基于Ｗｅｂ的公安績效考核信息系統(tǒng)的設(shè)計

摘要：設(shè)計了一套基于Web技術(shù)的用于公安績效考核的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)采用ASP技術(shù)和B/S體系架構(gòu)。該系統(tǒng)可以將評估考核和管理監(jiān)督緊密地結(jié)合起來，全方位地向公安部門提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、公平的績效評估考核體系。系統(tǒng)基本滿足了公安系統(tǒng)進行績效目標(biāo)考核工作的需求，并對逐步建立較為科學(xué)民主的績效考核和獎懲機制起到了一定的推動作用。

關(guān)鍵詞：績效考核；Web；B/S體系架構(gòu)；ASP

0 引言

目前在我國公安系統(tǒng)內(nèi)建立績效考核系統(tǒng)無論在理論還是在實踐上都還很不成熟，在內(nèi)部管理中存在的一些問題需要我們對管理的方法作進一步的完善和優(yōu)化。當(dāng)前內(nèi)部管理的一些不合理現(xiàn)象包括：①監(jiān)控不力，崗位職責(zé)不能真正落實到崗到位。②考核分散，相互間缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性。③綜合管理水平有待進一步提高。

1 概述

1.1 績效考核研究的現(xiàn)狀

公安系統(tǒng)追求的目標(biāo)具有多樣性和彈性，目標(biāo)的多樣性表現(xiàn)為不同的部門追求不同的政治、經(jīng)濟、社會等目標(biāo)，甚至同一部門追求多重目標(biāo)且經(jīng)常發(fā)生變化。目標(biāo)的彈性，表述籠統(tǒng)、抽象且難以量化為硬性指標(biāo)，如提高人的素質(zhì)和道德水平，保障社會公正等，這都為公安警務(wù)績效的考核帶來了一定的難度。

1.2 績效考核的未來發(fā)展趨勢

目前，績效考核已逐漸在大眾中鋪開。它以靈活性、自身驅(qū)動性等諸多因素被上層領(lǐng)導(dǎo)者所接受；它以可操作性、認(rèn)知作用等諸多因素受到基層人員的歡迎。網(wǎng)上考核以其操作簡便、工作效率高、方法靈活、統(tǒng)計客觀等優(yōu)點正逐步為各單位所接受。變手工考核為網(wǎng)上考核是大勢所趨。

1.3 論文研究的主要內(nèi)容

公安績效考核具有極強的時效性、實時的可比性、內(nèi)容的真實性、絕對的公開性、傳播的靈活性、強烈的互動性、廣泛的覆蓋面和海量的存儲能力。在公安績效考核中采用了先進的計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)公安機關(guān)單位、警種、崗位個人的網(wǎng)絡(luò)考核。

基于Web的績效考核系統(tǒng)提供了一種實時的互動的查詢功能，系統(tǒng)可以不間斷的為部門機構(gòu)或個人提供績效考核信息。該系統(tǒng)以Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心，綜合數(shù)據(jù)庫技術(shù)和基于現(xiàn)代辦公自動化的工作流程技術(shù)，及時采集公安業(yè)務(wù)工作中的各種考核信息并進行及時有效的處理，把公安局內(nèi)各部門的考核連成統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，做到信息高度共享，查詢方便、傳遞順暢、安全保密。

2 系統(tǒng)的技術(shù)需要

2.1 Web技術(shù)簡介

隨著基于Web平臺的應(yīng)用的不斷深入，不斷有新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推出。目前流行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有HTML、動態(tài)HTML、JAVA、HTTP、HTTPS、CORBA、DOOM等。技術(shù)發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為：①由靜態(tài)的信息瀏覽發(fā)展到與用戶的雙向信息交流；②由簡單的靜態(tài)信息發(fā)布發(fā)展到復(fù)雜的分布式事物處理，涉及到進程間合作、數(shù)據(jù)一致性等問題。目前服務(wù)器端的主流產(chǎn)品有Netscape Enterprise Server、MS ITS、Lotus go以及基于群件技術(shù)的Lotus Domino等。現(xiàn)在Web技術(shù)已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)和外部網(wǎng)的技術(shù)核心，廣泛地運用于信息處理和辦公自動化領(lǐng)域。

2.2 瀏覽器／服務(wù)器模式(B/S模式)

隨著Web的發(fā)展，人們越來越希望把Web技術(shù)應(yīng)用到信息系統(tǒng)的建設(shè)中去?；赪eb技術(shù)的考核信息系統(tǒng)采用的是瀏覽器／服務(wù)器(Browser/Server)模式，如圖1所示。 B/S模式的信息系統(tǒng)通常采用三層結(jié)構(gòu)：瀏覽器，web服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。這種模式里，Web服務(wù)器是系統(tǒng)的核心，用戶端通過瀏覽器向Web服務(wù)器提出查詢請求，Web服務(wù)器根據(jù)需要再向數(shù)據(jù)庫服務(wù)器發(fā)出數(shù)據(jù)請求。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器則根據(jù)檢索與查詢條件返回相應(yīng)的數(shù)據(jù)結(jié)果給Web服務(wù)器，最終Web服務(wù)器把結(jié)果翻譯成HTML或各類Script語言的相應(yīng)格式發(fā)回至瀏覽器，用戶通過瀏覽器瀏覽所需結(jié)果。

