煤電矛盾狀況下發(fā)電企業(yè)履行社會責任的對策

摘要：煤電矛盾引發(fā)了對發(fā)電企業(yè)履行社會責任的大討論。本文論述了煤電矛盾的始末和根源，闡述了我國發(fā)電企業(yè)履行社會責任情況，在此基礎上提出平衡發(fā)電企業(yè)市場利益和社會責任的建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè);社會責任;煤電矛盾

煤電矛盾嚴重影響了我國發(fā)電企業(yè)的發(fā)展，對發(fā)電企業(yè)履行社會責任也造成了一定困難，如何更加有效的履行社會責任成為社會談論的焦點。

一、我國煤電矛盾始末

1992年，在放開煤價以后，國家對電煤實行雙軌制，即對占煤炭總量60%的電煤實行政府價格，其余40%則按市場定價。1996年電煤國家指導價格采用規(guī)定最高提價額度的辦法。從2002年開始， 國家取消電煤指導價，煤價開始真正進人市場化。2004 年12月國家發(fā)改委制定了2005年電煤訂貨價格應以2004年9月底車板價為基礎，上下浮動8%的原則，并在年底實行煤電聯(lián)動。2005年，五大發(fā)電集團聯(lián)合上書國家發(fā)改委，反映煤電問題。國家不得不實行煤電聯(lián)動，允許煤炭電力價格一起漲價。2006年煤炭訂貨會更名為全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會議。國家先定了電價不能再漲，煤價雙方協(xié)商的原則，結(jié)果五大發(fā)電公司一單未簽。2007年6月，國家發(fā)改委發(fā)文再次實行煤電聯(lián)動。

2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)出《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價格有關(guān)問題的通知》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施的公告》，對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施。7月23日下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善電煤價格臨時干預措施的通知》。2008年6月19日起至12月31日，全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施。2008年8月國資委表示鼓勵煤電聯(lián)營。2008年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于召開2009年煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議》通知，明確表示將建立煤炭價格形成機制。2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接會上，五大電力集團要求2009年電煤價格參照2008年初價格并下調(diào)50元。12月5日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2009年跨省區(qū)煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》表示，煤炭價格繼續(xù)實行市場定價。2009年2月27日，國家開發(fā)投資公司下屬國投電力和國投新集合并方案終止。3月5日，溫家寶在政府工作報告中明確指出2009年將推進資源性產(chǎn)品價格改革。國資委3月25日宣布大唐可以涉足煤炭業(yè)務，至此五大電力集團已經(jīng)全部擁有涉足煤炭業(yè)務的權(quán)利。

二、煤電矛盾的根源

說到底，煤電矛盾是“市場煤”和“計劃電”的矛盾，是“煤炭市場定價”和“電價政府定價”弊端帶來的必然結(jié)果。煤炭價格早就已經(jīng)市場化，近年來，煤炭供給增長率連續(xù)低于煤炭消費增長率，鐵路等運輸力量不足，2009年煤炭行業(yè)增值稅由13%提高到17%，增值稅率變化的結(jié)果使煤炭的生產(chǎn)成本每噸增加近20元，煤炭企業(yè)為了生存和發(fā)展，勢必趁機提高煤炭價格，這符合國家的政策。國家對電價施行嚴格的管制措施，若電力價格上升會帶來連鎖反應，也會大幅提高我國的CPI，因此我國的電力價格一直維持在一個較低的水平。這樣一來，因煤炭價格的急劇上漲和電價的持續(xù)不變以及運輸費用的上升，使得發(fā)電企業(yè)左右為難，利潤微薄，部分發(fā)電企業(yè)甚至以負債累累的代價來維持。詳情見圖一。

我認為，追本溯源，電煤價格的大幅上漲來自于能源結(jié)構(gòu)的不合理。在我國電力結(jié)構(gòu)中，超過70%的火電是靠煤發(fā)電，煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電。這些年由于缺電，發(fā)電企業(yè)尤其是火電型發(fā)電企業(yè)大肆擴張，火力發(fā)電的規(guī)模早已經(jīng)大大超過了我國煤炭的產(chǎn)能和運力，后果就是對煤炭的需求大增，以至于供不應求。

三、我國發(fā)電企業(yè)的社會責任概述

我國發(fā)電企業(yè)發(fā)展很快，2001年全社會用電量增長8.7%，2002年增長11.6%，2003年達到15%左右，在2004年和2005年連續(xù)出現(xiàn)“電荒”的情況下，2006年，全國新增電力裝機容量超過1億千瓦，2007年和2008年底，全國發(fā)電總裝機容量分別為7.18和7.93億千瓦。國家電網(wǎng)報告指出，到2010年末，我國發(fā)電裝機總?cè)萘繉⑦_到8.52億千瓦；2015年末，發(fā)電裝機預計達到11.2億千瓦；到2020年末期，發(fā)電裝機預計達到13.3億千瓦。截止到2009年3月，上市公司中，大唐發(fā)電、華能國際、華電能源和國電電力的總資產(chǎn)分別為1519.33億、1620.40億、167.97億和648.36億，總市值分別為633.98億、725.40億、46.27億和350.84億。

