官員財(cái)產(chǎn)公示能否成為反腐利劍

國(guó)務(wù)院總理溫家寶近日在中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流時(shí)表示，中國(guó)正在積極準(zhǔn)備建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，這將是反腐敗工作的一項(xiàng)重大舉措。中央紀(jì)委副書(shū)記何勇在全國(guó)兩會(huì)期間透露，中央紀(jì)委正在想辦法制定官員財(cái)產(chǎn)公示的有關(guān)條例或者規(guī)定。

目前，我國(guó)4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃正在逐步貫徹落實(shí)，在項(xiàng)目選擇和資金投放方面，中央和地方政府部門(mén)具有的決策權(quán)與選擇權(quán)很大，與此同時(shí)，權(quán)力尋租的可能性也在增加。在源自高層的信息與來(lái)自實(shí)踐的憂慮共同作用下，官員財(cái)產(chǎn)公示問(wèn)題成為當(dāng)前社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)話題。

阿勒泰試點(diǎn)引發(fā)眾議

去年5月，地處我國(guó)西北的新疆阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》。2009年新年伊始，阿勒泰地區(qū)在官方網(wǎng)站公示了新任命的55名副縣級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)：2月17日公示了千余名縣處級(jí)和科級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)，其中縣處級(jí)官員申報(bào)率為98.97％，科級(jí)干部申報(bào)率為100％。

與國(guó)外一些成熟的申報(bào)制度相比，新疆阿勒泰地區(qū)推出的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度有所不同。例如，官方主要公示申報(bào)人的收入和收禮情況，而申報(bào)人的汽車(chē)、住房等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)，股票、有價(jià)證券等理財(cái)產(chǎn)品，由遺產(chǎn)繼承、贈(zèng)與等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)以及個(gè)人銀行存款等七項(xiàng)內(nèi)容，列為秘密申報(bào)范疇不予公開(kāi)。

事實(shí)上，阿勒泰地區(qū)這次公布官員財(cái)產(chǎn)并不是作秀，阿勒泰公示官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作也取得了初步成效：從申報(bào)啟動(dòng)到現(xiàn)在，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委共收到申報(bào)對(duì)象上繳款物價(jià)值近百萬(wàn)元人民幣，超過(guò)前幾年的總和。據(jù)了解，為將財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落實(shí)到底，阿勒泰地區(qū)紀(jì)委計(jì)劃在近期對(duì)秘密申報(bào)部分予以部分公開(kāi)，以便社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督。

自從1994年我國(guó)將財(cái)產(chǎn)申報(bào)法正式列入立法規(guī)劃后，對(duì)此的探索實(shí)踐未曾停滯過(guò)，除了新疆阿勒泰的“破冰”之舉外，還有浙江慈溪的“吃螃蟹”之舉。從試點(diǎn)情況來(lái)看，大家基本都持肯定態(tài)度。

阿勒泰地區(qū)的做法表明，公示官員財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有想象中難度那么大。全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云已連續(xù)三次在人代會(huì)上提出官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案。他之所以鍥而不舍地連續(xù)提此議案，是因?yàn)樗?zhǔn)了民意的脈搏。韓德云說(shuō)，近年來(lái)，公務(wù)員權(quán)力腐敗問(wèn)題層出不窮，其中絕大部分典型案例都涉及巨額財(cái)產(chǎn)無(wú)法說(shuō)明的問(wèn)題，只有盡快以法律形式確立并推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，才能使公務(wù)員和干部隊(duì)伍不敢、不能逾越法律所設(shè)定的界限，真正將防腐肅貪?rùn)C(jī)制落到實(shí)處。

東南大學(xué)教授陶思炎表示，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。來(lái)自歐美、新加坡、日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，這一制度有利于從源頭上預(yù)防腐敗，減少犯罪，有利于對(duì)干部的保護(hù)。

“確保不走過(guò)場(chǎng)至關(guān)重要”

