關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育資金管理的思考

摘要:在三農(nóng)問題嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的背景下，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育無疑是解決農(nóng)村問題實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)根本途徑。然而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最主要影響因素，為此構(gòu)建合理高效健康持續(xù)教育資金管理模式顯得非常緊迫和急切。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村義務(wù)教育;教育資金管理;責(zé)任主體

三農(nóng)問題現(xiàn)已成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注并且著力解決的社會(huì)難題，也是歷屆中央和地方政府工作的重點(diǎn)。三農(nóng)問題是一個(gè)需要長(zhǎng)期投入系統(tǒng)解決的大課題，其中農(nóng)村教育在整個(gè)三農(nóng)系統(tǒng)中具有獨(dú)特的地位，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的強(qiáng)力保障和有力手段。但是令我們遺憾的是我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育問題自建國(guó)以來一直沒有得到根本解決，農(nóng)村義務(wù)教育的種種制約因素仍然不斷顯現(xiàn)，其中教育經(jīng)費(fèi)問題是最為重要的因素。雖然我國(guó)每年都投于較大比例的經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)村義務(wù)教育，但是農(nóng)村義務(wù)教育依然停留于高效合理健康發(fā)展軌道之外，為此如何面向世界面向未來面向現(xiàn)代化的安排農(nóng)村教育資金管理制度就是一項(xiàng)值得整個(gè)社會(huì)共同研究的發(fā)展課題。

一、農(nóng)村義務(wù)教育自身的特點(diǎn)

1.農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)性地位

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)同時(shí)也是典型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)村人文農(nóng)村生態(tài)的國(guó)家，要使得我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)民大國(guó)變成一個(gè)小康社會(huì)的自由民主富強(qiáng)積極向上公民國(guó)家，如果沒有農(nóng)村教育的健康高效的發(fā)展沒有用知識(shí)武裝起來的勞動(dòng)分子，農(nóng)村的任何社會(huì)藍(lán)圖都將會(huì)成為無源之水無本之木.農(nóng)村教育是一項(xiàng)重要的精神化的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，他的合理規(guī)劃統(tǒng)籌配置健康成長(zhǎng)，將為農(nóng)村帶來持久的發(fā)展動(dòng)力和知識(shí)源泉.

2.農(nóng)村教育發(fā)展的天生弱勢(shì)性

長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)二元分治的社會(huì)體制，農(nóng)村與城市形成了農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)的不公平發(fā)展模式，制度模式的傾斜導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)資源分配不公，產(chǎn)生了政策一邊傾斜現(xiàn)象。在經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)近30年的發(fā)展后城市與農(nóng)村已經(jīng)完全不是在同一個(gè)發(fā)展水準(zhǔn)上，城市的GDP和財(cái)政收入已經(jīng)支撐了我國(guó)近70%的比例。右圖充分說明這一點(diǎn)。然而此時(shí)的國(guó)家收入并不能依照正常的合法途徑自然流到農(nóng)村，當(dāng)?shù)卣睦嬷黧w迫使大部分的收入用于其自身城市的發(fā)展需要，農(nóng)村農(nóng)民孩子無法真正公平分享到國(guó)家快速發(fā)展的成果。

農(nóng)村教育的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，他的投入產(chǎn)出缺乏一種短期的利益顯性相關(guān)性，而社會(huì)市場(chǎng)主體的利益傾向性使其不愿將重大資金投入到農(nóng)村義務(wù)教育中，這樣農(nóng)村義務(wù)教育就失去了靠正常的市場(chǎng)途徑解決自己發(fā)展所需的資金，因此農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展如果沒有國(guó)家的政策制度傾向就無法保證其正常發(fā)展。

為了正確了解并研究農(nóng)村義務(wù)教育狀況，我們此次專門赴湖北省黃石陽新進(jìn)行了深入的調(diào)研，在880份調(diào)查問卷中有657份認(rèn)為影響農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)健康發(fā)展的因素是農(nóng)村義務(wù)教育資金短缺，的確我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政支持規(guī)模與比例相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來講不僅占GDP的比例比發(fā)達(dá)國(guó)家少，就連農(nóng)村義務(wù)教育資金占公共教育資金的比例也顯得很低甚至比發(fā)展中國(guó)家還低，

這種現(xiàn)象在我國(guó)大力推進(jìn)全面建設(shè)小康進(jìn)程中是極不明智極不合理的。我國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展只有在充分資金保障的基礎(chǔ)上才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的動(dòng)力與基礎(chǔ)。

在此次本課題組赴湖北省陽新調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在影響農(nóng)村教育發(fā)展的因素中，95%的受訪者認(rèn)為是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，資金的短缺已經(jīng)造成了農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展缺乏保障，農(nóng)村師資力量不全，硬件設(shè)施落后和生源嚴(yán)重流失請(qǐng)看以下幾組數(shù)據(jù)。

教育是培養(yǎng)勞動(dòng)力全面發(fā)展的重要手段，師資力量的素質(zhì)和整體質(zhì)量直接決定著平培養(yǎng)學(xué)生的深度與廣度，能否高效地結(jié)構(gòu)合理地安排師資力量關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略利益.

