人民海軍艦艇編隊(duì)亞丁灣索馬里海域護(hù)航的外宣策略

2008年12月23日，中國(guó)國(guó)防部宣布，根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)決議以及索馬里過渡聯(lián)邦政府的呼吁，中國(guó)政府決定派出海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。

護(hù)航行動(dòng)對(duì)外宣傳基本原則

護(hù)航行動(dòng)對(duì)外宣傳的基本原則是嚴(yán)密組織、以我為主、穩(wěn)妥宣傳、服務(wù)護(hù)航，有效回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切和國(guó)際輿論質(zhì)疑，防止“中國(guó)威脅論”擴(kuò)大化，全面塑造正義之師和負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。由于護(hù)航行動(dòng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、未知因素多、外媒高度關(guān)注，國(guó)家有關(guān)部門和解放軍總部機(jī)關(guān)積極籌劃，設(shè)置議題，引導(dǎo)輿論，并派出30余名軍事記者參與護(hù)航編隊(duì)的新聞報(bào)道工作。全軍對(duì)外宣傳局領(lǐng)導(dǎo)隨艦全程指導(dǎo)調(diào)控，為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息化和新聞傳播國(guó)際化背景下，依托執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)開展軍事外宣工作探索了一條成功之路。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在首批護(hù)航行動(dòng)的3個(gè)多月里，境內(nèi)外媒體就刊播報(bào)道護(hù)航行動(dòng)的文字、圖片、音視頻稿件2364篇(幅)，報(bào)道適度，導(dǎo)向正確，總體平穩(wěn)，反應(yīng)正面。

護(hù)航行動(dòng)對(duì)外宣傳情況概述

就首批護(hù)航行動(dòng)的新聞宣傳而言，以中心事件與宣傳主題為線索，大體可劃分出三個(gè)階段:

第一階段:2008年11月14日至12月16日，以天津“天裕8號(hào)”漁船被索馬里海盜劫持為起因，引發(fā)中國(guó)是否出兵的熱議。在我國(guó)政府明確是否出兵護(hù)航之前，網(wǎng)絡(luò)輿論已形成熱議。2008年12月4日，國(guó)防大學(xué)金一南教授接受中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)采訪時(shí)稱，海軍出動(dòng)不能算小經(jīng)濟(jì)賬，要算國(guó)家形象政治賬……如果有一天中國(guó)派遣軍艦對(duì)付海盜，不要感到驚訝。金一南還反駁了先前質(zhì)疑中國(guó)海軍遠(yuǎn)航能力、擔(dān)心重提“中國(guó)威脅論”等反對(duì)出兵的聲音。這是軍方專家關(guān)于是否出兵海外在國(guó)家媒體上首次亮出自己的觀點(diǎn)。金一南的言論迅即被外媒轉(zhuǎn)載，國(guó)際輿論普遍認(rèn)為這是中國(guó)政府提前釋放的出兵信號(hào)。

第二階段:2008年12月16日至12月26日，以中國(guó)宣布海軍艦艇將執(zhí)行護(hù)航任務(wù)為標(biāo)志，對(duì)外宣傳以宣揚(yáng)我?guī)煶鲇忻?、合理合法為主題。2008年12月16日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)何亞非在安理會(huì)索馬里海盜問題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，中國(guó)正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護(hù)航活動(dòng);17日，海軍軍事法院院長(zhǎng)、中國(guó)社科院法律研究所專家對(duì)我海軍打擊海盜、實(shí)施護(hù)航進(jìn)行國(guó)際司法解讀;21日，軍委法制局負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪，稱中國(guó)軍艦赴索馬里海域完全合法;《解放軍報(bào)》22日刊登對(duì)海軍軍事法院院長(zhǎng)李星光的專訪《中國(guó)赴索馬里護(hù)航合理合法》;23日，國(guó)防部新聞發(fā)言人在護(hù)航行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上指出，亞丁灣、索馬里海域的海盜問題已經(jīng)成為國(guó)際公害，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)多次通過決議，授權(quán)各國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第七章采取行動(dòng)打擊海盜，索馬里過渡政府也呼吁各國(guó)進(jìn)入其領(lǐng)海打擊海盜，從而為外國(guó)軍艦進(jìn)入索馬里領(lǐng)海護(hù)航并打擊海盜提供了法律依據(jù)。這一系列組合動(dòng)作，通過多渠道宣傳，十分有效地為中國(guó)海軍出兵亞丁灣、索馬里海域闡明了法理依據(jù)，以“正義之師”預(yù)設(shè)了防堵惡意攻擊的堅(jiān)固陣地。

