曹妃甸工業(yè)區(qū)的金融支持問題研究

摘要：曹妃甸工程是河北省的“一號(hào)工程”，同時(shí)也是全國(guó)最大的建設(shè)項(xiàng)目。新世紀(jì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的打造有賴于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融支持對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。目前曹妃甸工業(yè)區(qū)金融業(yè)發(fā)展水平較低，金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，從曹妃甸工業(yè)區(qū)的融資渠道、金融制度的現(xiàn)狀來(lái)分析曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的建設(shè)情況，并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：曹妃甸工業(yè)區(qū);金融支持;增長(zhǎng)極

一、引言

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不同的時(shí)期、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)發(fā)展是不平衡的。在一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)往往集中在一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)或地區(qū)就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。曹妃甸工程是我國(guó)“十一五”期間投資規(guī)模最大、支撐帶動(dòng)作用最強(qiáng)的重大項(xiàng)目集群。唐山市生產(chǎn)力向沿海的轉(zhuǎn)移、新世紀(jì)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極的打造均有賴于曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展。根據(jù)岡納·繆爾達(dá)爾提出的“回波效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)初期主要表現(xiàn)為資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向極點(diǎn)聚集。因此曹妃甸工業(yè)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期不僅要求其充分利用資源要素稟賦之優(yōu)勢(shì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且也要求獲得大力的金融支持。金融支持是指政府和各金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用各種金融手段、金融工具及金融市場(chǎng)體系等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)金融資源的合理、有效配置。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得的金融支持越大，其發(fā)展也會(huì)更快。

二、曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的現(xiàn)狀

伴隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，曹妃甸的金融業(yè)呈現(xiàn)快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭。以銀行為主體的金融服務(wù)體系初具規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)功能日益顯現(xiàn)。但與工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融業(yè)提出的要求相比，曹妃甸金融支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.潛在貨幣需求量巨大，但實(shí)際融資渠道有限

曹妃甸工業(yè)區(qū)到“十一五”末，主要的建設(shè)項(xiàng)目總投資將超過2000億元。再加上其他被帶動(dòng)的中小項(xiàng)目，所需資金數(shù)額將更加巨大。截至2006年6月底，唐?？h金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額已達(dá)44.5億元，各項(xiàng)貸款余額已達(dá)27.4億元。分別比開工前的2005年初增加80.16%和238.27%。但從資金來(lái)源和投資額度來(lái)看，縣域全部融資的63.7%約17.5億元貸款來(lái)自唐?？h四大國(guó)有商業(yè)銀行。還有17.1 億元來(lái)自民生銀行石家莊營(yíng)業(yè)部、工行秦皇島港口支行、開發(fā)銀行河北省分行、中行秦皇島開發(fā)區(qū)支行等域外金融機(jī)構(gòu)。不僅融資額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，融資渠道也非常狹窄。其投資主要集中在兩個(gè)部門，投向曹妃甸實(shí)業(yè)有限開發(fā)公司10.3億元，投向曹妃甸鋼鐵圍海造地有限公司7.2億元，已超出了金融機(jī)構(gòu)向單一客戶貸款的比例。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅對(duì)曹妃甸區(qū)域的貸款就占到了唐?？h農(nóng)行、中行、建行、工行全部資產(chǎn)總額的68、38%、85.88%、 84.08%、58.82%。5這些已接近和超出商業(yè)銀行法的75%存貸比例。曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)很難產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，這與國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行穩(wěn)健的經(jīng)營(yíng)策略不相吻合。而曹妃甸融資渠道主要是單一的銀行信貸的根本原因是在曹妃甸工業(yè)區(qū)金融體系中，商業(yè)銀行為主體的金融中介機(jī)構(gòu)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位?？梢姡苠榈貐^(qū)金融體系還處于市場(chǎng)單一（以銀行信貸市場(chǎng)為主）的狀態(tài)，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)融資手段和融資渠道的多元化。

2.當(dāng)?shù)亟鹑谥贫认鄬?duì)落后，金融與經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)性不足

根據(jù)相關(guān)理論，金融制度一般可以分為三個(gè)層次，其中，中間層是由金融體系構(gòu)成的，包括金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考察曹妃甸。近幾年， 唐?？h金融業(yè)分支機(jī)構(gòu)大量撤并。目前金融機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)人民銀行唐?？h支行、中國(guó)銀行唐?？h支行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、建設(shè)銀行、工商行唐海分理處、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行唐海縣支行，使得曹妃甸工業(yè)區(qū)附近金融服務(wù)出現(xiàn)空白。由于銀行體系特別是國(guó)有商業(yè)銀行還沒有成為成熟的市場(chǎng)主體，經(jīng)營(yíng)體制不健全，沒有真正建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，并且在少量銀行存在競(jìng)爭(zhēng)壓力不足的情況下，會(huì)使國(guó)有銀行資金的逐利性不強(qiáng)。從目前四大國(guó)有銀行主要投資項(xiàng)目均是大項(xiàng)目的事實(shí)可看出曹妃甸地區(qū)現(xiàn)有銀行對(duì)國(guó)家支持重點(diǎn)項(xiàng)目之外的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)不夠敏感，導(dǎo)致資金配置效率不高。