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，主要來(lái)源于兩份文件 1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》；2001年6月，中紀(jì)委和中組部又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。實(shí)踐中，因?yàn)檫@兩份文件對(duì)于申報(bào)對(duì)象、申報(bào)范圍界定過(guò)窄，實(shí)施起來(lái)成效并不明顯。在有些地方，甚至就是走過(guò)場(chǎng)。曾經(jīng)有專家指出，在案發(fā)之前，一些腐敗分子數(shù)百萬(wàn)乃至數(shù)千萬(wàn)元的家產(chǎn)，根本就沒(méi)有在兩個(gè)規(guī)定面前顯露出來(lái)。在近年來(lái)已查處的腐敗案件中，更沒(méi)有哪一位貪官是因這兩個(gè)規(guī)定的實(shí)施而翻身落馬的。

在韓德云看來(lái)，這兩個(gè)規(guī)定屬于政策性文件，并非規(guī)范性的法律文件，其申報(bào)對(duì)象范圍較為狹窄，且未涉及近親屬，申報(bào)范圍也只規(guī)定了基本收入申報(bào)，沒(méi)有要求全面申報(bào)財(cái)產(chǎn)狀況，受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管的權(quán)威性，責(zé)任制度太過(guò)溫和。

山東省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)周玉華認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公示制度的積極作用不容置疑，該制度能有效約束官員的行為，便于相關(guān)部門(mén)和群眾對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，但可以預(yù)見(jiàn)的是阻力將會(huì)很大，主要是如何甄別合法財(cái)產(chǎn)與非法收入。 “其實(shí)不能光靠財(cái)產(chǎn)公示，還應(yīng)該對(duì)公示財(cái)產(chǎn)實(shí)行核實(shí)和懲戒措施?！睂幉ù髮W(xué)外語(yǔ)學(xué)院院長(zhǎng)范誼說(shuō)，“如果沒(méi)有核實(shí)和查處，財(cái)產(chǎn)公示制度就會(huì)流于形式?！?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂溫克族自治旗旗長(zhǎng)色音圖認(rèn)為，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示有利于預(yù)防腐敗，但是具體操作程序需要細(xì)思量，在公示與不公示，怎么公示，公示什么等方面就需要有關(guān)部門(mén)審慎考慮。什么級(jí)別公示什么?是對(duì)現(xiàn)任干部全部公示，還是針對(duì)新提拔的干部予以公示?

有專家認(rèn)為，在進(jìn)行制度建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮到被監(jiān)督者的感受，被監(jiān)督者認(rèn)為合理的、可行的，這項(xiàng)制度才有可能落到實(shí)處。畢竟官員掌握公權(quán)，一舉一動(dòng)牽涉公共利益，屬公眾人物，他在各領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。所以，制度建設(shè)應(yīng)立足于保護(hù)干部、預(yù)防腐敗、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公示必須破除抵觸情緒

分析人士指出，目前，我國(guó)建立公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中最大的障礙是部分公務(wù)員存在抵觸情緒。究其原因，在于公務(wù)員法中沒(méi)有明確規(guī)定公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，“這就使我國(guó)的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度存在先天缺陷，未能和公務(wù)員制度相伴相生。因此，有些公務(wù)員對(duì)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度存在本能的抵觸?！表n德云說(shuō)。

究竟哪些人員應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)呢?韓德云認(rèn)為，應(yīng)將申報(bào)對(duì)象限定在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，如擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員及擔(dān)任主任科員以上級(jí)別的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員。同時(shí)，上述公務(wù)員在正式辦理退休手續(xù)后5年內(nèi)也適用申報(bào)規(guī)則。

