歐盟原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)

摘要：本文通過(guò)對(duì)2006年以來(lái)歐盟原產(chǎn)地規(guī)則調(diào)整的研究，分析了這些調(diào)整對(duì)中國(guó)出口企業(yè)產(chǎn)生的巨大影響，并就此提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：歐盟;原產(chǎn)地規(guī)則

一、歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的調(diào)整

原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制的核心組成部分，根據(jù)2006-2015改革方案，歐盟普惠制下的分類(lèi)將由目前的５個(gè)減少為３個(gè)。新的普惠制方案對(duì)“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定，普惠制受益國(guó)的任何一種產(chǎn)品如果在歐盟市場(chǎng)的份額超過(guò)15%，則將失去普惠制待遇，而紡織品和服裝的“畢業(yè)門(mén)檻”則為12.5%。2008年歐洲議會(huì)6月5日通過(guò)歐盟普惠制法規(guī)修訂案，并從2009年1月1日至2011年12月31日實(shí)施，宣布若干類(lèi)受特別關(guān)注的中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品不能獲得優(yōu)惠，如玩具、紡織品、鞋、家具、燈具、珠寶與人造首飾、電氣設(shè)備及鐘表等，這標(biāo)志這又一大批中國(guó)產(chǎn)品將在歐盟“畢業(yè)”，這種動(dòng)向亟須我國(guó)政府和企業(yè)給以足夠的重視。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟的原產(chǎn)地規(guī)則策略調(diào)整

1.2006—2015年普惠制方案對(duì)中國(guó)影響

(1)GSP安排得以簡(jiǎn)化。將以往的5個(gè)安排簡(jiǎn)化為3個(gè)，即一般安排（敏感產(chǎn)品稅率減少3.5個(gè)個(gè)百分點(diǎn)，非敏感產(chǎn)品免稅）、EBA安排（對(duì)50個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家所有武器外產(chǎn)品無(wú)限額免稅）、新的“GSP+”安排（允許一般安排下7200個(gè)優(yōu)惠范圍產(chǎn)品免費(fèi)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)）。這里面，“GSP+”是我國(guó)難以利用的，雖然享受優(yōu)惠的產(chǎn)品從原來(lái)的6900多條增加到7200條，但是新方案規(guī)定要想享受“GSP+”，其對(duì)歐盟的出口額必須低于所有普惠制項(xiàng)下對(duì)歐出口額的1%，這實(shí)際上是將中、印等大國(guó)排除在外了。

(2)畢業(yè)機(jī)制更加嚴(yán)格。新普惠制方案取消了歐盟的行業(yè)分類(lèi)及其按照發(fā)展指數(shù)和專(zhuān)業(yè)化指數(shù)來(lái)計(jì)算畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)HS的分類(lèi)實(shí)施產(chǎn)品畢業(yè)，且畢業(yè)份額由以前的25%降低為現(xiàn)在的15%，紡織品為12.5%，因此，實(shí)際上是嚴(yán)格了畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的產(chǎn)品又有一大批從歐盟“畢業(yè)”出來(lái)，歐盟對(duì)于中國(guó)的產(chǎn)品給予的普惠制待遇也越來(lái)越嚴(yán)苛。

(3)原產(chǎn)地規(guī)則彈性增大?！熬G皮書(shū)”中有關(guān)規(guī)定表明，既然歐盟試圖統(tǒng)一所有優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則，打破區(qū)域性集團(tuán)的界限，但需要等待歐盟與各受惠國(guó)家和地區(qū)之間的多邊貿(mào)易談判，并對(duì)有關(guān)法律法規(guī)做出相應(yīng)調(diào)整，這其中的靈活性和不可預(yù)見(jiàn)性就可想而知了。

2.中國(guó)在利用歐盟優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)存在的問(wèn)題

(1)政府職能不健全。自從外經(jīng)貿(mào)部被撤消后，與普惠制相關(guān)的業(yè)務(wù)和職能都移交到了海關(guān)。而海關(guān)各職能部門(mén)中，與普惠制有關(guān)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)目前并無(wú)明確主體。所以，當(dāng)出口企業(yè)向有關(guān)單位反映關(guān)于普惠制的問(wèn)題時(shí)，受理部門(mén)所能做的僅僅是將情況繼續(xù)向上級(jí)反映，而無(wú)法將問(wèn)題落到實(shí)處。

