當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題及解決方案

摘要：隨著高校改革的深入和發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)理念逐漸成為時(shí)代所趨，高校的辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，與社會(huì)的關(guān)系日趨密切，財(cái)務(wù)關(guān)系也日益復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)管理提出許多新的要求和挑戰(zhàn)。本文對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，并給出了相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理;預(yù)算;問(wèn)題;解決方案

財(cái)務(wù)預(yù)算作為高校階段工作預(yù)期的指向性綱領(lǐng)，必須嚴(yán)正對(duì)待，處理不好的話必將‘失之毫厘謬之千里’。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的問(wèn)題

綜合分析目前我國(guó)高校在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在以下問(wèn)題。

1.預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不夠

部分高校，對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)資金使用的長(zhǎng)期性、科學(xué)性和連續(xù)性的分析，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)各方面理財(cái)?shù)姆e極性和各職能部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用。財(cái)務(wù)預(yù)算更多的表現(xiàn)為單純的計(jì)劃與控制，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的宏觀導(dǎo)向作用。部分高校簡(jiǎn)單的把預(yù)算看成就是對(duì)上級(jí)財(cái)務(wù)款項(xiàng)的分配使用，把高校仍定位在抽象的事業(yè)單位的位置上，缺乏經(jīng)營(yíng)理念，無(wú)視財(cái)務(wù)預(yù)算作為高校理財(cái)?shù)母軛U作用，不能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)高校向產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合辦學(xué)的辦學(xué)趨勢(shì)。

2.預(yù)算制度存在缺陷或有規(guī)不依

預(yù)算編列必須依據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的程序進(jìn)行， 以及各高校依據(jù)其自身特點(diǎn)制定的預(yù)算操作規(guī)程，對(duì)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。目前存在的問(wèn)題主要有以下兩方面：

（1）部分高校的預(yù)算編列制度存在漏洞。相關(guān)預(yù)算編列規(guī)則沒(méi)有按照《預(yù)算法》等國(guó)家法律法規(guī)的精神制定，致使存在硬性缺陷。

（2）監(jiān)管不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不明，預(yù)算編列違反程序或者不按規(guī)定內(nèi)容編制預(yù)算。

3.預(yù)算編制不完整、不科學(xué)

有些高校在編制預(yù)算時(shí)，缺乏綜合考慮，致使預(yù)算失去真實(shí)性；其次，由于存在計(jì)劃外的收入和支出，導(dǎo)致預(yù)算也相應(yīng)存在一定幅度的波動(dòng)，因此如果不能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)預(yù)先設(shè)定相應(yīng)支出、收入板塊，最終導(dǎo)致預(yù)算編制較粗。許多高校往往對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不及時(shí)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析， 實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算編列下達(dá)后常常被各部門隨意調(diào)整， 導(dǎo)致預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合，甚至大相徑庭，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。

4.預(yù)算只重眼前，缺乏長(zhǎng)、短期目標(biāo)的整合思想

高校財(cái)務(wù)預(yù)算一般是按年度編列的，其立足點(diǎn)是力求年度收支平衡，很少有考慮長(zhǎng)期效益以及學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，缺少戰(zhàn)略性投資。目前每個(gè)高校都有自己的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)規(guī)劃，但是在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)卻很少綜合考慮，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)難以協(xié)調(diào)，綜合分析有以下原因：

（1）領(lǐng)導(dǎo)者缺位，不能在預(yù)算編制初期制定指導(dǎo)性規(guī)劃，而財(cái)務(wù)預(yù)算編制人員就進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性編制，導(dǎo)致預(yù)算編制每年都大同小異。

（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督考核缺位，對(duì)于預(yù)算的階段性完成情況以及對(duì)于長(zhǎng)期目標(biāo)的績(jī)效缺乏考核監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算和初期目標(biāo)脫節(jié)。

5.預(yù)算執(zhí)行不力，監(jiān)督缺位

有的高校尚未建立、健全預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行乏力；或者有章不循， 使預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支使用缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制， 隨意性大， 使用混亂; 流向與控制脫節(jié)，體外循環(huán)嚴(yán)重。其次，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有制定有效的監(jiān)管制度， 造成責(zé)任不明、監(jiān)督不力。造成事前監(jiān)督不嚴(yán)， 事中控制不力，事后審計(jì)監(jiān)督缺位，致使預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果千瘡百孔，和目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，失去了編制預(yù)算的意義。

6.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)底下

財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下主要體現(xiàn)在三方面:

(1)業(yè)務(wù)素質(zhì)低下。對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能不能熟練掌握應(yīng)用。無(wú)法保質(zhì)保量的完成規(guī)定的業(yè)務(wù)工作，給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)巨大的隱患。

(2)財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)參差不齊。財(cái)務(wù)人員只有具有高尚的政治素質(zhì)才能堅(jiān)持原則，做到廉潔奉公。

(3)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德低下。財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，在很大程度上影響著 他們對(duì)業(yè)務(wù)的主觀判斷以及對(duì)技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行，從而影響到財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量。并可能為一己私利不惜犧牲集體利益。

二、 提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算水平的措施

1.正視預(yù)算作用，專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)年度預(yù)算與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一

