淺析地方政府干預(yù)對(duì)金融發(fā)展的影響

摘要：本文通過總結(jié)呂梁市地方政府利用行政管理、宏觀調(diào)控等政府職能，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)主要做法，分析了當(dāng)前地方政府干預(yù)金融發(fā)展的“逆市場化”發(fā)展趨及其原因，提出利用政府干預(yù)促進(jìn)金融市場化建設(shè)，提高金融資源配置效率的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：政府干預(yù);市場失靈;金融

一、呂梁市地方政府干預(yù)金融發(fā)展的主要方式

1.提供公共信息服務(wù)，搭建銀企和諧發(fā)展平臺(tái)

(1)制定金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策指導(dǎo)意見。發(fā)布了涉及金融支持中小企業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、下崗職工再就業(yè)、“兩區(qū)開發(fā)”、雙百雙千、生源地助學(xué)貸款和新農(nóng)村建設(shè)等信貸政策指導(dǎo)文件16個(gè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

(2)建立政、銀聯(lián)席會(huì)議制度。形成了政府領(lǐng)導(dǎo)，人民銀行牽頭，經(jīng)濟(jì)管理部門和金融機(jī)構(gòu)參與的政、銀聯(lián)席聯(lián)席會(huì)議，通過互相交流經(jīng)濟(jì)金融政策信息，分析經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行形勢(shì)，協(xié)商解決經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行突出問題。

(3)建立銀、企協(xié)作制度。建立了呂梁市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫，按照企業(yè)報(bào)項(xiàng)、政府立項(xiàng)、銀行選項(xiàng)、共同支持的程序，轄內(nèi)企業(yè)每年都要向市、縣政府設(shè)立的經(jīng)濟(jì)局報(bào)備企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，而后由政府組織有關(guān)專家從產(chǎn)業(yè)政策、資源環(huán)境等方面進(jìn)行論證，對(duì)經(jīng)過論證符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策規(guī)定、適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目統(tǒng)一納入市縣重點(diǎn)建設(shè)備選項(xiàng)目庫，然后再由相關(guān)企業(yè)提請(qǐng)金融部門自主選擇。

2.加強(qiáng)金融法制建設(shè)，營造公平有序的金融市場環(huán)境

(1)堅(jiān)持開展全民普法教育。每年都要在全市范圍組織普法考試、知識(shí)競賽，全面提高政府、企業(yè)、居民的法律意識(shí)。

(2)妥善處理企業(yè)改制與金融債權(quán)維護(hù)的關(guān)系。在企業(yè)合并、分立等過程中，人民銀行和債權(quán)金融機(jī)都能通過參加地方政府成立的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)組或資金清算組，監(jiān)督企業(yè)改制行為。如呂梁離石城區(qū)進(jìn)行劈山改河工程時(shí)，市級(jí)四家商業(yè)銀行注入的800萬元貸款久拖未還，山西龍虎水泥廠在改制過程中懸空呂梁市建設(shè)銀行2890萬元，經(jīng)過呂梁市政府干預(yù)，這些貸款都得到落實(shí)。

(3)全面推進(jìn)依法清收不良貸款工作。為支持國有銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革工作，呂梁市政府在全市13個(gè)縣（區(qū)、市）統(tǒng)一成立了清理不良貸款領(lǐng)導(dǎo)組，要求法院、公安、工商等部門多方聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉及金融領(lǐng)域的各類違法犯罪行為。

3.建設(shè)誠信社會(huì)體系，培養(yǎng)文明守信的社會(huì)風(fēng)尚

建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、央行推動(dòng)、各職能部門配合，金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民個(gè)人廣泛參與的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機(jī)制。形成了工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)保等部門配合支持人民銀行企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的工作制度。開展了名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)和信用企業(yè)評(píng)定活動(dòng)；推進(jìn)了信用農(nóng)村建設(shè)工作，培養(yǎng)出信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）977個(gè)、信用戶57324戶、信用市場41個(gè)，信用商戶3735戶。

4.制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，夯實(shí)金融持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

呂梁市委市政府從20世紀(jì)90年代中期起就以生態(tài)工業(yè)，循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)各縣市產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的管理，根據(jù)各縣市的資源、區(qū)位、技術(shù)、文化等優(yōu)勢(shì)，逐步確立了“一主三化”的工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略和“雙百雙千”工程，形成了交城夏家營生態(tài)工業(yè)園區(qū)、文水百金堡化工園區(qū)等七個(gè)工業(yè)園區(qū)，克服了低水平重復(fù)建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的不良影響，實(shí)現(xiàn)了由資源優(yōu)勢(shì)向技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

二、對(duì)加強(qiáng)縣域金融市場化建設(shè)，發(fā)揮政府干預(yù)職能的幾點(diǎn)建議

1.建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保證

國家應(yīng)通過建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度安排，處理好全國信貸資金集中調(diào)度和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題。一方面，建議通過修改商業(yè)銀行法，改革信貸資金管理體制，明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)必須把一定比例以上的可用資金用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，明確規(guī)定不同類型金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)區(qū)域，促使國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)改革經(jīng)營管理體制，為支持縣域金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供制度保證。

2.全面落實(shí)創(chuàng)立新型金融主體的政策法規(guī)

國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新型金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)制度的宣傳解釋，使社會(huì)公眾明白新型金融主體的創(chuàng)設(shè)條件、申辦過程，以減少行政尋租行為、人為限制；要通過公開透明的制度建設(shè)盡快推進(jìn)私人銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，以及農(nóng)村保險(xiǎn)、信托、租賃等新型金融主體的設(shè)立。

3.發(fā)揮政府干預(yù)對(duì)金融市場化的促進(jìn)作用

(1)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。地方政府要在保證宏觀調(diào)控政策落實(shí)的同時(shí)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過統(tǒng)籌規(guī)劃地方產(chǎn)業(yè)布局，提高地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融運(yùn)行提供持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)，不能通過人為設(shè)卡逼迫金融機(jī)構(gòu)向限制行業(yè)發(fā)放貸款。

(2)搞好公共信息服務(wù)。通過建立銀政合作、銀企合作等制度，解決銀企信息不對(duì)稱問題。

(3)市場環(huán)境建設(shè)。政府加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的管理行為，形成公平競爭、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。四是推動(dòng)新型金融市場主體的產(chǎn)生。通過漸進(jìn)式改革方式，以較低的磨擦成本，產(chǎn)生推進(jìn)縣域金融市場化進(jìn)程。