根據(jù)財(cái)富代際理論，當(dāng)代人對(duì)下代人的投資存在著遠(yuǎn)期利益相關(guān)性，在當(dāng)前的教育投資中2004年我國(guó)公共教育投資占GDP的僅有2.9%，教育財(cái)政投入也僅有3.28%低于世界平均水平5.1%從這個(gè)數(shù)據(jù)上可以看出我國(guó)從整體來講并沒有把教育放在至關(guān)重要的核心地位，教育的重要性意識(shí)沒有完全貫穿進(jìn)政府主體工作中。

3.擠占挪用平調(diào)教育資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

自改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，中央和地方的GDP和財(cái)政收入也出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，同時(shí)國(guó)家對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的投入在規(guī)模和比例上也持續(xù)實(shí)現(xiàn)小幅的的增長(zhǎng)。但是資金的上升并沒有使得農(nóng)村的義務(wù)教育出現(xiàn)相應(yīng)比例的發(fā)展，究其原因，一個(gè)重要的影響因素就是地方和學(xué)校對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育資金的擠占，挪用，平調(diào)甚至集體平攤現(xiàn)象很嚴(yán)重。在這背后隱藏著我國(guó)教育資金管理體制不完善不健全的事實(shí)。

二、規(guī)范教育資金管理體制，擴(kuò)大教育資金鑄集渠道和范圍

1.規(guī)范農(nóng)村教育資金管理體制

2004年全國(guó)人大三次會(huì)議上溫家寶總理在其工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，中央財(cái)政和省市財(cái)政要增加對(duì)貧困地區(qū)的義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，這是黨中央和國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的鄭重承諾，為此中央和地方政府應(yīng)該切實(shí)加大農(nóng)村教育資金的投入規(guī)模和比例，做到讓農(nóng)村學(xué)生真正分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果，同時(shí)要加大對(duì)農(nóng)村教育資金的制度監(jiān)督，建立一套完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金管理模式.例如可以設(shè)立專門農(nóng)村義務(wù)教育資金會(huì)，其操作模式可以借鑒我國(guó)的社?；鸬墓芾眢w制，同時(shí)設(shè)立由民間專家學(xué)者，村委會(huì)，普通民眾組成的長(zhǎng)效監(jiān)督理事會(huì)，理事會(huì)對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育資金設(shè)立的條件，資金的來源，資金的使用，資金會(huì)加入的條件等等進(jìn)行聽證，目的是確保該資金能夠保值增值，并且保證資金真正地為農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.大力培育農(nóng)村權(quán)利主體，使資金管理與民眾的各項(xiàng)權(quán)利相統(tǒng)一

農(nóng)村教育資金的隨意主觀挪用，擠占，平調(diào)以及集體平攤行為，從法律層面上講是政府主體無視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，管理體制缺位的集中體現(xiàn)。一臺(tái)民主科學(xué)合理的農(nóng)村教育資金管理體制應(yīng)是教育相關(guān)主體之間的權(quán)利義務(wù)得到妥善的協(xié)調(diào)和相互的保障，權(quán)利的排他性和強(qiáng)制性不能在資金管理體制中缺失和弱化.從我國(guó)義務(wù)教育法規(guī)第四條規(guī)定”國(guó)家社會(huì)和家庭依法保障適齡兒童少年接受教育的權(quán)利”中可以”看出其內(nèi)容模糊，實(shí)施程序不明，責(zé)任主體主體之間確定保障他人權(quán)利的努力程度確定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，即權(quán)利的排他性無法得到剛性的強(qiáng)制保障。第十一條規(guī)定國(guó)家用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例，應(yīng)該高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。眾所周知法律是具有嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性的在法律中使用不明確的用語如“應(yīng)用于”給利益主體提供了一個(gè)建議使用法律的文件，無法保證使其真正在法律的規(guī)定下負(fù)責(zé)起建設(shè)義務(wù)教育，穩(wěn)定社會(huì)秩序，提高管理水準(zhǔn)的重任來，因此，中央和地方必須講農(nóng)村義務(wù)教育放在戰(zhàn)略的高度認(rèn)真落實(shí)和保障農(nóng)村適齡少年兒童的教育權(quán)利。

3.轉(zhuǎn)變教育主體觀念，多渠道的保障資金供給持續(xù)運(yùn)行

當(dāng)前，絕大多數(shù)政府和學(xué)校負(fù)責(zé)人將制約農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的因素盲目簡(jiǎn)單的歸結(jié)為教育投入不足，的確教育經(jīng)費(fèi)不足是我國(guó)目前年農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要制約因素。但是農(nóng)村教育資金的低效不合理使用無疑也是制約農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的重要因素。在當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模提供供給的情況下，各級(jí)教育主管主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極主動(dòng)的多渠道籌集資金，并合理調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)與高等教育，城市教育與農(nóng)村教育的關(guān)系，使農(nóng)村教育這一基礎(chǔ)領(lǐng)域得到根本保障。具體措施如下。

（1）我國(guó)政府有必要建立猶如社保資金的專門項(xiàng)目，從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分享市場(chǎng)優(yōu)越成果，為農(nóng)村教育開辟創(chuàng)資新道路。農(nóng)村義務(wù)教育資金應(yīng)該在中央，省市，縣政府財(cái)政中按固定比例劃撥計(jì)入賬戶，同時(shí)設(shè)立專門的資金管理理事會(huì)，由社會(huì)名人或者政府專人負(fù)責(zé)，集中投資于比較安全的領(lǐng)域，形成一項(xiàng)長(zhǎng)期小額投入保值增值穩(wěn)定的融資機(jī)制。

（2）加大全社會(huì)監(jiān)督力量的行使，形成高效合理的教育責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。

傳統(tǒng)權(quán)力理論認(rèn)為，沒有監(jiān)督約束的權(quán)力是無效的權(quán)力，是形成社會(huì)腐敗功能低效的根本原因。因此任何權(quán)力的使用行使都必須由一套強(qiáng)有力的監(jiān)督力量進(jìn)行約束，形成一套權(quán)利理性循環(huán)模式。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)，農(nóng)村教育資金的使用以及農(nóng)村教育主體必須在法制化制度化透明化的運(yùn)行軌道下才能正常持續(xù)健康的向前發(fā)展。

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