構(gòu)想漳臺農(nóng)業(yè)特區(qū)

漳州作為臺灣同胞的重要祖籍地，對臺農(nóng)業(yè)合作源遠(yuǎn)流長。作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，漳州如何先行一步，主動融入兩岸大農(nóng)業(yè)的格局，不僅要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮好“五緣”優(yōu)勢，更要學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，先行先試，走出一條具有特色的農(nóng)業(yè)合作之路，為兩岸農(nóng)業(yè)合作交流提供新思路新經(jīng)驗(yàn)，為打造海峽兩岸經(jīng)濟(jì)增長極作貢獻(xiàn)。

但所有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)都是工業(yè)和依托工業(yè)出口的加工貿(mào)易區(qū)類型，還沒有一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作，涉及到臺灣方面的高新技術(shù)和生物核心工程，政治敏感性強(qiáng)，如何在保證兩岸社會穩(wěn)定的前提下，更好地處理類似的問題和由此帶來的不穩(wěn)定因素，需要我們拓寬視野，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以漳州這塊對臺前沿陣地為“試驗(yàn)田”，進(jìn)行先行先試，探索機(jī)制更靈活、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、政策更優(yōu)惠、業(yè)者更實(shí)惠的“農(nóng)業(yè)特區(qū)”模式，為海峽兩岸農(nóng)業(yè)協(xié)作提供經(jīng)驗(yàn)。

漳臺農(nóng)業(yè)合作特區(qū)優(yōu)勢

漳州是臺灣同胞重要祖籍地，與臺灣有著特殊的“五緣”關(guān)系，是國家級外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國最早的海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國農(nóng)業(yè)利用臺資最多的設(shè)區(qū)市，在引進(jìn)臺灣先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品良種、加工技術(shù)、工藝、管理經(jīng)驗(yàn)、資金和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道等對臺農(nóng)業(yè)合作方面，享有很高的知名度和美譽(yù)度。目前，漳州正努力打造成臺商投資農(nóng)業(yè)的密集區(qū)、臺灣農(nóng)業(yè)外移基地和臺灣農(nóng)業(yè)科技信息示范、輻射“窗口”。

漳臺兩地農(nóng)業(yè)合作交流源遠(yuǎn)流長。早在明朝天啟年間，被尊為“開臺王”的漳州先民顏思齊就率眾橫跨臺灣海峽，對臺灣進(jìn)行最早的大規(guī)模有組織的拓墾、農(nóng)耕和漁獵。清朝時(shí)期，“阿里山之神”吳鳳也率眾移居臺灣。他們先后把水稻、茶葉、甘蔗等作物品種和栽培技術(shù)帶到臺灣，為臺灣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。盡管漳州與臺灣一水阻隔，但兩地民間往來特別是農(nóng)業(yè)的交流卻從未間斷。

1981年，臺商張?jiān)t光先生以港資名義在漳州詔安縣創(chuàng)辦“詔正水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司”，成為全省第一家有注冊登記的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)。到90年代后期，漳臺農(nóng)業(yè)合作由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面發(fā)展。

漳州對臺農(nóng)業(yè)合作美名遠(yuǎn)揚(yáng)。1997年7月，漳州被國務(wù)院臺辦、農(nóng)業(yè)部和原國家外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合批準(zhǔn)為全國首批2個(gè)“海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”之一。1999年元月由漳州市政府承辦的“海峽兩岸（福建漳州）花卉博覽會”，是祖國大陸首次冠以“海峽兩岸”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)貿(mào)活動，現(xiàn)已成功舉辦十屆，并由區(qū)域性的花事盛會發(fā)展成為全國性的以花卉為主的經(jīng)貿(mào)活動，成為兩岸農(nóng)業(yè)合作與交流的一個(gè)重要平臺。2006年4月，農(nóng)業(yè)部和國臺辦批準(zhǔn)設(shè)立的漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，是祖國大陸在首屆兩岸經(jīng)貿(mào)論壇上作為促進(jìn)兩岸交流合作的15項(xiàng)政策措施之一。目前，已有66家臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)和3個(gè)臺灣農(nóng)民個(gè)體工商戶到創(chuàng)業(yè)園投資興業(yè)，總投資超1億美元，逐漸成為臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技孵化、兩岸農(nóng)民感情交流的平臺和吸收臺灣農(nóng)業(yè)外移、兩岸農(nóng)業(yè)合作政策試驗(yàn)基地。這3個(gè)平臺，含金量高，體現(xiàn)了國家及國務(wù)院有關(guān)部委對漳臺兩地農(nóng)業(yè)合作的重視和厚愛。

