加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理工作的思考

摘要:建設(shè)工程合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是保證建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。本文通過分析合同管理中出現(xiàn)的問題，有針對(duì)性的提出對(duì)應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞:建筑項(xiàng)目;合同管理;問題;措施

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同是工程實(shí)施過程中雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是雙方爭(zhēng)執(zhí)判定的依據(jù)?，F(xiàn)代的工程項(xiàng)目越來越大，所涉及的方面和關(guān)系也越來越多，越來越復(fù)雜。這就使合同的作用越來越重要。雖然我們國家出臺(tái)了一系列的法規(guī)來強(qiáng)調(diào)要按合同來管理項(xiàng)目、來規(guī)范合同的管理，但實(shí)際操作中，合同的作用還未受到人們的廣泛重視，且管理水平也相對(duì)較低，遠(yuǎn)沒有達(dá)到合同的效果。

一、建筑工程項(xiàng)目合同管理中存在的問題

1.合同簽訂階段的問題

(1)風(fēng)險(xiǎn)合同現(xiàn)象嚴(yán)重

由于迅速成長(zhǎng)的建筑市場(chǎng)存在的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范的行為，業(yè)主常常提出一些苛刻的條件和不平等條約，如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約條款相對(duì)較少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。業(yè)主將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了承包商身上，而承包商為了獲得工程，只好接受簽訂風(fēng)險(xiǎn)合同，在工程承包中增添了非正常風(fēng)險(xiǎn)。

(2)不重視合同文本分析，合同文本存在眾多缺陷

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》。少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款、缺陷和漏洞多、雙方對(duì)條款的理解有差異以及合同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

(3)“陰陽合同”充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序

有些業(yè)主以各種理由、客觀原因，隨意違反招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容，修改合同或違背約定，除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外，還私下與施工單位簽訂一份與原合同相悖的“地下合同”或增補(bǔ)條款，形成一份違法違規(guī)的契約。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。

(4)缺乏有效的分包合同管理，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在

目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本，總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行；有的承包商將工程非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

2.合同履約階段的問題

(1)合同的履約情況差，索賠難度大

有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)、不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多干擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同的效用沒有得到很好的發(fā)揮、索賠難以進(jìn)行。

(2)合同管理的重視程度不高，缺乏專門的合同管理部門和管理人才

合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作，很多項(xiàng)目的管理中缺乏對(duì)合同管理職能的重視，不能從戰(zhàn)略高度分析和認(rèn)識(shí)合同管理重要意義。大多數(shù)建筑項(xiàng)目沒有設(shè)立專職的合同管理部門和人員，僅僅將合同管理職能分解為施工技術(shù)、計(jì)劃經(jīng)營、財(cái)務(wù)等幾大部門分別進(jìn)行管理，合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，缺乏行之有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理和監(jiān)控。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

(3)管理信息化程度不高，合同管理手段落后

在工程中相關(guān)的合同有幾十份、幾百份，甚至幾千份，它們之間有復(fù)雜的關(guān)系；合同的文件多，包括合同條件、協(xié)議書，投標(biāo)書，圖紙、規(guī)范、工程量表等；合同條款越來越復(fù)雜；然而一些建沒項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對(duì)滯后，沒有充分利用好計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)資源，既增加了成本，也降低了工作效率。

上述問題的存在使推廣嚴(yán)格的合同管理工作十分困難，嚴(yán)重地制約了建筑工程項(xiàng)目管理水平的提高，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的損害。

二、加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目合同管理的措施

1.規(guī)范合同文本內(nèi)容，嚴(yán)格篩選分包隊(duì)伍

施工企業(yè)要加強(qiáng)合同管理，重視合同的簽訂，應(yīng)當(dāng)把合同簽訂前的審查列為必經(jīng)程序。在合同審查過程中對(duì)合同內(nèi)容要反復(fù)推敲，字斟句酌，考慮周全。及時(shí)提出合同中存在的問題，對(duì)工程中出現(xiàn)的不利情況要有足夠的預(yù)見性；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素要有周到的考慮及規(guī)避措施；對(duì)合同的風(fēng)險(xiǎn)及利潤做出評(píng)估，為工程報(bào)價(jià)、合同談判提供決策信息。在協(xié)商簽約階段，通過修改、補(bǔ)充合同中有關(guān)條款，力求攜權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則與業(yè)主分清責(zé)任，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)的目的.