企業(yè)社會責任這一概念是1924年美國學者奧立佛·謝爾頓(Oliver Sheldon)首先提出的。著名管理學家阿奇·B·卡羅爾認為，企業(yè)社會責任是社會寄希望于企業(yè)履行的義務，社會不僅要求企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)濟上的使命，而且期望其能夠遵法度，重倫理，行公益。因此，完整的企業(yè)社會責任，是企業(yè)的經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任之和。社會經(jīng)濟學觀點認為，管理當局的社會責任不只是創(chuàng)造利潤，還包括保護和增進社會福利，公司并非只是對股東負責的獨立實體，還要對社會負責。企業(yè)社會責任一般包括對顧客者、員工、競爭對手、股東、合作伙伴、批發(fā)商和供應商以及節(jié)約資源和保護環(huán)境等責任。按照履行社會責任的深度，分為四個階段，如圖二所示。

對我國發(fā)電企業(yè)來說，由于其關(guān)系到國計民生，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，對社會責任的履行理應步入第四階段，至少也是第三階段。我國企業(yè)在履行社會責任方面起步較晚，但也取得了巨大的成績，發(fā)電企業(yè)更是走在全國企業(yè)的前列。以五大發(fā)電集團為例，中國華能集團公司北京熱電廠率先引進國際先進的煙塔合一技術(shù)，成為國內(nèi)首個可取消煙囪的電廠；中國大唐集團公司在第四屆中國·企業(yè)社會責任國際論壇暨改革開放30年最具責任感企業(yè)頒獎典禮上，獲“改革開放30年最具責任感企業(yè)”稱號；中國華電集團2007年二氧化硫排放總量為132.3萬噸，超前完成國家“十一五”期間削減10%的約束性指標；中國國電集團已掌握和利用一大批節(jié)能環(huán)保技術(shù)，包括脫硫、脫硝、除塵和廢水資源化利用等電力環(huán)保領域的高科技產(chǎn)業(yè)；中國電力投資集團神頭發(fā)電公司榮膺“2008中國電力行業(yè)最具社會責任感企業(yè)”稱號。四川汶川地震發(fā)生后，五大發(fā)電集團分別向地震災區(qū)捐款6021萬元、3450萬元、2140萬元、1800萬元和848萬元。

然而，煤電矛盾對發(fā)電企業(yè)提出了前所未有的挑戰(zhàn)。電煤價格的上漲，企業(yè)利潤的下降，削弱了發(fā)電企業(yè)履行社會責任的能力，如何平衡企業(yè)利潤和社會責任成為擺在電企老總面前的一道難題。

四、煤電矛盾狀況下，平衡企業(yè)利潤和社會責任的對策

1.推動電煤、電力價格改革

目前，我國電煤價格采用“雙軌制”，即合同和市場電煤價格有所不同。合同電煤價格低于市場價，于是煤炭企業(yè)想方設法減少合同煤，多提供市場煤，發(fā)電企業(yè)不得不忍受合同煤數(shù)量有限的痛苦。而由于市場需求，發(fā)電企業(yè)又不得不增加固定投資滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，多出合同的電煤只能到市場上購買。煤企和電企的宗旨完全背道而馳，煤企希望多賣市場煤，電企希望多買合同煤，合同煤的質(zhì)量在這種情況下大打折扣，矛盾于是爆發(fā)。解決煤電矛盾就必須首先對電煤價格進行改革。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，電煤價格與電力價格一樣，終究要由市場供需來決定，而目前正是處于這個過渡性階段，改革的結(jié)果已經(jīng)確定，但如何使過程更完美是我國有關(guān)政府部門的難題。我認為，首先要破除電煤價格雙軌制，目前我國合同價和市場價差距不大，為其提供了可能性。

我國電力定價方式為“三段式電價”，即上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價。2007年發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為336.28元/千千瓦時，中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為329.28元/千千瓦時，地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為352.05元/千千瓦時。政府對電力指導價有其合理因素，有利于保障居民生活和經(jīng)濟社會的發(fā)展，但長時間壓低電力價格使發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)就會得不償失，會嚴重影響發(fā)電企業(yè)的積極性，影響我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對和諧社會建設也只會起阻礙作用。對電價進行改革，就要綜合考慮市場經(jīng)濟的需要，考慮電煤和電力的供需變化，使價格跟隨經(jīng)濟形勢的變化而變化，而不是政府指導價后就一勞永逸。嚴格執(zhí)行“輸配電價標準”，建立獨立合理的輸配電價機制。按照《電價改革方案》，采取定期調(diào)價和聯(lián)動調(diào)價方式。

