失業(yè)鏈條

世界性金融危機發(fā)生之后，人們普遍關(guān)心的一個重要問題就是，金融危機以及隨之而來的經(jīng)濟危機會不會傳導到社會，會不會導致社會危機的發(fā)生？這當中最重要的問題就是失業(yè)。可以說，失業(yè)是經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)化為社會危機的最基本鏈條。茅于軾先生說過，如果不是因為失業(yè)問題，經(jīng)濟危機本身其實也沒有什么可怕的。在一次論壇上，有的學者對于就業(yè)問題甚至用了這樣的說法：人們在買房子的時候，強調(diào)的是地段、地段、地段，而在經(jīng)濟危機中，最關(guān)鍵的問題就是就業(yè)、就業(yè)、就業(yè)。而失業(yè)問題在中國還有一層獨特的含義。因為目前在中國發(fā)生的，在很大程度上，是國際金融危機引爆的傳統(tǒng)生產(chǎn)過剩危機，問題主要是集中在實體經(jīng)濟的層面，特別是那些低端的、面向出口的、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)。這就意味著，同樣程度的經(jīng)濟問題，在中國引起的失業(yè)問題會更為嚴重。

金融危機中的失業(yè)問題是發(fā)生在我國就業(yè)壓力本來就很大的背景下。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國需要安排就業(yè)的人數(shù)達2400萬人。其中包括1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力和800萬下崗失業(yè)人員，此外還有300多萬其他人員需要等待就業(yè)安置。中國社會科學院的報告表明，城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%，是官方數(shù)字的兩倍。有學者甚至認為，實際的失業(yè)率可能比上述數(shù)字更高。金融危機的沖擊，無疑會為這種狀況雪上加霜。

就目前的情況而言，農(nóng)民工和大學畢業(yè)生已經(jīng)成為就業(yè)形勢轉(zhuǎn)差的兩個最大受害群體。2008年6月以來，在珠三角和長三角等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，許多工廠倒閉，大量農(nóng)民工待業(yè)或返鄉(xiāng)。實際上，沿海地區(qū)大量出口企業(yè)倒閉、農(nóng)民工失業(yè)早在全球金融危機大規(guī)模爆發(fā)前就開始了，其主要原因是美元下跌、人民幣升值，出口退稅取消，尤其是實行緊縮貨幣政策后，企業(yè)貸款緊張等。金融危機對中國的沖擊發(fā)生后，形勢進一步嚴峻化。據(jù)估計，在2008年底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有可能超過1000萬人。此外，大學生畢業(yè)后就業(yè)難，已經(jīng)成為一個普遍的問題。2009年應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。

白領(lǐng)或中產(chǎn)階層的失業(yè)問題看似不如農(nóng)民工那樣集中，規(guī)模也不如前者大，但由于這部分人在社會中獨特的位置，其失業(yè)造成的社會影響可能會更大。特別值得注意的是，白領(lǐng)或中產(chǎn)階層失業(yè)的特點之一，是其失業(yè)過程中造成的職位不穩(wěn)定感和職業(yè)不安全感遠遠超過實際的失業(yè)狀況，因此，這部分人失業(yè)帶來的職業(yè)恐慌和信心危機，將會是更為嚴重的，并可能由此導致嚴重的社會問題。

為了說明這個問題，我想首先提出兩個分析性的概念，即“削底式裁員”與“削邊式裁員”。在由金融危機導致的企業(yè)裁員中，這兩種裁員是有很大區(qū)別的。所謂 “削底式裁員”，是指被裁減的是底層的一線工人或下層職員。而“削邊式裁員”，則是指不同層次的就業(yè)職位基本按照同樣的比例裁員，在這種裁員中，高管、中層管理人員要和下層職員甚至一線工人同樣面臨失業(yè)的威脅。在人們一般的想象中，可能會覺得金融危機中的裁員或失業(yè)會以削底式的方式進行，但從目前已經(jīng)發(fā)生的情況看，更可能的是以削邊的方式進行的。因為一個高層或中層管理人員的工資要相當于很多個下層管理人員或一線工人的工資，裁減中高層管理人員能更有效地減少企業(yè)費用和工資成本，而且在底層人員被裁減之后，處于過剩狀態(tài)的中高層管理人員被裁減就成為必然。去年年底的一則報道題目就是《美國銀行裁員之刀伸向高管》。據(jù)美國的一項調(diào)查表明，56%企業(yè)高層預期來年裁員，47%員工憂慮失業(yè)，25%人開始翻閱招聘廣告或更新自己的履歷表，為可能面對的失業(yè)做準備。甚至有人開玩笑說，危機時期千萬不要要求提薪，因為薪金高的人更容易被裁掉。特別是在金融危機中，往往是整個企業(yè)倒閉，而在整個企業(yè)倒閉的過程中，無論哪個層面上的人都不可能幸免。

