦學的指導機制尚未形成。

第二條路子是實現(xiàn)按訂單培養(yǎng)的辦學模式。從理論上講，合作發(fā)展是社會進步的一大動力機制，校企合作是新形勢下學校和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略訴求。校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，只要解決了這個問題，就解決了職業(yè)教育更好更快的發(fā)展問題。由于甘肅省的工業(yè)企業(yè)用工少，使得大部分職業(yè)學校在校企合作方面困難較多，部分學校不得不依靠中介組織或聯(lián)辦學校去解決畢業(yè)生的就業(yè)問題?？梢?，甘肅省校企合作面臨的矛盾和制約因素要比發(fā)達地區(qū)多，許多問題目前較難解決。

第三條路子是既要向發(fā)達地區(qū)輸出畢業(yè)生，又不能完全按訂單去培養(yǎng)的辦學模式，為減少辦學盲目性，降低辦學的不穩(wěn)定性，能采取的可行性措施就是走職業(yè)教育集團化發(fā)展的路子。首先，職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于整合資源，發(fā)揮規(guī)模效益。同一個專業(yè)，在一個地區(qū)的幾所學校都開設，其結(jié)果是資金投入分散，辦學條件都不強，難以滿足教學需要；學校間相互搶生源，造成惡性競爭，職業(yè)學校內(nèi)耗嚴重。通過組建職業(yè)教育集團，可以有效地整合資源，實現(xiàn)師資、信息、學分、實習實訓基地等資源共享，最大限度地提高職業(yè)教育辦學效益。其次，職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于促進校企合作，實現(xiàn)校企雙贏。組建職業(yè)教育集團有利于發(fā)展賣方市場，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性和主動性，使企業(yè)成為職業(yè)教育的一員。企業(yè)為學校提供獎學金，提供實習實訓條件，學校為企業(yè)提供“零距離”崗位人才，互利互惠，必將有力促進職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展。最后，職業(yè)教育集團化發(fā)展有利于增強人才培養(yǎng)的針對性，提高教學質(zhì)量。組建職業(yè)教育集團，教師可以到企業(yè)學習，提高動手能力；企業(yè)可以選派優(yōu)秀技術(shù)人員到學校擔任兼職教師?！半p師型”教師隊伍的建設，將為職業(yè)教育教學質(zhì)量提供有效保障。

三、職業(yè)教育集團化的理論探討

如何實現(xiàn)職業(yè)教育的集團化，目前有二種發(fā)展模式。一種是以專業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級職業(yè)教育中心參加的教育集團；一種是以市（地區(qū)）級辦學行政管理機構(gòu)為主，組建區(qū)域性中等職業(yè)教育集團。

經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育集團化辦學模式，是圍繞當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，依托國家級中等職業(yè)學?；蚴痉缎愿呗?，以專業(yè)為紐帶，組建由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級職業(yè)教育中心參加的教育集團，以校企間 “目標一致、自愿參加、權(quán)責對等、優(yōu)勢互補”作為組建原則，集團成員之間在信息、設備、師資、技術(shù)、教學、實習、生產(chǎn)基地、畢業(yè)生就業(yè)等方面實行資源共享，促進職業(yè)教育與市場需求對接，全面提升職業(yè)教育綜合實力和水平，增強職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。如陜西省組建了機電、電子、化工、經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代服務五大職教集團。這五個職業(yè)教育集團分別以省內(nèi)辦學規(guī)模大、實力強、質(zhì)量高的知名中等職業(yè)學校為龍頭，聯(lián)合有關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)組建而成，加盟這五個職教集團的職業(yè)院校共計88所，在校學生30多萬人，企業(yè)（企業(yè)集團）105個，科研單位及中介服務機構(gòu)21個。據(jù)統(tǒng)計，目前全國職業(yè)教育集團已達190個左右,參與集團化辦學的學校達2000多所。

由于甘肅省經(jīng)濟總量小、企業(yè)少、用工需求不旺，中等職業(yè)學校畢業(yè)生主要以外出就業(yè)為主，因此以專業(yè)為紐帶來組建職業(yè)教育集團，對大部分地區(qū)是有一定困難的。從甘肅省現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源情況以及經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，為發(fā)揮地方政府的統(tǒng)籌作用，甘肅省在中等職業(yè)教育集團化發(fā)展戰(zhàn)略上要通過提升管理層次的改革，要從以縣為主辦中等職業(yè)教育的體制，向以市（地區(qū)）辦學為主的區(qū)域性中等職業(yè)教育集團化體制發(fā)展。各市（地區(qū)）根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托所在地區(qū)的國家級中等職業(yè)學?；蚴痉缎愿呗?，組建一個或幾個中等職業(yè)教育集團，在集團內(nèi)實行“三段式”辦學模式，就是“一年在農(nóng)村職業(yè)學校學習、一年在骨干職業(yè)學校學習、一年在企業(yè)實習”，通過建立職業(yè)學校聯(lián)合（分段）辦學實現(xiàn)緊密聯(lián)合，走以市（地區(qū)）所在地的中心職業(yè)學校為骨干、城鎮(zhèn)職業(yè)學校帶動所轄縣（區(qū)）中等職業(yè)教育發(fā)展的路子。

對于蘭州市這樣的中心城市，則可以組建以專業(yè)為紐帶，由相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、縣級職業(yè)教育中心參加的教育集團。我們認為建立區(qū)域性中等職業(yè)教育集團，在現(xiàn)階段是適合甘肅省中等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。