此外，申報(bào)對(duì)象在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)時(shí)，還應(yīng)按照特定的程序和范圍對(duì)其近親屬的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)。在韓德云看來(lái)，有的政府官員可能會(huì)為子女積聚財(cái)富，會(huì)把一些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到子女名下，要把官員、官員的子女以及近親屬乃至與官員發(fā)生財(cái)產(chǎn)和人身關(guān)系的當(dāng)事人都納入到財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍，否則所謂財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度很可能成為一紙空文。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能否“水到渠成”，目前關(guān)鍵的問(wèn)題就是制度設(shè)計(jì)。我們何時(shí)通過(guò)立法把制度建立起來(lái)，真正使之成為預(yù)防腐敗的一把利劍，大家期待這一天不再遙遠(yuǎn)。

評(píng)論

僅靠官員自覺(jué)申報(bào)難公開(kāi)真實(shí)財(cái)產(chǎn)

田國(guó)磊

目前，實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的地方隊(duì)伍正在不斷壯大。繼新疆阿勒泰和浙江慈溪之后，湖南瀏陽(yáng)日前下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》的通知，明確今年將建立起官員申報(bào)示廉制度。與阿勒泰和慈溪相比，瀏陽(yáng)市要求官員公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，配偶及子女從業(yè)、就學(xué)、出國(guó)(境)等費(fèi)用，還包括了出售出租房屋、無(wú)法拒收的禮品和禮金等收入。(3月31日《長(zhǎng)沙晚報(bào)》)

誠(chéng)如瀏陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記所言，“要求財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)公示并不是為了‘出風(fēng)頭’，而是反腐敗的客觀需要?！钡?cái)產(chǎn)申報(bào)只是反腐的第一步。如果不能保證申報(bào)的客觀真實(shí)性，申報(bào)制度就不免會(huì)淪為“出風(fēng)頭”的表面文章，難以起到真正的反腐功效。

面對(duì)官員群體強(qiáng)大的隱秘慣性，僅靠官員自覺(jué)申報(bào)難以將其真實(shí)財(cái)產(chǎn)得到公開(kāi)。想確保官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度落到實(shí)處還需要以下配套措施的跟進(jìn)——

首先，應(yīng)敞開(kāi)受理群眾舉報(bào)的渠道。腐敗是群眾最為痛恨的行為，對(duì)腐敗開(kāi)刀，除了讓制度內(nèi)的措施發(fā)揮作用，還應(yīng)充分發(fā)揮群眾舉報(bào)的力量。除了傳統(tǒng)的舉報(bào)方式之外，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)正方興未艾，網(wǎng)絡(luò)反腐能揪出周久耕，也有能力讓更多身上不干凈的官員現(xiàn)出原形。紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)重視網(wǎng)上的反腐線索，并依據(jù)線索有重點(diǎn)地對(duì)某些官員的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查，以提高打擊的準(zhǔn)確度。

其次，紀(jì)檢部門(mén)還應(yīng)聯(lián)合金融、證券、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)籍產(chǎn)權(quán)管理等相關(guān)單位，在現(xiàn)行體制框架內(nèi)探索共同研究制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)相關(guān)配套措施，利用上述部門(mén)查詢系統(tǒng)，對(duì)官員大額可疑資金的流動(dòng)(洗錢(qián)及向境外轉(zhuǎn)移資金)以及動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以便對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。

最后，借鑒國(guó)外成熟的方式，對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)引入第三方審查程序，以保證申報(bào)的準(zhǔn)確性與公信力。2007年1月1日，潘基文在其正式就任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的第一天即向聯(lián)合國(guó)道德操守辦公室遞交了個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，并與聯(lián)合國(guó)其他高級(jí)官員一樣接受聯(lián)合國(guó)委托的專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)普華永道的審查。在這個(gè)過(guò)程中，專業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)普華永道就是第三方，它的公信力是依靠自身作為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和商業(yè)信譽(yù)來(lái)保障的。

從形式上看，阿勒泰、慈溪和瀏陽(yáng)先后公布的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)越來(lái)越細(xì)化、懲戒也越來(lái)越嚴(yán)厲。但僅此還不夠，還需要一系列的配套措施的實(shí)施，才能夠保證官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制發(fā)揮出強(qiáng)大的反腐功效。