第三階段:2008年12月26日至2009年4月16日，以海軍艦艇編隊(duì)出征和持續(xù)完成護(hù)航任務(wù)為重點(diǎn)，綜合展示人民海軍官兵素質(zhì)以及新型艦艇遂行任務(wù)的能力。首批護(hù)航編隊(duì)自2008年12月26日啟航出征至2009年4月16日與第二批護(hù)航編隊(duì)交接，共為212艘船舶護(hù)航。其中，伴隨護(hù)航41批166艘，區(qū)域掩護(hù)護(hù)航46艘，成功解救3艘外國(guó)船舶，并完成了“天裕號(hào)”商船接護(hù)任務(wù)。在此階段，“嵌入”編隊(duì)的記者們從戰(zhàn)斗演練、海上補(bǔ)給、聯(lián)合行動(dòng)到護(hù)航商船，全方位地報(bào)道了護(hù)航行動(dòng)，生動(dòng)、具體的情形成為世界各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)新聞，國(guó)際輿論也解讀不斷，還由此衍生出諸多如“中印海上軍事摩擦”、“中國(guó)搶占非洲”等虛假信息、流言謠傳、臆斷幻判。為澄清事實(shí)，應(yīng)對(duì)西方媒體借機(jī)重提“中國(guó)威脅論”，中央電視臺(tái)安排播出軍事專家訪談節(jié)目，客觀介紹執(zhí)行護(hù)航任務(wù)的艦艇性能、具體任務(wù)、特情預(yù)判。2008年12月29日，國(guó)防大學(xué)李大光教授做客人民網(wǎng)《強(qiáng)國(guó)論壇》，強(qiáng)調(diào)勿把海軍護(hù)航行動(dòng)無限放大、隨意解讀，呼吁不要借機(jī)炒作。2009年2月初，四川和山東有報(bào)紙刊登中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)?wèi)?zhàn)艦在印度洋受到不明國(guó)籍潛艇跟蹤的報(bào)道，被廣泛轉(zhuǎn)載后引起國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注。軍事宣傳部門迅即指出其素材出處及拼接手法錯(cuò)誤，證實(shí)該報(bào)道為編造的假新聞，表現(xiàn)了我軍外宣應(yīng)急機(jī)制的快速反應(yīng)能力，有效遏止了謠傳、流言的擴(kuò)散蔓延。

護(hù)航行動(dòng)對(duì)外宣傳策略管窺

在當(dāng)前尖銳敏感、錯(cuò)綜復(fù)雜態(tài)勢(shì)下，人民海軍艦艇編隊(duì)以戰(zhàn)斗姿態(tài)出太平洋，經(jīng)海峽咽喉，跨印度洋，實(shí)施遠(yuǎn)程武裝護(hù)航，勢(shì)必引發(fā)國(guó)際社會(huì)的警戒、猜疑和國(guó)際輿論的多元解讀。因此，為在軍事新聞國(guó)際傳播中回應(yīng)關(guān)切、釋疑增信、引導(dǎo)輿論，必須制定護(hù)航行動(dòng)對(duì)外新聞?shì)浾撔麄鞯幕静呗浴?/p>

(一)確定新聞標(biāo)簽，先入為主、先聲奪人

用精簡(jiǎn)標(biāo)題式關(guān)鍵詞語為新聞信息確定性質(zhì)，這種“新聞標(biāo)簽”或“定義新聞”的手法是當(dāng)代國(guó)際新聞傳播的通行做法，它以給新聞信息貼上“標(biāo)簽”這樣一種對(duì)外傳播議題設(shè)置的操作方式，主動(dòng)設(shè)置議題，搶先定性，先機(jī)制勝，在國(guó)際輿論斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)。一般用通俗簡(jiǎn)明的關(guān)鍵詞為新聞信息定性，并在對(duì)外信息發(fā)布中反復(fù)強(qiáng)化使用這一“標(biāo)簽”，力圖在媒體傳播和受眾認(rèn)知層面形成“首因效果”，從而在輿論走向上先入為主、先聲奪人。此次將中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)定性為“護(hù)航”，就是最顯著的“新聞標(biāo)簽”。路透社、CNN、《紐約時(shí)報(bào)》等外媒在報(bào)道中國(guó)海軍護(hù)航新聞時(shí)，用凸顯“打擊海盜”標(biāo)簽方式為我軍此次行動(dòng)定性。但是從我外交部發(fā)言人釋放信息、國(guó)防部新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布信息及回答記者提問到艦隊(duì)指揮員接受記者采訪，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次行動(dòng)的性質(zhì)是“護(hù)航”。國(guó)防部舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)明確“我海軍艦艇赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，主要是為我國(guó)航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶和人員提供安全保障，保障世界糧食計(jì)劃署等國(guó)際組織運(yùn)輸人道主義物資的安全”。 “護(hù)航”與“打擊海盜”，從軍事行動(dòng)這一具體新聞事實(shí)上看，好像沒有太大區(qū)別，但其中蘊(yùn)含的中國(guó)與非洲國(guó)家、與第三世界的關(guān)系以及中國(guó)海外用兵的目的意圖等層面的政治、外交、軍事認(rèn)知完全不同。因此，我對(duì)外新聞宣傳堅(jiān)持用“護(hù)航”來定義行動(dòng)，我主流媒體、權(quán)威人士在對(duì)外宣傳中高頻率地使用“護(hù)航”標(biāo)簽式用語，沒有被西方媒體設(shè)置的定性詞“打擊海盜”牽著走，沒有人云亦云、亦步亦趨地落入西方政治勢(shì)力設(shè)置的輿論和政治、外交、軍事陷阱，從而牢牢把握了護(hù)航行動(dòng)的最高解釋權(quán)。