目前，漳州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，出口強(qiáng)勁。漳臺兩地農(nóng)業(yè)自然條件的趨同性和資源的互補(bǔ)性，吸引許多臺商前來創(chuàng)辦一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面基本形成。如龍海市角美農(nóng)產(chǎn)品加工合作區(qū)，引進(jìn)一批臺資食品加工企業(yè)后，又相繼引進(jìn)了統(tǒng)一馬口鐵、福貞制罐、日茂塑料等與食品加工相關(guān)聯(lián)的上、下游企業(yè)，在合作區(qū)內(nèi)形成食品產(chǎn)業(yè)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，產(chǎn)生了良好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。漳州在食品加工工藝已達(dá)當(dāng)今世界先進(jìn)水平，并被國家檢驗(yàn)檢疫局確定為出口農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)扶持基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全市農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品出口貨值達(dá)11.18億美元，罐頭、熟肉制品、水產(chǎn)品、果蔬制品、保鮮蔬菜、保鮮水果、花卉苗木、木制家具等8個(gè)品種出口量位居全省同類產(chǎn)品首位，僅蘑菇罐頭，一年的出口量就15萬噸，約占全國的81%。速凍毛豆、美國菠菜等一些品種成為日本市場開盤報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

漳臺農(nóng)業(yè)合作困局

盡管漳州在建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)上具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件和寶貴的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，但在當(dāng)前形勢下其中仍然也存在著一些不足和制約因素，需要加以彌補(bǔ)和解決。

一是引資優(yōu)勢逐漸弱化。一些內(nèi)陸地區(qū)采取超常規(guī)的招商方式，以更優(yōu)惠的政策、更便捷的招商引資服務(wù)，加上漳州受經(jīng)濟(jì)腹地狹窄及市場輻射能力弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是高科技行業(yè)不配套等因素影響，使臺資“北上西進(jìn)”步伐加快，投資重心開始轉(zhuǎn)向長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)對接后勁乏力。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等載體建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)等配套還不完善，配套資金籌措比較困難，加上一些項(xiàng)目資金難于一次到位，導(dǎo)致在承接臺灣一些資金和技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，顯得后勁乏力。三是資源約束日益凸顯。漳州人多地少，農(nóng)業(yè)用地地價(jià)普遍高于周邊地區(qū)。一些需要較大面積的臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因土地流轉(zhuǎn)難度大和賠青成本高而擱置。近年來又出現(xiàn)缺乏高素質(zhì)管理人才的現(xiàn)象，加上電力部門將依靠現(xiàn)代物質(zhì)裝備從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)用電費(fèi)用納入工業(yè)用電，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而影響了企業(yè)的投資熱情。四是農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)政策滯后。企業(yè)從臺灣良種引進(jìn)，需上報(bào)到農(nóng)業(yè)部審批，存在手續(xù)繁瑣且審批時(shí)間過長等問題。而國家林業(yè)部門采用80年代制定的《瀕危物種管理?xiàng)l例》既滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，也不符合國際慣例，甚至造成相關(guān)企業(yè)不敢接單。此外，用于農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)、設(shè)備、原料等，也存在進(jìn)口審批手續(xù)繁瑣等問題。五是金融支持尚未破題。因臺商多采用自帶資金來大陸投資，為擴(kuò)大生產(chǎn)在向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，按政策規(guī)定臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)除辦公、倉儲所需的固定資產(chǎn)有產(chǎn)權(quán)外，其他設(shè)施無法作為抵押物辦理抵押貸款，導(dǎo)致臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)陷于兩難境地，有些企業(yè)也因此向外轉(zhuǎn)移。六是社會化服務(wù)體系不健全。農(nóng)業(yè)受災(zāi)救助體系尚不完善，保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，企業(yè)因受災(zāi)而損失慘重，制約了企業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)整體滯后，一些以國內(nèi)市場為導(dǎo)向的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，既要自己搞生產(chǎn)，又要自己找銷路、打市場，無形中增加了許多成本。七是臺灣方面政策限制。盡管目前臺灣當(dāng)局放寬了對農(nóng)業(yè)方面的限制，但農(nóng)業(yè)技術(shù)仍限制移往大陸，在這種思維與政策支配下，兩岸農(nóng)業(yè)的交流與合作受到很大限制。

建立漳臺農(nóng)業(yè)合作特區(qū)構(gòu)想

破除合作壁壘，兩岸政策的選擇是關(guān)鍵。漳州獨(dú)特的對臺優(yōu)勢，是其他地區(qū)無可替代的。筆者認(rèn)為，應(yīng)在漳州建立國家級“漳臺農(nóng)業(yè)合作特區(qū)”，探索機(jī)制更靈活、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、政策更優(yōu)惠、業(yè)者更實(shí)惠的“特區(qū)”運(yùn)作模式，為兩岸農(nóng)業(yè)合作、吸引臺灣農(nóng)民前來大陸投資興業(yè)提供樣板作用。

