黑龍江省投資領(lǐng)域存在的問題及對策建議

摘要：受世界金融危機影響，外需面臨前所未有的壓力，擴大內(nèi)需成為振興國內(nèi)經(jīng)濟的重中之重。本文客觀地分析了黑龍江省投資領(lǐng)域存在的主要問題、闡述了影響投資增長的有利及不利因素，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：投資效果系數(shù)

近年來，黑龍江省不斷加大投資工作力度，積極探索完善大項目建設(shè)機制，投資持續(xù)增長的基礎(chǔ)進一步穩(wěn)固。尤其是2008年，面對國際金融危機等不利局面，黑龍江省固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，全年全社會固定資產(chǎn)投資3669.3億元，比上年增長28.1%，增幅比全國高2.4個百分點。在規(guī)模不斷擴大的同時，投資結(jié)構(gòu)明顯改善，投資效益進一步提高，2008年黑龍江省城鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)分別完成投資123.9億元、1545.9億元和1698.4億元，比例由2004年3.8：37.7：58.4的轉(zhuǎn)變?yōu)?.7：45.9：50.4，第二產(chǎn)業(yè)建設(shè)明顯加強。在第二產(chǎn)業(yè)投資中，工業(yè)投資比重明顯增加，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重由2004年的35.9%上升43.3%。雖然近年來黑龍江省投資增速及規(guī)模均提高很快，但與發(fā)達省區(qū)和鄰近省份比，黑龍江省無論是在投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資質(zhì)量上都還存在一些問題和不足。

一、黑龍江省投資領(lǐng)域存在的主要問題

1.投資規(guī)模相對較小，投資對經(jīng)濟的拉動力不強

近年來，盡管黑龍江省固定資產(chǎn)投資總額增長較快，黑龍江省全社會固定資產(chǎn)投資總額從2004年的1430.8億元一舉躍升到2008年的3669.3億元，增長了1.6倍，四年年均增長26.6%，但同期與黑龍江省相鄰的吉林、遼寧、內(nèi)蒙古投資年均增長率分別為48%、35.4%、33%，均大大高于黑龍江省。投資增速相對遲緩使黑龍江省投資總量在全國的排名下移，2004年黑龍江省城鎮(zhèn)投資總量在全國的位次為第19位，2008年下降為第20位，而吉林、遼寧和內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)投資總量在全國的位次卻分別從2004年的第24位、第6位和第12位上升至2008年的第13位、第3位和第10位。

從影響黑龍江省經(jīng)濟增長的三駕馬車看，投資對GDP的貢獻率為60%強，投資總量的嚴(yán)重不足制約了全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。2004—2008年黑龍江省GDP年均增長11.9%，分別低于同期遼寧、吉林、內(nèi)蒙古6.4、9.5、18.2個百分點，也低于全國平均水平9.9個百分點，如果不改變黑龍江省投資增長緩慢的狀況，吉林、內(nèi)蒙古的GDP總量會逐步趕超黑龍江省，黑龍江省和遼寧省的差距也將越拉越大，進一步擴大黑龍江省投資規(guī)模已迫在眉睫。

2.投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

(1)工業(yè)投資所占比重偏低。從2007、2008年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，在黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古四省中，黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)比重尤其是工業(yè)比重最低。2007年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資比重為43.2%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古11.3、9.5、9.5個百分點；黑龍江省工業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重為41.9%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古11.5、9.8、10.2個百分點。2008年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資比重為45.9%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古8.5、7.7、7.6個百分點；黑龍江省工業(yè)投資占城鎮(zhèn)投資的比重為43.3%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古10.3、11.6、9.6個百分點。黑龍江省是老工業(yè)基地，從技術(shù)裝備水平看，多數(shù)國有企業(yè)設(shè)備、工藝?yán)匣?，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所削弱；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)國有大中型企業(yè)初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，質(zhì)量難以保證，企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)的要求十分迫切。由于長期以來黑龍江省投資增長緩慢，導(dǎo)致黑龍江省投資總量偏低，加之工業(yè)投資所占的比重相對較小，嚴(yán)重影響了企業(yè)技術(shù)改造和擴大再生產(chǎn)能力，制約了全省工業(yè)經(jīng)濟快速增長。從工業(yè)增加值看，2007年黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為15.8%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古5.2、7.8、14.2個百分點;2008年黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為13.1%，分別低于遼寧、吉林、內(nèi)蒙古4.4、5.5、11.4個百分點。