(二)借用輿論領(lǐng)袖，于我有利、為我所用

外媒關(guān)于中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)護(hù)航行動(dòng)的報(bào)道，援引大量中國(guó)政府和軍方權(quán)威人士的談話，還有相當(dāng)多的新聞素材直接引用我國(guó)主流新聞媒體消息。路透社關(guān)于護(hù)航行動(dòng)的早先報(bào)道中，就以《中國(guó)少將敦促海軍出兵打擊索馬里海盜》為題披露金一南接受采訪時(shí)“如果有一天中國(guó)海軍派遣軍艦對(duì)付海盜，不要有人感到驚訝”的預(yù)言。國(guó)防大學(xué)教授李杰、護(hù)航編隊(duì)指揮員杜景臣、海軍副參謀長(zhǎng)肖新年、護(hù)航編隊(duì)特種兵分隊(duì)指揮官謝增嶺、國(guó)防部新聞發(fā)言人黃雪平、外交部新聞發(fā)言人劉建超等權(quán)威人員的言論均為外媒廣泛引用。

重大新聞事件對(duì)外傳播采取的慣例，一般是第一時(shí)間發(fā)布事件信息，而后運(yùn)用輿論領(lǐng)袖配合政府決策釋放相關(guān)信息以及展開深度解讀。護(hù)航行動(dòng)起因是2008年11月14日“天裕號(hào)”商船被劫，而我外交部發(fā)言人公開正式表明護(hù)航意向已是12月16日。近一個(gè)月時(shí)間，我方借用金一南等軍事專家，發(fā)揮輿論領(lǐng)袖作用，釋放預(yù)報(bào)性信息，進(jìn)行決策解讀，達(dá)到了正確引導(dǎo)輿論的目的，基本沒有出現(xiàn)輿論真空現(xiàn)象。

(三)設(shè)計(jì)媒介事件，早做文章、做足文章

在索馬里海域，盡管以美國(guó)為首的多國(guó)海上部隊(duì)聯(lián)合打擊海盜，2009年4月8日，仍有一艘懸掛美國(guó)國(guó)旗的貨輪被海盜劫持。我們從西方媒體上沒有聽到民眾指責(zé)軍方護(hù)航不利的聲音，相反，那位自愿當(dāng)作人質(zhì)換回乘客的船長(zhǎng)菲利普斯倒成為了世界媒體競(jìng)相報(bào)道的英雄，受眾的神經(jīng)被這位船長(zhǎng)的生死牽動(dòng)。西方媒體就美國(guó)商船被劫事件，選擇“英雄船長(zhǎng)”這一新聞元素不斷放大，制造媒介事件引導(dǎo)受眾視線，規(guī)避不利議題，塑造勇敢果斷、無私奉獻(xiàn)的美國(guó)人形象。這就是現(xiàn)代傳播中媒介事件的特殊功效。

中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)進(jìn)入常態(tài)后，國(guó)際輿論的關(guān)注度自然漸弱。此時(shí)，借重大活動(dòng)做好對(duì)外宣傳工作，增強(qiáng)國(guó)際傳播軟實(shí)力，重點(diǎn)應(yīng)在外宣報(bào)道手法上，如巧用媒介事件。新聞事實(shí)經(jīng)過大眾傳媒的策劃、選擇、整理和發(fā)布，可以提升新聞事件知名度，吸引受眾關(guān)注。護(hù)航行動(dòng)確定的重點(diǎn)宣傳議題要用媒介事件來吸引受眾眼球，適時(shí)引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)關(guān)注。2009年1月29日，護(hù)航編隊(duì)利用艦機(jī)協(xié)同戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作，以阻懾方式成功驅(qū)離襲擊希臘商船的4艘海盜快艇，希臘船長(zhǎng)連聲說:“感謝上帝，感謝中國(guó)海軍”，有力地展示了我軍“正義之師、威武之師”的良好形象。

(作者系中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院軍事新聞傳播系教員)