試述發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)生豬養(yǎng)殖的市場(chǎng)導(dǎo)向作用

近幾年來(lái)，尤其是經(jīng)歷2007年生豬價(jià)格的暴漲之后，國(guó)家財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)的補(bǔ)助力度和范圍更大了，相繼對(duì)生豬調(diào)出大縣，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)，良種繁育，能繁母豬等進(jìn)行了大規(guī)模的資金投入。這一系列的財(cái)政手段，極大地刺激了社會(huì)養(yǎng)殖的積極性，并在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了生豬存欄下降的不利局面，壓制了肉食品價(jià)格上漲過(guò)快的勢(shì)頭，從而對(duì)抑制因肉食品價(jià)格大幅上漲引起的CPI上漲過(guò)快起到了良好作用。但是，由于財(cái)政補(bǔ)貼資金與市場(chǎng)行為缺乏同步性與協(xié)調(diào)性，或是財(cái)政補(bǔ)貼在運(yùn)用時(shí)點(diǎn)和取向的不科學(xué)性，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖的大起大落難以避免，沒(méi)有完全達(dá)到平抑供給、穩(wěn)定發(fā)展的理想局面。就目前來(lái)說(shuō)，我省生豬出欄已超過(guò)消費(fèi)需求量，價(jià)格逐波走低，與2008年初的高峰期價(jià)格滑落近50%。養(yǎng)殖效益已破贏虧臨界點(diǎn)，多數(shù)養(yǎng)殖戶進(jìn)入虧損階段，廣大養(yǎng)殖戶填欄補(bǔ)槽積極性不高，如不采取有效措施，我們又會(huì)重蹈往年的覆轍。筆者就我國(guó)生豬生產(chǎn)的發(fā)展方向和財(cái)政資金的市場(chǎng)導(dǎo)向作用做一些分析，以期將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證生豬生產(chǎn)的相對(duì)平穩(wěn)和生產(chǎn)企業(yè)的適度利潤(rùn)，盡量避免生豬價(jià)格的暴漲或大跌。

1我國(guó)生豬生產(chǎn)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

(1)發(fā)展中國(guó)家的肉食性食物在膳食結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，所以生豬供給對(duì)我國(guó)家庭生活的影響也非常之大，生豬價(jià)格的起起落落甚至影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。作為我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種，千家萬(wàn)戶的散養(yǎng)模式一直主導(dǎo)著我國(guó)生豬生產(chǎn)的總量，作為我國(guó)肉食品占比達(dá)近80%的生豬養(yǎng)殖有近60%的養(yǎng)殖量來(lái)源于農(nóng)戶散養(yǎng)。我省基本上也是這樣的情況。這種養(yǎng)殖模式有四個(gè)方面的弊端:①飼料的繁雜不可控性。在食品安全日顯重要的今天，我國(guó)將逐步建立食品鏈條的安全追朔體系，而散養(yǎng)戶飼料來(lái)源無(wú)確定性和可追朔性，因而肉食安全缺乏保障。②趨利性太強(qiáng)。散養(yǎng)農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，只要市場(chǎng)行情不好就會(huì)迅速萎縮，由于這塊養(yǎng)殖量太大，因而散養(yǎng)戶的退出就會(huì)導(dǎo)致整體市場(chǎng)的供給不足，相反在市場(chǎng)行情暴漲時(shí)又會(huì)瘋涌而上，從而導(dǎo)致市價(jià)的暴跌。③生豬品質(zhì)缺乏保障、品種優(yōu)化缺乏條件、飼養(yǎng)效益低。散養(yǎng)農(nóng)戶的豬苗大多來(lái)自農(nóng)戶自繁自育母豬，其生長(zhǎng)性能和肉品品質(zhì)無(wú)法與規(guī)模豬場(chǎng)的多元優(yōu)勢(shì)雜交品種相抗衡。④家庭養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，疾病傳播不易控制。房前屋后的養(yǎng)殖模式對(duì)居住環(huán)境影響很大，尤以氣味與蚊蟲為甚，并且家庭敞養(yǎng)方式易導(dǎo)致疾病傳播和蔓延。