(2)農(nóng)村投入少。盡管黑龍江省農(nóng)村投資規(guī)模不斷擴大，但農(nóng)村投資占全省總投資的比重仍然偏小，城鄉(xiāng)投資比例不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。2007年全省農(nóng)村投資占總投資的比重僅為8.5%，比全國平均水平低5.9個百分點，比遼寧省、吉林省低3.1和7.8個百分點。2008年全省農(nóng)村投資占總投資的比重下滑到8.2%，比全國平均水平低5.8個百分點，比遼寧省、吉林省低3.2和8.2個百分點。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是新時期解決“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，城鄉(xiāng)投資比例失衡將直接影響新農(nóng)村建設(shè)進程，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

(3)非國有投資不足。雖然黑龍江省國有投資呈逐年下降態(tài)勢，但和吉林、遼寧比，黑龍江省國有投資比重下降緩慢，非國有投資明顯不足。從表4看，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古2006年國有投資比重分別比2000年下降25.2、22.5、24.4個百分點，全國下降20.1個百分點，而黑龍江省2006年國有經(jīng)濟投資所占比重比2000年僅下降13.3個百分點，下降幅度相對較慢。2006年黑龍江省非國有經(jīng)濟投資所占比重為59%，分別比遼寧、吉林、內(nèi)蒙古低15、10.7、3.4個百分點，比全國平均水平低11個百分點。非國有投資不足說明黑龍江省民間投資、外商及港澳臺投資發(fā)展不快。從民間投資看，盡管黑龍江省民間投資規(guī)模逐年擴大，涉及的領(lǐng)域更為廣闊，資金來源不斷拓寬，但與全國及民營經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，黑龍江省民間投資在發(fā)展過程中還存在著總量小、比重低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高等問題。從外商及港澳臺投資看，黑龍江省外商及港澳臺投資所占比重偏少，2006年黑龍江省外商及港澳臺投資所占比重僅為3%，分別比遼寧、吉林低7.6、3.2個百分點，比全國平均水平低6.9個百分點。

3.資金來源過于單一

雖然近年來黑龍江省投資來源呈現(xiàn)多元化趨勢，但資金來源不合理的的問題仍然比較嚴(yán)重。一是黑龍江省投資渠道過于單一。黑龍江省自籌資金占的比例過高，吸引的外源性資本明顯偏少，2006年黑龍江省自籌資金所占比重高達69%，比全國平均水平高9.3個百分點。二是國內(nèi)銀行貸款不足。在外源性資金中，黑龍江省國內(nèi)貸款所占比重最低。2006年黑龍江省國內(nèi)貸款所占比重為9.8%，分別比遼寧、吉林、內(nèi)蒙古低2.5、0.5、2.4個百分點，比全國平均水平低6.7個百分點。主要原因是，黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境欠佳，被國有商業(yè)銀行列為高風(fēng)險地區(qū)；地方法人銀行規(guī)模小，市場地位和信譽度不高，對外輻射和帶動能力差。三是利用外資少。外資占黑龍江省固定資產(chǎn)投資的比例較低，近幾年來大體在2%左右，比遼寧、吉林都低。利用外資對于彌補黑龍江省建設(shè)資金缺口及引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)升級也具有一定的促進作用，所以未來怎樣建設(shè)好自身的投資環(huán)境，從數(shù)量和質(zhì)量上更好的利用外資是需要關(guān)注的重點。從上述分析可以看出，資金來源不合理也是制約黑龍江省投資快速增長的一個主要原因。