(2)對(duì)普惠制利用率不高。我國(guó)很多企業(yè)，對(duì)普惠制的總體利用率尚不足.50%，企業(yè)對(duì)于本該屬于自己的那部分利益都不去爭(zhēng)取，更何況無(wú)中生有，見(jiàn)縫插針，從看似與中國(guó)企業(yè)利益無(wú)關(guān)的“未利用部分”去做文章。

(3)我國(guó)企業(yè)對(duì)歐出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)不合理，出口市場(chǎng)過(guò)于集中。目前我國(guó)出口歐盟的商品結(jié)構(gòu)主要是服裝鞋帽和玩具等雜項(xiàng)制品，以及機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、金屬和非金屬制品、紡織原料等按原料分類(lèi)的制成品。出口歐盟的地理方向主要集中于比利時(shí)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙七國(guó)。2007年，這七國(guó)所占份額約為86.59%，

3.中國(guó)政府及企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)——合理利用優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

(1)外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步完善自己的產(chǎn)地規(guī)則和進(jìn)出口信息服務(wù)系統(tǒng)，避免配額被它國(guó)所占用；并盡可能幫助企業(yè)了解和掌握歐盟新的優(yōu)惠性安排，建立好預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)普惠制知識(shí)的宣傳與普及，讓企業(yè)正確理解普惠制中的“畢業(yè)”機(jī)制和范圍，引導(dǎo)企業(yè)走出“產(chǎn)品一經(jīng)畢業(yè)就不能再享受優(yōu)惠”的誤區(qū)。

(2)避開(kāi)壁壘，大力發(fā)展境外加工貿(mào)易。有效利用歐盟的“區(qū)域性原產(chǎn)地積累”條款，在東盟（ASEAN），美洲共同體市場(chǎng)（CACM）、安第斯共同市場(chǎng)（ANCOM）、南亞地區(qū)合作聯(lián)盟（ANCOM）的一些國(guó)家中展開(kāi)加工貿(mào)易，部分本地銷(xiāo)售，部分冠以這些地區(qū)的“國(guó)籍”出口歐盟，享受歐盟優(yōu)惠待遇。

(3)改善出口商品結(jié)構(gòu)，主動(dòng)避開(kāi)“畢業(yè)產(chǎn)品”，擴(kuò)大非“畢業(yè)產(chǎn)品”的出口，并在必要時(shí)候（對(duì)歐盟出口份額連續(xù)3年低于歐盟從所有受惠國(guó)和地區(qū)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品總額的）可爭(zhēng)取使已“畢業(yè)產(chǎn)品”重返“校園”，享受優(yōu)惠。盡管這并不是我們所期待的，畢竟產(chǎn)品“畢業(yè)”意味著該產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成熟，初具競(jìng)爭(zhēng)力了。

(4)利用好普惠制的“替代政策”，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。積極開(kāi)拓東亞市場(chǎng)，享受《曼谷協(xié)定》帶來(lái)的可能比普惠制更優(yōu)惠的待遇；利用《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門(mén)更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》（兩者均簡(jiǎn)稱CPEA ）加強(qiáng)與香港澳門(mén)的經(jīng)貿(mào)交流，這樣可以降低對(duì)歐盟市場(chǎng)的依存度，減小風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

對(duì)歐盟原產(chǎn)地規(guī)則的充分認(rèn)識(shí)有助于我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，積極尋求在可以獲得歐盟優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)家投資設(shè)廠，降低成本，適時(shí)更合理地組織生產(chǎn)，謀取最大經(jīng)濟(jì)效益。此外，我國(guó)在參與自由貿(mào)易多邊及雙邊組織協(xié)議中，對(duì)于原產(chǎn)地規(guī)則的談判，應(yīng)借鑒歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)則向著更有利于我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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