(2)縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的畜牧發(fā)展模式，無(wú)一不在嚴(yán)格可控的環(huán)境中實(shí)行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的工廠式生產(chǎn)。我們只有將這種規(guī)?；a(chǎn)的比例達(dá)到社會(huì)總量的80%以上，成為穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的中堅(jiān)，才可避免價(jià)格的劇烈波動(dòng)。規(guī)模化養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì):①規(guī)?；B(yǎng)殖作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，資本充足率和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)分析判斷把握能力強(qiáng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)。作為一個(gè)企業(yè)，它會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考量，正確判斷市場(chǎng)走向，調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模。②肉品安全保障性好。大型養(yǎng)殖企業(yè)的飼料來(lái)源容易追蹤，飼料成分的監(jiān)測(cè)容易把握，對(duì)肉食安全的重要性的認(rèn)知度較高。大型養(yǎng)殖企業(yè)必須通過(guò)獸醫(yī)部門的防疫、檢疫認(rèn)可，其飼料也納入日常監(jiān)管。其整個(gè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入了畜牧獸醫(yī)部門的檔案管理，因而其肉品安全性有相應(yīng)保障。③規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)注重品種改良，從而可以提高養(yǎng)殖效益和提高肉食品質(zhì)。④封閉管理，自建繁育體系，減少疾病傳播。大型豬場(chǎng)在相對(duì)封閉環(huán)境中，消毒措施嚴(yán)格，能有效阻斷病菌傳播。自繁自養(yǎng)體系可有效避免外調(diào)仔豬的疾病風(fēng)險(xiǎn)。⑤大型規(guī)?；B(yǎng)殖有利于污染源的集中無(wú)害化處理。養(yǎng)豬業(yè)除了現(xiàn)在推廣的生態(tài)無(wú)害化養(yǎng)殖技術(shù)外，大多數(shù)豬場(chǎng)的糞便污染成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，糞便的生物制肥技術(shù)使大型豬場(chǎng)的垃圾變廢為寶，而生物制肥的規(guī)模效益要求豬場(chǎng)的大型化、集約化。

2發(fā)揮財(cái)政資金的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，避免畜牧業(yè)周期漲跌現(xiàn)象

畜牧業(yè)生產(chǎn)向來(lái)有3年一個(gè)輪回的周期，這種周期性的漲跌是市場(chǎng)供求關(guān)系的正常反映，但過(guò)于激烈的波動(dòng)容易對(duì)行業(yè)產(chǎn)生重大打擊，同時(shí)對(duì)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。要避免養(yǎng)豬業(yè)的暴漲大跌現(xiàn)象，除了廣大養(yǎng)殖戶科學(xué)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)外，國(guó)家決策的前瞻性、果斷性、科學(xué)性是至關(guān)重要的。作為手段之一的財(cái)政補(bǔ)貼政策在其使用的取向和時(shí)點(diǎn)上必須有一套科學(xué)完整的決策方案。而這決策的依據(jù)是要建立科學(xué)的生豬產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系。

2.1建立科學(xué)的生豬產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，為財(cái)政資金的補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)提供有效依據(jù)

2009年1月國(guó)家已頒布《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》，該預(yù)案以豬糧比價(jià)作為養(yǎng)豬盈虧平衡的基本指標(biāo)，將整個(gè)養(yǎng)殖形勢(shì)劃分為過(guò)度上漲、異常下跌及當(dāng)豬糧比價(jià)低于9∶1時(shí)的4個(gè)區(qū)域(即緑色、藍(lán)色、黃色和紅色區(qū)域)，國(guó)家針對(duì)不同區(qū)域和階段確定不同的調(diào)控手段，為財(cái)政資金的有效使用提供了依據(jù)。同時(shí)該預(yù)案也特別強(qiáng)調(diào)了要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系，穩(wěn)定生豬價(jià)格。政府的扶持、調(diào)控和干預(yù)不是萬(wàn)能的，但是必須的。筆者認(rèn)為，生豬產(chǎn)業(yè)要建立一套完整的科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)，還應(yīng)包含防止生豬價(jià)格過(guò)度上漲的前瞻性對(duì)應(yīng)措施和疾病大流行時(shí)的對(duì)應(yīng)預(yù)案，另外要高度關(guān)注能繁母豬的存欄動(dòng)態(tài)，這一指標(biāo)對(duì)商品豬的發(fā)展趨勢(shì)有很重要的警示作用。這是充分發(fā)揮財(cái)政資金的調(diào)控與引導(dǎo)作用的必要依據(jù)。