4.大項目建設(shè)推進機制不健全

近年來，黑龍江省通過實施大項目牽動戰(zhàn)略，有力地促進了固定資產(chǎn)投資的合理較快增長，但目前看大項目推進機制還不夠完善。一是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的項目生成機制還沒有真正建立起來。企業(yè)和社會對政府性投資項目期望值過高，市、縣級政府偏重于爭取省級政府投資項目，沒有真正做到緊緊圍繞國內(nèi)外市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步的方向來謀劃生成項目，導(dǎo)致重大項目儲備不足，產(chǎn)業(yè)類和高新技術(shù)類項目投資比重低，大項目投資回報率不高。二是大項目建設(shè)的責(zé)任機制尚需進一步強化。項目建設(shè)的法人責(zé)任制落實不到位，部分地方政府對推進大項目建設(shè)的緊迫感不強，稽查、監(jiān)管工作的力度不夠，影響了項目建設(shè)的推進速度，抑制了投資的增長。三是大項目建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制不夠健全。政府職能部門之間、職能部門與地方政府之間在大項目建設(shè)上的協(xié)調(diào)配合不夠，各專項投資資金的分配和使用過于分散，不能形成有效合力。四是中直企業(yè)與地方企業(yè)之間在項目建設(shè)上缺乏配合協(xié)作，大企業(yè)內(nèi)部分工代替分工的問題尚未根本解決，未能形成相互依存、相互促進、共同溶入市場經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢。五是大項目不大。以2006年為例，2006年黑龍江省施工的億元以上的項目499個，分別比遼寧、吉林少397、266個；完成投資839.4億元，分別是遼寧、吉林的39.3%、77%；占全省城鎮(zhèn)投資的比重為41%，分別比遼寧、吉林少1.8、5.1個百分點。

5.投資效率不高

在總體投資規(guī)模偏小的情況下，黑龍江省投資效率也不甚理想。從三次產(chǎn)業(yè)的效益對比看，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)的各項效益指標(biāo)總體上低于第二、三產(chǎn)業(yè)，是投入高，效益低的產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的物耗產(chǎn)出率低于第一、三產(chǎn)業(yè)，而其他指標(biāo)又高于第一、三產(chǎn)業(yè)，說明黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)是個高消耗、高投入的產(chǎn)業(yè)，但又是目前黑龍江省經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對總體的利稅貢獻大；第三產(chǎn)業(yè)的各項效益指標(biāo)總體上好于第一產(chǎn)業(yè)，說明黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)是個朝陽產(chǎn)業(yè)，但未形成支柱地位，尚需加以扶持，鼓勵其發(fā)展。從黑龍江省實際投資效果系數(shù)看，“十五”前四年，黑龍江省實際投資效果系數(shù)雖呈上升態(tài)勢，但上升幅度不大。2001年黑龍江省實際投資效果系數(shù)（GDP增量/全社會固定資產(chǎn)投資，GDP和全社會固定資產(chǎn)投資均為2000年不變價）為0.31，2004年上升為0.36，2005年又呈現(xiàn)下降態(tài)勢，下降到0.34，五年間實際投資效果系數(shù)僅提高了0.03個百分點，這說明黑龍江省投資的質(zhì)量和效率沒有得到根本改善，資金浪費比較嚴(yán)重，投資管理存在缺陷。在投資規(guī)模偏小的情況下，如何提高投資質(zhì)量和效率、改變粗放型經(jīng)濟增長格局是“十一五”期間黑龍江省投資領(lǐng)域面臨的重要課題。

二、確保固定資產(chǎn)投資快速增長的幾點建議

隨著國際金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的不斷擴散，其對黑龍江省經(jīng)濟的影響將會逐步顯現(xiàn)，未來一段時間，穩(wěn)定經(jīng)濟將成為黑龍江省第一要務(wù)。穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵在于穩(wěn)定投資，黑龍江省要努力擴大投資規(guī)模、不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、積極改善投資環(huán)境，穩(wěn)步推進大項目牽動戰(zhàn)略，以確保全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。