2.發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)尋求全方位合作

在當前煤電矛盾的形勢下，發(fā)電企業(yè)和電煤企業(yè)要尋求全方位的合作，這不但是企業(yè)與企業(yè)的事情，也是政府與企業(yè)的事情，政府與政府的事情。雙方可以采用多種形式，煤電企業(yè)縱向一體化就是一個不錯的選擇。鼓勵發(fā)電和電煤企業(yè)通過各種形式，組建大型煤電聯(lián)營企業(yè)或集團。煤炭企業(yè)要利用自身優(yōu)勢主動投資電力行業(yè)，發(fā)電企業(yè)入股、兼并或購買煤礦。通過資本和產(chǎn)權(quán)這個紐帶，煤炭行業(yè)向下游發(fā)電行業(yè)延伸，積極為電煤產(chǎn)品尋找穩(wěn)定市場，發(fā)電行業(yè)向上游煤炭行業(yè)拓展，尋求穩(wěn)定的煤炭供給，最終實現(xiàn)煤電雙方的風險共擔和利益共享。煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的互補和延伸，在一定程度上對緩解煤電行業(yè)矛盾有一定作用，是產(chǎn)業(yè)融合的一種重要方式。但這樣做的話，容易促成寡頭的產(chǎn)生，國家要加大力度執(zhí)行《反壟斷法》。2009年山西省能源規(guī)劃明確表示，從2009年至2012年，將總投資超過1000億元共建設25個煤礦坑口電廠。

煤電聯(lián)動，既是煤電價格聯(lián)動，電煤價格上漲時，發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移增加的成本。以電力為中心來安排煤炭生產(chǎn)和運輸能力；以煤炭為中心來安排煤炭生產(chǎn)和運力；以運輸為中心來安排煤炭和電力生產(chǎn)。然而，從幾次煤電價格聯(lián)動實施的效果來看，短期內(nèi)從某種程度上緩解了煤、電產(chǎn)業(yè)間矛盾。但從更長時期來看，煤電價格聯(lián)動政策的實施并沒有收到預期的效果。簽訂長期合同是也是一個好的方法，但要確保電煤的質(zhì)量，不能讓合同煤是劣質(zhì)煤的代名詞。

3.出國買煤

煤企電企矛盾的長期對峙使發(fā)電企業(yè)不得不想其他辦法來滿足發(fā)電能源的需求，于是發(fā)電企業(yè)或獨自或聯(lián)合向外購煤。目前，五大發(fā)電集團拉上華潤、廣電等企業(yè)聯(lián)合開展海外煤采購行動。積極與澳大利亞、印度尼西亞和越南等國家洽談電煤業(yè)務。我認為，國家理應通過經(jīng)濟和法律等手段鼓勵發(fā)電企業(yè)出國買煤，這在一定程度可以遏制我國煤炭的瘋狂開采，煤炭資源是重要的不可再生資源，應充分考慮到它的不可再生性，在一定程度上遏制小煤窯的死灰復燃，減少我國煤炭開采事故，況且對我國發(fā)展戰(zhàn)略和踐行科學發(fā)展觀具有重大的意義。

然而，出國購煤也存在著較大的風險，我國是世界上最大的煤炭儲藏地，擁有世界上最大的開采量和需求市場。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，即使目前國際流通煤全部被我國發(fā)電企業(yè)購買，也不足以滿足需要。一味的海外購煤勢必只會大幅提高國際市場上的電煤價格，得益于國外煤炭商，削弱我國煤炭企業(yè)的國際競爭力。

4.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展其他能源

我認為，煤電矛盾的根源在于我國的火電建設已經(jīng)嚴重失控，能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了極度惡化。我國的能源發(fā)展政策歷來都明確強調(diào)要優(yōu)化發(fā)展火電、大力發(fā)展水電，積極發(fā)展新能源，但是火電裝機卻不降反升。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國電煤消費量為131922.9萬噸，占我國煤炭消費總量的51%，火電發(fā)電量為27012.6億千瓦時，占發(fā)電總量的82%?；痣娦枰罅康碾娒?，火電發(fā)展的嚴重失控導致電煤供需發(fā)生了問題，煤炭企業(yè)掌握了更大主動權(quán)，于是提高電煤價格，煤電矛盾爆發(fā)。巨大的煤炭消耗給我造成了嚴重的環(huán)境破壞。2007年，全國二氧化硫排放總量2468.1萬噸，世界銀行統(tǒng)計的20個污染最嚴重的城市中，中國就占有16個。火電企業(yè)要嚴格按照國家“十一五”（2006－2010年）規(guī)劃，降低煤炭發(fā)電比例，提高其它能源發(fā)電比例。不但解決我國的煤電矛盾，還履行了發(fā)電企業(yè)珍惜資源和保護環(huán)境的責任。

參考文獻:

[1]Archie B Carroll.Stakeholder Thinking in Three Models of Management Morality:A Perspective with Strategic Implications. University of Toronto Press，1998.

[2]（美）斯蒂芬·P·羅賓斯.管理學原理[M].中國人民大學出版社.2004.01.

作者簡介:陳鵬（1984—），男，河南駐馬店，中山大學管理學院，研究生，主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。