分包隊(duì)伍的選擇決定著分包工程合同管理的成敗，應(yīng)優(yōu)先選擇與企業(yè)有過良好合作關(guān)系的對(duì)象。對(duì)于新的合作對(duì)象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊(cè)資本及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行考查外，還應(yīng)重點(diǎn)在人員配備、資金籌措能力、設(shè)備情況、施工經(jīng)歷、施工成本管理等五個(gè)方面進(jìn)行考查。同時(shí)合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

2.建立信息化的合同管理系統(tǒng)，在項(xiàng)目部設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員

建筑技術(shù)的迅速發(fā)展，工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，合同管理文件多而雜，合同變更頻繁．且在履約中往來函件和資料較多，故合同管理系統(tǒng)性強(qiáng)，必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。同時(shí)要健全合同管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職部門和優(yōu)秀的專職合同管理人才來負(fù)責(zé)合同管理工作，合格的合同管理人員，首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時(shí)還必須熟練掌握和運(yùn)用各種法律、法規(guī)，精通合同業(yè)務(wù)，熟悉合同履行和工程索賠管理等專業(yè)業(yè)務(wù)，從而使合同管理專業(yè)化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)全體員工合同意識(shí)，強(qiáng)化法制觀念，加強(qiáng)對(duì)《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律，法規(guī)的學(xué)習(xí)，使能夠熟悉和使用這些法律、法規(guī)。合同文本及相關(guān)文件資料同屬重要法律文件，對(duì)這些文件應(yīng)及時(shí)建帳存檔保存；對(duì)合同的變更要及時(shí)記錄和存檔；要建立分包合同檔案及相關(guān)工程的所有檔案。

3.建立健全合同管理制度，實(shí)現(xiàn)合同的動(dòng)態(tài)管理

(1)合同交底和分解制度

合同簽訂以后，合同管理人員必須對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容作出解釋和說明。同時(shí)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各工作小組，使他們明確其工作范圍和責(zé)任，通過層層合同分解，層層合同落實(shí)，使各小組能盡心盡職，協(xié)調(diào)各方面積極配合共同實(shí)施合同管理。

(2)建立定期工作報(bào)送制度

要求各職能部門必須將本部門的工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理處，使合同管理工程師及時(shí)掌握合同履行的情況和發(fā)生的變化；從而能夠及時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的各種問題作出決策。

(3)工程變更制度

在合同條件發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)辦理工程洽商記錄。收集、整理所涉及到的種種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主的變更指令，并對(duì)變更部分的內(nèi)容進(jìn)行審查和分析。凡涉及到工程項(xiàng)目的任務(wù)范圍、合同價(jià)款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等重大變更均應(yīng)計(jì)算變更對(duì)工程進(jìn)度、費(fèi)用的影響，及時(shí)通過雙方談判簽訂補(bǔ)充(書面)協(xié)議，雙方共同遵守。

(4)合同的總結(jié)、評(píng)價(jià)制度

要求合同履行完畢后，必須認(rèn)真總結(jié)在合同履行過程所遇見的問題及解決的辦法，正確地評(píng)價(jià)合同，形成書面報(bào)告等。

4.做好合同索賠管理工作

在工程合同實(shí)施過程中出現(xiàn)變更索賠是難免的，因此，必須建立工程變更和索賠管理制度。在施工過程中．合同管理人員要認(rèn)真研究合同條款，要注意資料的整理、分析，及時(shí)辦理有關(guān)簽證確認(rèn)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極找尋索賠依據(jù)，把握施工索賠的重點(diǎn)，在索賠時(shí)效內(nèi)及早提出變更和索賠。同時(shí)在分包合同履行過程中要正確履行合同責(zé)任，嚴(yán)格控制業(yè)主反索賠和分包商索賠的事件發(fā)生。

總之，建筑工程合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，有著特殊的地位和作用，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目的管理中。必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)中所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，獲得經(jīng)濟(jì)相效益。

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