作為事業(yè)單位 ，預(yù)算在高校的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。明確預(yù)算的導(dǎo)向作用，提高對(duì)預(yù)算的重視程度。加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理既是高校發(fā)展的需要，也是廉政建設(shè)、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的必須，更是國(guó)家發(fā)展高等教育的要求。把做好預(yù)算工作作為年度工作開(kāi)始的重點(diǎn)，這樣才能保證接下來(lái)的工作有條不紊的進(jìn)行。

由于財(cái)務(wù)預(yù)算在日常工作中占有無(wú)可替代的導(dǎo)向作用，應(yīng)當(dāng)建立校長(zhǎng)等一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的機(jī)制，指定專人專事領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算的編列。首先，由于預(yù)算涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，需要綜合考慮各方面因素，必須有專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，以期年度財(cái)務(wù)預(yù)算能夠真實(shí)全面的反映在接下來(lái)一年的工作的重心。其次，一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職位高度決定其能夠更好的考慮預(yù)算和高校長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善預(yù)算制度流程，推行零基預(yù)算

嚴(yán)格依據(jù)《預(yù)算法》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的程序編列高校年度的財(cái)務(wù)預(yù)算。各高校依據(jù)自身特殊情況對(duì)于預(yù)算編制設(shè)定的具體細(xì)化準(zhǔn)則一旦制定實(shí)施了，就要嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕在執(zhí)行過(guò)程中不按規(guī)定執(zhí)行或者打折扣的現(xiàn)象發(fā)生。建立健全預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算監(jiān)控制度，優(yōu)化資源配置，提高資金的使用效益，采用績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以效益為先實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用、業(yè)績(jī)考核的統(tǒng)一，將經(jīng)費(fèi)撥款與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，以實(shí)現(xiàn)效益最大化。其次，大力推行“零基預(yù)算”，擯棄傳統(tǒng)的以基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編列方式。零基預(yù)算能合理、有效的進(jìn)行資源配置，充分利用有限的教育經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先安排教學(xué)和科研的關(guān)鍵項(xiàng)目，保證資金的供給和運(yùn)轉(zhuǎn)；能夠有效地促進(jìn)管理人員進(jìn)行成本效益分析，改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理不考慮資金的使用成果和效益、浪費(fèi)資金的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有限資金的效益最大化。

3.明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)監(jiān)督

每所高校都應(yīng)建立健全自己的監(jiān)督管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，這樣才能保證預(yù)算執(zhí)行有力，監(jiān)管到位。監(jiān)督要貫穿年度工作的整個(gè)過(guò)程，包括預(yù)算制定階段對(duì)編列人員及項(xiàng)目的監(jiān)督，預(yù)算實(shí)施過(guò)程中各單位對(duì)預(yù)算編列項(xiàng)目的執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)階段。高校可根據(jù)自身情況結(jié)合對(duì)各學(xué)院的考核，制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施。依據(jù)考核結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)懲：對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、 預(yù)算執(zhí)行情況良好的學(xué)院、科室單位 ，在考核時(shí)給予適當(dāng)加分；在年底評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)金、資源配給等方面給予一定體現(xiàn)。對(duì)有隱匿收入、預(yù)算執(zhí)行不力等違背預(yù)算管理規(guī)定和精神的學(xué)院、單位給予一定的經(jīng)濟(jì)和行政處分。通過(guò)考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校內(nèi)部各方面對(duì)預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作，高質(zhì)量的執(zhí)行預(yù)算編列項(xiàng)目。

4.大力提高財(cái)務(wù)人員的個(gè)人素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員作為預(yù)算的編列者和監(jiān)督考核者，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到預(yù)算的合理性、全面性以及能否高效保質(zhì)保量完成的可行性。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的個(gè)人素質(zhì)的考核——采取季度業(yè)務(wù)考核，年終綜合評(píng)定的考核方式。對(duì)于考核不合格者要堅(jiān)決給予糾正，可以采取留職學(xué)習(xí)、調(diào)離崗位等方式解決，對(duì)于特殊崗位可以通過(guò)引進(jìn)來(lái)達(dá)到擴(kuò)充高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍的目的。引進(jìn)人才可以迅速產(chǎn)生效益，同時(shí)可以增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的整體業(yè)務(wù)水平。

三、總結(jié)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算作為日常工作的指向性綱領(lǐng)，對(duì)是否能夠按時(shí)保質(zhì)保量的完成高校教學(xué)、科研任務(wù)具有先決性意義，各高校財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)正對(duì)待。首先，重視財(cái)務(wù)預(yù)算的作用，提高重視程度，建立健全預(yù)算規(guī)程，完善監(jiān)督機(jī)制；從制度入手提高自上而下對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力度。其次，大力提高財(cái)務(wù)人員個(gè)人素質(zhì)，建立嚴(yán)格的考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)管，明確獎(jiǎng)罰體制，從根本上提高財(cái)務(wù)人員積極性?？傊?，要從根本上完善財(cái)務(wù)預(yù)算的制定、執(zhí)行、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，時(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算完成情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編列的科學(xué)化、制度化；硬化預(yù)算約束、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，以此鼎定高校的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

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