同時(shí)，金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)、金融監(jiān)管與金融創(chuàng)新等金融協(xié)調(diào)問題方面也存在著諸多問題。

據(jù)唐山市銀監(jiān)分局表示，外部資金如北京銀行、渤海銀行、華夏銀行、光大銀行、民生銀行，國(guó)外如新加坡、沙特阿拉伯還有諸多民間機(jī)構(gòu)都有意參與投資，而曹妃甸作為一個(gè)潛力巨大的北方發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，至今也沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置安排。原因有以下幾點(diǎn)：首先是監(jiān)管人員不足問題。工業(yè)區(qū)所在地的唐?？h監(jiān)管辦事處只有3個(gè)人，要監(jiān)管這么大區(qū)域的資金流、這么多的項(xiàng)目，顯然是力不從心。其次是無(wú)法監(jiān)管異地大額貸款問題。一是由于貸款的管理以行政區(qū)劃為主， 現(xiàn)行法律和法規(guī)中有關(guān)異地貸款的規(guī)定較少，具體條款不夠具體， 給監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難; 二是因?yàn)楸O(jiān)管主體不明確。現(xiàn)有監(jiān)管體制是以貸款銀行而非借款人為監(jiān)管對(duì)象， 因此本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)不監(jiān)管異地貸款， 而異地貸款方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)由于對(duì)異地貸款各方面的信息掌握不及時(shí)， 對(duì)異地貸款監(jiān)管不力， 造成異地貸款事實(shí)上的監(jiān)管真空。

三、強(qiáng)化曹妃甸工業(yè)區(qū)金融支持的對(duì)策和建議

1.開拓新的融資方式

曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)雖然是國(guó)家的重大項(xiàng)目，但審慎經(jīng)營(yíng)原則要求銀行不能將大部分資金投向一個(gè)項(xiàng)目，所以除各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的投資外，仍需要大量的金融資金支持和優(yōu)良的金融服務(wù)，應(yīng)在傳統(tǒng)意義的融資方式基礎(chǔ)上大力發(fā)展新的融資方式。

2.完善和創(chuàng)新當(dāng)?shù)亟鹑谥贫?/p>

(1)應(yīng)加大曹妃甸地區(qū)金融對(duì)外開放的力度，鼓勵(lì)全國(guó)或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行以及外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展金融業(yè)務(wù)。對(duì)已符合條件的銀行代表處，優(yōu)先批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為分行。適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，允許成立中外合資銀行、地區(qū)性發(fā)展銀行、信托投資公司、金融租賃公司和財(cái)務(wù)公司，豐富該地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)種類、形成完善的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)。

(2)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控。監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，建立一套包括資本充足率、流動(dòng)性、清償力、資產(chǎn)質(zhì)量、外匯風(fēng)險(xiǎn)、衍生交易、內(nèi)部控制、表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和綜合風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的監(jiān)管指標(biāo)體系，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理；修改、完善現(xiàn)行的金融法規(guī)和監(jiān)管辦法，強(qiáng)化監(jiān)管。

(3)在促進(jìn)京津冀三省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的前提下明確曹妃甸工業(yè)區(qū)的發(fā)展方向及經(jīng)濟(jì)地位，形成相互協(xié)調(diào)的金融機(jī)制。中關(guān)村科技園區(qū)有高新技術(shù)研發(fā)的優(yōu)勢(shì)，而未來(lái)的曹妃甸港口將建設(shè)以進(jìn)口礦石、原油、ＬＮＧ（液化天然氣）和煤炭為主的四大專業(yè)化大型碼頭，與以集裝箱運(yùn)輸為主的天津港、以煤炭運(yùn)輸為主的秦皇島港等渤海灣海港，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群，成為渤海灣地區(qū)迅速崛起的有力支撐。和天津相比，曹妃甸更具有現(xiàn)代化、新發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，其又能彌補(bǔ)北京能源的制約，所以將競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為相互協(xié)調(diào)、支持發(fā)展，將曹妃甸努力建設(shè)成中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地是現(xiàn)在階段比較合理的定位。

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作者簡(jiǎn)介：王重潤(rùn)（1970—），男，河北滄州人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院，教授，主要研究方向：房地產(chǎn)與資本市場(chǎng);王佳宇(1984—)，女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院，研究生，主要研究方向：房地產(chǎn)與資本市場(chǎng)。