行業(yè)自治換取市場凈化

三聚氰胺陰影未消，OMP嫌疑又起。2月13日，衛(wèi)生部通報(bào)指出，OMP物質(zhì)不是中國現(xiàn)行國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)允許使用的食品原料。蒙牛進(jìn)口并使用OMP，沒有事先申請(qǐng)批準(zhǔn)，并擅自夸大宣傳產(chǎn)品功能，執(zhí)法監(jiān)管部門將對(duì)違法行為作出處理。

OMP究竟是一種什么東西？據(jù)蒙牛早前聲稱，2004年初由公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心和蒙牛公司進(jìn)行合作研究，率先從牛乳中發(fā)現(xiàn)并開發(fā)出了造骨牛奶蛋白，這就是OMP。而衛(wèi)生部最新調(diào)查表明，所謂合作研發(fā)的專利技術(shù)OMP，不過是蒙牛通過上海一家公司從新西蘭進(jìn)口的添加物質(zhì)。即便不論OMP是否有毒，蒙牛欺騙公眾及虛假宣傳的行為，已經(jīng)昭然天下。

就在蒙牛陷入OMP漩渦之時(shí)，廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)這家省級(jí)行業(yè)組織進(jìn)入了公眾視野。在中國的乳業(yè)版圖上，一家省級(jí)奶業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)在廟小言輕。但早在3年前，正是這家行業(yè)協(xié)會(huì)首先在業(yè)內(nèi)質(zhì)疑特侖蘇添加的OMP就是IGF-1這種致癌激素，并且克服重重阻力，向國家部委提交了對(duì)OMP物質(zhì)合法性開展調(diào)查的請(qǐng)示。遺憾的是，廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)沒有等來監(jiān)管回復(fù)，卻迫于多方壓力和阻礙，不得不擱置對(duì)于OMP的行業(yè)質(zhì)疑，直至三年后的真相大白。

這是又一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)自治努力遭遇失敗的例子。在蒙牛身陷造骨牛奶蛋白這個(gè)自我神話的時(shí)候，基于行業(yè)競爭與市場維護(hù)的天然動(dòng)力，廣東省奶業(yè)協(xié)會(huì)積蓄起難得的勇氣，要向這個(gè)吹脹的氣球舉起錐子。但這種行業(yè)自我凈化的努力，被不正常的外力所阻止，導(dǎo)致OMP氣球越吹越大，直至如今身陷困局，氣球炸裂的輿論氣流把整個(gè)行業(yè)都掀翻在地?，F(xiàn)在，蒙牛忙于善后欲自圓其說，急于論證違法添加的OMP物質(zhì)于健康無害，但這些顯然都無助于挽回它逃避行業(yè)自律、無視公眾健康釀成的公信流失。

要為中國的食品安全問題找到出路，各種精細(xì)的解決方案已有很多。但無論道德重建的呼吁，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型的假借，都不及行業(yè)組織的培育和政府監(jiān)管的歸位這般急切。如果只是重視行業(yè)組織的行政化職能，片面圍繞政府的管理便利服務(wù)，而不能使行業(yè)組織的自治和自律機(jī)制健康發(fā)育，市場監(jiān)管將會(huì)失去最為靈敏有效的行業(yè)基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白，這一系列經(jīng)久不息的行業(yè)亂象。

不得不承認(rèn)，很多情況下，政府部門監(jiān)管的錯(cuò)位、越位和缺位，不僅要對(duì)市場混亂首負(fù)其責(zé)，而且還抑制了行業(yè)組織原本可能的自治能力。廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)與OMP的博弈過程，不僅展示了蒙牛這樣的“明星企業(yè)”規(guī)避監(jiān)管的輕車熟路，使政府監(jiān)管處于事實(shí)上的缺位狀態(tài)，同時(shí)也展示了不正當(dāng)?shù)臋?quán)力介入，遏制和打擊了行業(yè)組織的自我治理和自我凈化功能。廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)追擊OMP的過程，本身是一種行業(yè)凈化的健康努力，但這種努力正是懸置在了權(quán)力的不正當(dāng)介入之下。

蒙牛特侖蘇問題終于爆發(fā)，推動(dòng)事態(tài)的幾個(gè)關(guān)鍵因素，被總結(jié)為多位專家向相關(guān)部門的舉報(bào)、當(dāng)?shù)卣竺膳?duì)舉報(bào)內(nèi)容給予說明并上報(bào)，更重要的是，蒙牛撞在了國家質(zhì)檢總局對(duì)食品行業(yè)添加劑整頓的槍口上。如此種種，均難以看出行業(yè)協(xié)會(huì)面對(duì)亂象的積極行動(dòng)。如果行業(yè)組織名存實(shí)亡，徹底失去了行業(yè)的自我凈化功能，其結(jié)果是所有企業(yè)都不得不承受行業(yè)整體淪陷的利益風(fēng)險(xiǎn)。

因此，鼓勵(lì)以健康積極的行業(yè)自治換取市場的自我凈化，這是從三聚氰胺到造骨牛奶蛋白這一系列奶業(yè)重創(chuàng)所得出的教訓(xùn)。行業(yè)組織不只是政府善后的有力幫手，更應(yīng)該是行業(yè)自治和自律的前哨。松開政府對(duì)于行業(yè)組織的干預(yù)之手，讓其以市場配置資源一樣自如的姿態(tài)去完成行業(yè)的自我組織與自我管理。這是政府善治的前提，更是市場清明的基礎(chǔ)。