簡化良種引進(jìn)審批手續(xù)。建議國家有關(guān)部門將臺灣農(nóng)業(yè)良種引進(jìn)審批權(quán)下放到福建省，或在福建省實(shí)行特派員制度，放寬區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)性和商品性良種引進(jìn)的審批數(shù)量限制，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。同時(shí)，建議國家林業(yè)局重新修訂、補(bǔ)充和完善《瀕危物種管理?xiàng)l例》，放寬對一些已可人工培植產(chǎn)品的設(shè)置權(quán)限，如蝴蝶蘭、仙人球類等，并在口岸辦管理上與國際接軌，提高良種引進(jìn)效率。

加大實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度。將閩臺農(nóng)業(yè)合作五大體系建設(shè)項(xiàng)目（良種引進(jìn)繁育體系、動植物預(yù)警報(bào)和檢疫檢測體系、市場流通體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作體系和農(nóng)業(yè)科技與信息網(wǎng)絡(luò)體系）列入國家發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將“漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”列為個(gè)案給予扶持，設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作發(fā)展基金，在4萬億刺激內(nèi)需總盤子中給予解決，逐年下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)和配套資金。

放寬對臺商投資農(nóng)業(yè)的審批權(quán)限。將臺商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批制改為登記制。放寬臺商到漳州興辦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)、外貿(mào)、旅游、中介服務(wù)、合作辦學(xué)等限制， 允許臺灣農(nóng)民以自然人身份前來大陸投資農(nóng)業(yè)，允許投資農(nóng)產(chǎn)品倉儲、運(yùn)輸以及水利、水電、圍懇等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，由福建省審批，報(bào)國家部、委備案。改變進(jìn)出口經(jīng)營資格管理辦法，放寬對農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營資格限制，產(chǎn)品出口配額由劃拔制改為競標(biāo)制。

放寬土地管理政策。建議國土管理部門等有關(guān)部委在漳州開展全國土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作；對涉臺投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的用地與工業(yè)用地區(qū)分開來，降低農(nóng)業(yè)用地價(jià)格，增強(qiáng)對臺商投資農(nóng)業(yè)的吸引力；對農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的臺資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)項(xiàng)目，和以完善產(chǎn)業(yè)鏈及其配套為目的的臺資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可以考慮適當(dāng)減免土地租金，吸引產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值項(xiàng)目落戶進(jìn)而帶動整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈完善與發(fā)展。

給予用電優(yōu)惠政策。建議國家電力主管部門，通過扶持法案，對農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用電方面，取消工業(yè)用電收費(fèi)，按農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，以鼓勵(lì)臺商高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)移植的積極性。

建立資金扶持機(jī)制。建議中央發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合設(shè)立“閩臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，扶持特區(qū)內(nèi)臺資農(nóng)業(yè)的融資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；中國進(jìn)出口銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等扶持臺資中小企業(yè)發(fā)展的貸款資金，優(yōu)先向臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)傾斜，優(yōu)先辦理融資業(yè)務(wù)，允許企業(yè)以廠房、機(jī)器設(shè)備、地面的農(nóng)作物或畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖物、以及土地承包使用權(quán)等作為抵押物，經(jīng)評估后可以作為抵押辦理貸款手續(xù)；允許閩臺金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立“福建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金”；建議國家財(cái)政部門建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，補(bǔ)貼保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。允許臺資在漳建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

實(shí)行兩岸農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)機(jī)制與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。率先在漳州開展兩岸檢驗(yàn)檢疫合作和兩岸農(nóng)產(chǎn)品互認(rèn)體系，推動食品安全工作全面開展。率先出臺《閩臺農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源及其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，規(guī)定兩岸良種引進(jìn)的合理保護(hù)期限，保障兩岸企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)益。

建立海峽兩岸農(nóng)業(yè)良種研發(fā)中心。在農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)規(guī)劃閩臺農(nóng)業(yè)高科技研發(fā)中心，建立閩臺熱帶、亞熱帶農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源研發(fā)總部和海峽兩岸農(nóng)業(yè)良種中心、引種隔離區(qū)，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善研發(fā)、中試、推廣為一體的基地建設(shè)，縮短新品種引進(jìn)與本土化進(jìn)程。

優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制。建議福建省出臺比吸引歸國人員更為優(yōu)惠的人才引進(jìn)條例，吸引臺灣精英人才和海內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技精英落戶。并充分給予引進(jìn)人才國民待遇，包括選舉權(quán)、知情權(quán)、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)等在內(nèi)的平等待遇，用事業(yè)留人、親情留人、待遇留人，使一大批高素質(zhì)的臺灣農(nóng)民成為漳州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。