摘要:中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政,本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政重要意義的論述,說明推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;依法行政;和諧社會;新農(nóng)村
2007年,中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)依法行政,對法治政府建設(shè)提出了明確要求,為做好依法行政工作指明了方向。國務(wù)院高度重視推進(jìn)基層政府依法行政,2007年7月召開全國市縣政府依法行政工作會議,總結(jié)交流了近年來市縣政府貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政取得的成績和經(jīng)驗(yàn),分析了存在的主要問題,對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政作了全面部署。推進(jìn)依法行政,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為依法行政的“第一道防線”,其成效如何,在很大程度上對推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施具有十分重要的意義。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的科學(xué)內(nèi)涵
依法行政是指行政行為應(yīng)當(dāng)具有法律上的根據(jù)。行政行為的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政行為或非法行政行為,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。依法行政一是要保證國家權(quán)力的依法實(shí)現(xiàn),使國家行政管理的職能得到正確行使;二是要防止非法行政,保護(hù)公民和社會組織的合法權(quán)益。依法行政是行政機(jī)關(guān)及其工作人員對國家和對社會負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須以法律作為自己行政的根據(jù)。因此,所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序履行法定職責(zé)的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政要做到既不失職、又不越權(quán),有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的重要意義
1.依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的要求
依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長治久安的重要保障。依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo),就是要建設(shè)社會主義法治國家。依法行政是依法治國的核心內(nèi)容,也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府行政體制中最基層的行政機(jī)關(guān),是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對基層,直接面對廣大農(nóng)民群眾。在我國依法治國的進(jìn)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政扮演著不可或缺的角色。切實(shí)加強(qiáng)基層工作,在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中極其重要。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政建設(shè),在當(dāng)前形勢下顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政執(zhí)行的好壞,直接關(guān)系到依法治國基本方略在基層的實(shí)施和民主政治建設(shè)的進(jìn)程。
2.構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
中共十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)。和諧社會理念的提出,標(biāo)志著執(zhí)政黨執(zhí)政理念的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)建立和諧社會的目標(biāo)和任務(wù),構(gòu)建和諧社會是一條社會多元化協(xié)調(diào)健康發(fā)展之路,其核心就是要依法治國,而依法治國的關(guān)鍵是依法行政,牢牢樹立起科學(xué)的發(fā)展觀。任何現(xiàn)代社會都離不開法律的調(diào)節(jié)和約束,沒有法治的社會必定是動亂無序的社會。要建立一個(gè)安定有序、和諧發(fā)展的社會就必須依法治國,而依法治國首先要依法行政,因此依法行政是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位,同人民群眾接觸最直接,聯(lián)系最經(jīng)常,是依法管理、依法行政,也是處理社會糾紛、營造和諧社會的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政,就是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上的職能,樹立勤政、廉政的良好形象,維護(hù)好人民群眾的根本利益。人民眾的利益得到維護(hù)和保障了,社會糾紛就會減少。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極推行和落實(shí)依法行政,將有助于和諧社會的構(gòu)建;相反,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政,極易誘發(fā)不和諧、不穩(wěn)定因素的蔓延和擴(kuò)展。
3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證
第十一五規(guī)劃提出我國要建設(shè)社會主義新農(nóng)村,勾畫了生產(chǎn)發(fā)展,生活幸福,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主的新農(nóng)村藍(lán)圖。從物質(zhì)文明,精神文明,政治文明三個(gè)方面提出了新農(nóng)村的建設(shè)的內(nèi)容和奮斗目標(biāo)。物質(zhì)文明是基礎(chǔ),因此生產(chǎn)發(fā)展是第一要務(wù),是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵。生產(chǎn)發(fā)展了,生活幸福才有物質(zhì)保障,村容整潔也就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)發(fā)展就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,是精神文明建設(shè)的內(nèi)容,是社會主義新農(nóng)村的特征。管理民主是政治文明的要求,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。生產(chǎn)發(fā)展就是全面發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì),而市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)制度能否建立和完善的關(guān)鍵。鄉(xiāng)風(fēng)文明需要依法治國和以德治國相結(jié)合,涉及道德與法制兩個(gè)內(nèi)容,相輔相成,缺一不可。道德是基礎(chǔ),具有廣泛的約束力。法制是保障,具有強(qiáng)制性,是維護(hù)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定的有力武器。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不依法行政,不能模范遵紀(jì)守法,知法犯法,執(zhí)法違法,必將淡化公民的法律意識,影響一方治安的穩(wěn)定,傷風(fēng)敗俗,何談鄉(xiāng)風(fēng)文明呢?管理民主是政治文明的目標(biāo),主要是貫徹落實(shí)村民委員會組織法和村民自治,村務(wù)公開等內(nèi)容。法治是民主內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的保證,依法行政是管理民主的根本要求和實(shí)現(xiàn)形式。要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)就必須依法行政。
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國政權(quán)體系中的基層單位,同人民群眾接觸最直接,聯(lián)系最經(jīng)常,是依法管理、依法行政,也是處理社會糾紛、營造和諧社會、構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的最為重要、最為基礎(chǔ)、最為前沿的陣地。推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層。所以,必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法行政的步伐。
作者簡介:王玉芬(1966—),女,河北省平鄉(xiāng)縣人,畢業(yè)于河北師院,法學(xué)碩士,副教授,主要從事政治、法律教學(xué)工作;王玉敏,(1962—),女,河北平鄉(xiāng)縣人,在平鄉(xiāng)縣從事中學(xué)政治課的教學(xué)工作。