1.多渠道籌措建設(shè)資金

一要努力爭取國家政策資金支持。牢牢把握國家實施擴大內(nèi)需政策的有利契機，主動及時地與國家有關(guān)部委溝通銜接，把擴大投資的各項準(zhǔn)備工作做實、做細。二要加強和改善金融服務(wù)。要進一步改善金融生態(tài)環(huán)境，加強與銀行的溝通聯(lián)系，鼓勵金融機構(gòu)進行金融創(chuàng)新，通過實行項目貸款和對黑龍江省企業(yè)進行信譽解套等措施，破除中小企業(yè)沒有信用評級不給貸款的規(guī)定，努力擴大信貸規(guī)模。加快金融業(yè)開放步伐，積極爭取更多的國內(nèi)外商業(yè)銀行到黑龍江省設(shè)立分支機構(gòu)。建立健全信用擔(dān)保體系，盡快組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保公司。三要進一步做好招商引資工作。進一步深化行政審批制度改革，積極建立省、地市、縣多層次、多部門聯(lián)動的項目審批平臺，提高項目審批效率。認(rèn)真貫徹落實招商引資的各項優(yōu)惠政策，樹立法制政府和誠信政府形象。積極推進城市化進程，抓好道路交通、污水、垃圾處理，城市供水、供熱工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改進提高城市公共服務(wù)的水平，為更多地吸引省內(nèi)外資金創(chuàng)造條件。

2.加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要積極研究國家在產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、核準(zhǔn)等項目管理上的新政策、新要求，在堅持市場配置資源的前提下，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能和政策導(dǎo)向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)類投資回報率高的優(yōu)勢，進一步增加對優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投入。二要加大對接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的資金支持力度，促進延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把煤炭、石油資源轉(zhuǎn)化成電，轉(zhuǎn)化成精細化工產(chǎn)品，提高經(jīng)濟效益。三要加大對現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級等領(lǐng)域的重大項目投資力度。四要切實加強哈爾濱、大慶服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱航天城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。

3.切實提高投資效益

在投資規(guī)模不足的情況下，黑龍江省更要注重提高投資效益，要防止投資在低效益甚至無效益的情況下簡單地擴張，避免造成資金不必要的浪費。首先要進一步加快投資體制改革，把公共投資和私人投資分離開來，形成科學(xué)的投資約束機制。特別是要完善公共投資決策制度，形成規(guī)范、公平、競爭、科學(xué)的管理體系。其次要強化政府和國有企業(yè)投資管理。政府和國有企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放型的投資模式，強化投資效益觀念。要加強對投資項目的市場調(diào)研和可行性論證，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、有利于產(chǎn)業(yè)升級、有良好市場前景的投資項目，促進經(jīng)濟效益的提高。第三，對于社會私人投資，應(yīng)廣開門路，給予大力支持和引導(dǎo)，使其在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

4.切實做好大項目建設(shè)工作

一要加大項目論證、篩選、分類力度，圍繞資源優(yōu)勢開發(fā)項目，抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇承接項目，超前謀劃一批對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展具有較強支撐作用的重大項目；二要進一步強化政府在大項目建設(shè)中的責(zé)任，建立責(zé)任目標(biāo)和壓力傳導(dǎo)機制，真正做到把項目落到實處；三要加快啟動儲備項目，落實開工條件，爭取項目盡早動工建設(shè)；四要進一步建立完善重點項目建設(shè)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)職能部門的溝通配合，協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、環(huán)保、資金籌措等突出問題，提高大項目建設(shè)的工作效率；五要進一步加強政府在投資項目上的監(jiān)管工作，強化事中、事后監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。

參考文獻：

[1]《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社出版.

[2]《中國統(tǒng)計年鑒》，中國時代經(jīng)濟出版社.