小城鎮(zhèn)，農(nóng)村剩余人口的真正出路

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文近日表示，在全國1.3億農(nóng)民工當中，大約有15.3％相當于2000萬人，由于經(jīng)濟不景氣而失去工作，或者還沒有找到工作提前返鄉(xiāng)。這些被學者稱之為“農(nóng)村剩余人口”的農(nóng)民工，使空曠的鄉(xiāng)村熱鬧起來。不過，隨著資源配置日趨緊張，農(nóng)村的矛盾也會越來越多，利益沖突將層出不窮。部分學者意識到了可能發(fā)生的問題。他們希望這些“農(nóng)村剩余人口”盡快回到城市，居住在“貧民窟”中，從而延緩農(nóng)村可能爆發(fā)的危機。不能說這些學者沒有憂患意識，也不能說他們不關(guān)心農(nóng)民，但是，這種簡單化的思維模式，在某種程度上反映出部分中國學者在分析中國農(nóng)村問題時，始終跳不出非此即彼的既定思維習慣。其實，在城市和農(nóng)村之間，還有第三條路可供選擇。

在一些學者看來，要想解決中國農(nóng)村問題，必須首先減少農(nóng)民。那么，怎樣減少農(nóng)民呢？這些學者給出的答案是，必須讓農(nóng)村居民到城市居住，只有這樣，才能提高公共設(shè)施的利用效率，降低中國現(xiàn)代化的成本。把農(nóng)民限制在農(nóng)村，是一種極端的現(xiàn)代化道路；把農(nóng)民趕出農(nóng)村，同樣是一種極端的現(xiàn)代化道路。這兩條道路區(qū)別就在于，前者赤裸裸地剝奪農(nóng)民的生產(chǎn)資料；而后者則打著現(xiàn)代化的旗號，將農(nóng)民趕出他們祖祖輩輩生活的家園。

解決中國當代農(nóng)村剩余勞動力的問題，方法其實非常簡單，那就是充分尊重農(nóng)民的土地所有權(quán)，政府鼓勵和支持農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)，讓中國農(nóng)民真正擁有“財產(chǎn)性收入”。一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，把農(nóng)村土地集中起來，興辦鄉(xiāng)村企業(yè)。假如農(nóng)民都能自發(fā)組織起來，高效率利用土地資源，那么，既可以解決他們的工作崗位問題——他們可以到鄉(xiāng)村工廠或者建筑工地從事勞動；同時又可以解決財產(chǎn)性收入問題——土地真正成了農(nóng)民財富的源泉。

所以，不要想著把農(nóng)民重新趕回城市，讓他們在城市游蕩。也不要想著讓農(nóng)民祖祖輩輩守著土地，過貧窮的生活。政府應當鼓勵農(nóng)村興建小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

在湖北通城縣，不少外出務工人員回到家鄉(xiāng)之后，把自己的勞動所得用于購買建筑材料，在政府規(guī)劃的土地上修建屬于自己的住房，在短短的幾年時間，出現(xiàn)了一大批頗具規(guī)模的小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)資源相對比較集中，公共服務設(shè)施配套齊全，吸引了海內(nèi)外一大批投資者到當?shù)赝顿Y辦廠。這是中國農(nóng)村走出困境的最佳模式，也是我國農(nóng)村土地制度改革的方向。

各級政府在關(guān)注農(nóng)村問題時，不能只看到農(nóng)民工回鄉(xiāng)給當?shù)厣鐣伟矌淼膲毫?。只要充分尊重他們的土地所有?quán)，允許他們在自己的土地上集中興建廠房和住宅，就一定能在很短的時間里，實現(xiàn)中國農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

城市化道路，是一條行不通的道路。城市化不僅會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的問題，而且更主要的是，會切斷城市與農(nóng)村之間的紐帶，不斷拉大城市與農(nóng)村之間的差距。而城鎮(zhèn)化道路則是一條康莊大道，只要政府合理規(guī)劃，農(nóng)民將自己的所得用于興建小城鎮(zhèn)，并且在小城鎮(zhèn)中重新尋找創(chuàng)業(yè)或者就業(yè)機會。

當然，把那些回家的農(nóng)民組織起來，在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，興建獨具特色的小城鎮(zhèn)，需要政府大力支持。政府不僅要增加配套基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，提供教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和文化機構(gòu)，而且要向農(nóng)村派出醫(yī)療人員、教育工作者和各類志愿者，逐步縮小城鎮(zhèn)與大城市之間的差距，從而使小城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)。