2.2財(cái)政資金的補(bǔ)貼取向

根據(jù)前述生豬生產(chǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，我們倡導(dǎo)養(yǎng)殖的工業(yè)化生產(chǎn)，那么我們的財(cái)政資金投向就應(yīng)向規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)傾斜。為了最大限度地有效利用財(cái)政資金，大可不必遍地撒網(wǎng)，也無(wú)需建立常態(tài)的補(bǔ)貼政策。只有在需要采取預(yù)警措施時(shí)才可入市干預(yù)。在產(chǎn)業(yè)處于低谷時(shí)可動(dòng)用儲(chǔ)備基金收儲(chǔ)白條肉以穩(wěn)定市價(jià)，并核定出一個(gè)虧損補(bǔ)貼指標(biāo)，對(duì)一定規(guī)模的企業(yè)按母豬存欄和商品豬出欄給予補(bǔ)虧，但不宜對(duì)散養(yǎng)戶和治污不力企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼，藉此引導(dǎo)生豬生產(chǎn)的健康發(fā)展。在行業(yè)處于暴利階段初期，要及時(shí)動(dòng)用國(guó)儲(chǔ)肉平抑市場(chǎng)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，可對(duì)新增母豬達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在行業(yè)處于正常運(yùn)行階段時(shí)，財(cái)政資金投向要以治理污染和提高疾病防控水平為主。

2.3財(cái)政資金的補(bǔ)貼時(shí)點(diǎn)

我們現(xiàn)在實(shí)行的補(bǔ)貼政策基本上是常態(tài)化的，比如生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、能繁母豬補(bǔ)貼、規(guī)?；i場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、良種繁殖補(bǔ)助等，無(wú)論生豬生產(chǎn)處于巔峰或是低谷都是一成不變的標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑對(duì)行業(yè)發(fā)展失去了導(dǎo)向作用。我們反思2007年底的補(bǔ)貼政策，就有許多不夠科學(xué)縝密的地方。當(dāng)年生豬存欄急劇下降，豬肉價(jià)格猛漲，已嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的時(shí)候，國(guó)家才出臺(tái)一系列獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，這一滯后的決策為新一輪價(jià)格下滑埋下了伏筆。因?yàn)橼吚?，在?dāng)時(shí)養(yǎng)豬行業(yè)出現(xiàn)30%以上暴利時(shí)，養(yǎng)殖企業(yè)或個(gè)人會(huì)因追求短期利益最大化而快速擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，市場(chǎng)之手自然會(huì)扶正偏離的養(yǎng)殖量和市場(chǎng)價(jià)格。然而，因?yàn)閲?guó)家財(cái)政資金的介入，把本已高漲的養(yǎng)殖熱情推向了狂熱。母豬存欄快速飆升，養(yǎng)殖規(guī)模無(wú)度的擴(kuò)張，導(dǎo)致2008年底就出現(xiàn)了供需失衡，供過(guò)于求，價(jià)格快速下滑。如果我們有一套完整科學(xué)的生豬生產(chǎn)預(yù)警體系，那么我們這一套財(cái)政措施完全可以在2006年初提前介入，從而規(guī)避2007年到2008年初的生豬價(jià)格暴漲情形。而在目前行業(yè)不景氣的情況下，由于年初國(guó)家出臺(tái)了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》，國(guó)家已依照該預(yù)案于5月入市收儲(chǔ)，從而迅速扭轉(zhuǎn)了生豬價(jià)格下滑的局面，使生豬價(jià)格恢復(fù)到盈虧平衡點(diǎn)之上，充分體現(xiàn)了財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)良好的調(diào)控引導(dǎo)作用，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格，提振了養(yǎng)殖信心。但是，我們一定要把握好尺度，因?yàn)槿绻袌?chǎng)生豬的絕對(duì)總量長(zhǎng)期過(guò)剩會(huì)導(dǎo)致財(cái)力不支，抑或會(huì)誤導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)者的逐利預(yù)期。所以當(dāng)前使養(yǎng)殖規(guī)模適度收縮是必要的，自然淘汰部分落后生產(chǎn)業(yè)者是必然的，強(qiáng)制關(guān)停少數(shù)重污染企業(yè)也是必需的。只有在尊重市場(chǎng)調(diào)控的大前提下，國(guó)家適度給以財(cái)政干預(yù)，才會(huì)使我們的生豬生產(chǎn)有一個(gè)健康的發(fā)展。