淺析呂梁市農(nóng)村鄉(xiāng)村集體負債的處置與效果

摘要：農(nóng)村鄉(xiāng)村集體負債，是特定歷史條件下的產(chǎn)物，近年來，呂梁市各級政府高度重視債務的處理和消化，取得了一定的成效，有一定的理論意義和推廣價值。

關鍵詞：農(nóng)村;集體;債務;調(diào)查

近兩年，呂梁市各級政府部門積極采取有力措施，有效化解了鄉(xiāng)村負債，部分地區(qū)鄉(xiāng)村負債量明顯減少，大大減輕了鄉(xiāng)村兩級的償債壓力。對此，筆者進行了專項跟蹤調(diào)查。

一、 鄉(xiāng)村負債的基本情況

目前，呂梁市共有148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2999個行政村，66%的鄉(xiāng)村負有債務。從2004年到2008年底，呂梁市鄉(xiāng)村債務總額分別為9.68、10.33、11.51、10.25、10.65、10.49億元，占鄉(xiāng)村生產(chǎn)總值的比重分別為8.03%、6.85%、6.48%、5.48%、5.07%。

二、抑制、減少鄉(xiāng)村負債的主要措施

1.建立動態(tài)監(jiān)控機制，實行定期報告制度。一是政府下發(fā)了《關于加強鄉(xiāng)村債務管理的意見》，成立了處置鄉(xiāng)村債務領導組，對鄉(xiāng)村債務進行全民清理。二是推行國庫集中支付改革，將農(nóng)村原由項目主管部門管理的資金，實行財政國庫直達項目施工單位，防止資金被擠占挪用。三是推行“村賬鄉(xiāng)管”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)管或財政部門實行統(tǒng)一管理，嚴格支出審批手續(xù)，并定期公開村級財務，接受群眾監(jiān)督。四是引入民主管理，完善村務公開制度、村級財務公開制度、民主議事制度。五是建立鄉(xiāng)村債務預警機制，對未經(jīng)村民代表大會表決通過亂上項目的，未作詳細規(guī)劃和可行性分析論證亂上項目的及時預警，防止形成新的債務。六是建立對鄉(xiāng)村財務收支行為的定期審計、離任審計、隨機審計的約束機制，對群眾意見較大、反映較強烈的，進行重點審計，防止任前政績變成離任后的債務包袱。

2.嚴格控制新債發(fā)生。一是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，清理各種涉農(nóng)收費，停止審批新的涉農(nóng)收費項目，防止農(nóng)民負擔反彈。二是進一步完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高縣鄉(xiāng)財權、事權、明確縣鄉(xiāng)財政的支出責任，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政的支出行為。三是推行農(nóng)村綜合改革，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，分流人員，減少村級管理經(jīng)費。四是采取賬賬相互抵一點、盤活存量資產(chǎn)還一點、政策減免消一點等多種渠道化解現(xiàn)有的鄉(xiāng)村債務。五是有效整合涉農(nóng)專項資金，集中財力辦大事、辦難事、辦群眾急要的事。

3.突出重點，因地制宜，采取多種措施清理舊債

（1）債務核銷。針對債務主體變化情況，對已破產(chǎn)、撤銷的單位或個人、民間債務的債權人已死亡等情況，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行分別在央行票據(jù)轉換和不良資產(chǎn)剝離等過程中進行了債務核銷，如臨縣農(nóng)村信用社主要是針對20世紀70年代以前形成的村級債務以及已破產(chǎn)、撤銷的單位或個人、民間債務的債權人進行了置換，共核銷鄉(xiāng)村債務達1000多萬元。農(nóng)業(yè)銀行所有不良債務全部進行了剝離，將2000多萬元鄉(xiāng)村債務全部剝離。

（2）債務劃轉。一是以鄉(xiāng)村名義代鄉(xiāng)村企業(yè)擔?；蛸J款形成的債務，企業(yè)尚在運轉的劃撥給企業(yè)，企業(yè)已經(jīng)合并、改制的由接受單位或兼并單位負責償還。如交口縣雙池鎮(zhèn)在承包鎮(zhèn)辦企業(yè)“七一”煤礦時，將原460萬元貸款劃歸企業(yè)償還。二是與銀行、企業(yè)協(xié)商，解除鄉(xiāng)村的擔保責任。如交口縣講里村將村委130萬元貸款的擔保責任，在企業(yè)承保該村洗煤廠時劃歸企業(yè)擔保。三是對“三角債”或“多角債”予以歸并、劃轉。如中陽縣2004年劃轉企業(yè)“三角債”1筆，金額100萬元。汾陽市賈家莊村委，落實到相關企業(yè)貸款本息8筆、金額1396萬元。

（3）債權轉股權。在債權人同意的基礎上，將部分債務轉為鄉(xiāng)村控股企業(yè)、經(jīng)營性基礎設施的股權。鄉(xiāng)村利用機動田或集體其他資產(chǎn)搞農(nóng)業(yè)開發(fā)或市場開發(fā)，允許債權人以其債權入股，進行合資合作經(jīng)營等。如交口縣回龍鄉(xiāng)欠延安一企業(yè)的債務，經(jīng)協(xié)商將120萬元的債務轉化為股權，與該企業(yè)合資在回龍開辦鐵廠。

（4）債權出售。鄉(xiāng)村將其擁有的企業(yè)債權出售給愿意投資的投資人，其收入用來還債，或者鄉(xiāng)村直接將所擁有的股權用來抵債，即股權清償債務

（5）財政注資。地方財政分批、酌量注入資金，消除鄉(xiāng)村債務。如嵐縣利用山西省開展清理化解農(nóng)村義務教育“普九”債務試點工作機會，積極申請省市財政對“普九”資金進行專項補助，減少村鎮(zhèn)債務。同時每年從一般轉移支付資金中拿出一定比例用于化解鄉(xiāng)村債務，2007年通過財政一般轉移支付資金化解債務43 萬元。

（6）實行以獎代補推動化解債務。如嵐縣政府下發(fā)《消化債務以獎代補考核辦法》規(guī)定，對政府基建、普九欠賬、財政扶持借款等債務給予獎勵，獎勵標準為所消化確認的債務總額的30％，兩年共以獎代補71萬元。

三、清收鄉(xiāng)村集體債務的主要效果

1.債務有所下降。通過多種方式清理舊債，嚴控新債，全市鄉(xiāng)村債務明顯下降，2006年115125萬元債務減少到104913萬元，減少10212萬元，下降8.87%。

2.鄉(xiāng)村兩級工作實現(xiàn)了正常運轉。在債務有所減少之后，鄉(xiāng)村兩級的負擔減輕，經(jīng)費緊張的問題得到了緩解，各項工作能夠正常開展。

3.鄉(xiāng)村兩級作用得以充分發(fā)揮。鄉(xiāng)村債務呈下降趨勢，鄉(xiāng)村兩級的工作能動性和主動性大大提高，鄉(xiāng)村兩級干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的積極性被充分調(diào)動起來，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。