“削邊式裁員”導致的一個直接結(jié)果就是“逐級踢下效應(yīng)”的形成。即一個位置較高的專業(yè)人員的失業(yè)，會導致逐級向下頂替，當然這種頂替往往不是發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，而是發(fā)生在企業(yè)之間，特別是不同層次的企業(yè)之間。這意味著一個上層的就業(yè)崗位的失去，可能會導致若干個崗位上人員的更替。換言之，在這樣的失業(yè)中，由失業(yè)造成的工作不穩(wěn)定性要遠遠大于失業(yè)本身，由此形成的工作不穩(wěn)定性的預期會由此而大大放大。形象地說，最終就業(yè)位置每減少1個，可能會有10個人經(jīng)歷短暫失業(yè)或工作變動，100個人產(chǎn)生工作的不安全感。在這種情況下，職業(yè)的不安全感就會產(chǎn)生，甚至形成大范圍擴散。與此相聯(lián)系的，就是社會信心受到沉重打擊。在中國，由于中產(chǎn)階層家庭負債率普遍偏高，許多人都有大筆的房貸需要按月償還，因此，工作不穩(wěn)定性帶來的影響將會是巨大的。

正因為如此，各國政府在應(yīng)對經(jīng)濟危機的時候，一個必須考慮的重要問題就是如何保障就業(yè)，至少使失業(yè)問題不至于過分惡化。在中國政府不久前出臺的系列性應(yīng)對措施中，其中之一也是要解決就業(yè)問題。

一般地說，失業(yè)問題的嚴重程度取決于兩個因素：一是人口結(jié)構(gòu)以及每年進入勞動年齡人口的比例；二是經(jīng)濟增長的速度。有專家曾經(jīng)根據(jù)各國人口構(gòu)成的情況，以經(jīng)濟增長能保證勞動力就業(yè)增長的需要為依據(jù)，界定過各國經(jīng)濟衰退的臨界點：中國8%，印度6%；其他發(fā)展中國3%-5%，歐美等發(fā)達國家0%。人口老化嚴重、勞動力數(shù)量在減少的日本，輕度負增長不算衰退。在國內(nèi)，也形成了這樣一個普遍的共識，中國的經(jīng)濟增長速度一定要保障在8%以上，否則失業(yè)問題就會惡化。有一種說法，經(jīng)濟增長每下降1%，就將增加約千萬失業(yè)人群。因此，保增長就成為應(yīng)對失業(yè)問題的最重要的措施。

但是經(jīng)濟增長與就業(yè)的關(guān)系，并非僅僅取決于經(jīng)濟增長的速度，同時也取決于經(jīng)濟增長的模式。有時后者的影響甚至更為重要。因此，8%的經(jīng)濟增長與就業(yè)之間并不存在固定的關(guān)系。有數(shù)據(jù)顯示，在不同產(chǎn)業(yè)部門增加邊際投入1萬元，能形成的就業(yè)機會是不一樣的，商飲業(yè)可以帶動就業(yè)0.247人，而包括金屬制造、電力、機械制造、化工等在內(nèi)的重化工業(yè)都在0.05人以下。有經(jīng)濟學家認為，修一條地鐵投資50億元，能提供2000人就業(yè)就已經(jīng)不錯了。類似的，修高速公路、鐵路、水電站、核電站這些都一樣，都無法創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。相反，加強對創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)的資金、政策扶持則意味著創(chuàng)造很多就業(yè)機會。因此，如何將應(yīng)對金融危機、保增長的措施真正落實到擴大就業(yè)上來，是目前迫切要解決的問題。