B/S模式的中間層采用了Web服務(wù)器替代應(yīng)用服務(wù)器與客戶機進行通訊，而客戶端則統(tǒng)一采用了瀏覽器。現(xiàn)在由于Web服務(wù)器技術(shù)已相對比較成熟，各大廠商都推出了Web服務(wù)器，瀏覽器已集成在了客戶的操作系統(tǒng)中，這就減少了客戶端和服務(wù)器端的通訊實現(xiàn)難度，也消除了客戶端軟件的專用性。

2.3 用ASP實現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫的連接

通過ASP我們可以結(jié)合HTML網(wǎng)頁、ASP指令和ActiVex控件建立動態(tài)的、交互的、高效的Web服務(wù)器應(yīng)用程序，且能較容易實現(xiàn)復(fù)雜的Web擴展功能。有了ASP開發(fā)人員就不必?fù)?dān)心客戶的瀏覽器是否能運行其編寫的代碼，因為所有的程序包括所有嵌在普通HTML中的腳本程序，都在服務(wù)器端執(zhí)行。當(dāng)程序執(zhí)行完畢后，服務(wù)器僅將執(zhí)行的結(jié)果返回給客戶瀏覽器，這就減輕了客戶端的負(fù)擔(dān)，大大提高了交互的速度。ASP程序，是以擴展名為asp的純文本形式存在于Web服務(wù)器上的，可以用任何的文本編輯器打開它。ASP程序中可以包含純文本、HTML標(biāo)記以及腳本命令。只需要將，asp程序放在Web服務(wù)器的虛擬目錄下(該目錄必須有可執(zhí)行權(quán)限)，就可以通過WWW的方式訪問ASP程序。

ASP為服務(wù)器端ActiveX組件提供了Web與數(shù)據(jù)庫互連的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫訪問組件為其中之一。ADO(ActiveX DataObjects)為ActiveX組件中數(shù)據(jù)庫訪問組件，它是Microsoft公司的新一代的數(shù)據(jù)庫連接技術(shù)，它保留了所有ODBC規(guī)范的強大能力，并把這種能力擴展到了Web應(yīng)用上。ASP就是通過它實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的訪問。使用ADO的對象可以建立和管理數(shù)據(jù)庫的連接，從數(shù)據(jù)庫服務(wù)器要求和獲取數(shù)據(jù)，執(zhí)行更新、刪除、添加數(shù)據(jù)、獲取數(shù)據(jù)庫的錯誤信息等。ADO提供三個主要對象：Connection對象，表示建立一個數(shù)據(jù)源的連接；Command對象，定義對數(shù)據(jù)庫進行操作的命令；Recordset對象，表示由數(shù)據(jù)庫或命令的結(jié)果產(chǎn)生的全部記錄集。

利用ASP實現(xiàn)Web與數(shù)據(jù)庫的連接，其處理過程如圖2所示。

3 系統(tǒng)設(shè)計

3.1 系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)

考核不是目的，而是手段?？冃Э己说哪康氖潜ＷC目標(biāo)的完成，提高廣大干警的工作效率。因此，系統(tǒng)一方面對警員進行綜合考核，另一方面也是對正在執(zhí)行的考核過程進行有效反饋。按照“多勞多得，公開透明”的分配原則，讓公安系統(tǒng)的各級警員及時了解本部門與個人的業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況，對本人的工作業(yè)績有清晰的認(rèn)識，充分激發(fā)和調(diào)動警員的工作主動性和責(zé)任感，達(dá)到客觀、公正、準(zhǔn)確地評價和鼓勵警員的工作績效的目的。

3.2 系統(tǒng)設(shè)計原則

為滿足上述系統(tǒng)需求，本系統(tǒng)設(shè)計將嚴(yán)格按照下述設(shè)計原則進行：

①安全性原則；②可靠性原則；③靈活性原則；④標(biāo)準(zhǔn)性原則；⑤用戶參與原則；⑥可擴展性原則；⑦高效率原則。

3.3 系統(tǒng)操作流程

如圖3所示，它展示了績效考核網(wǎng)上打分的相關(guān)操作過程。具體操作分：基礎(chǔ)信息維護、系統(tǒng)初始化、目標(biāo)考核管理、信息查詢等。通過主頁進行操作時，可不按既定順序進入任意的模塊。

其中，基礎(chǔ)信息維護工作和考核系統(tǒng)初始化工作一旦完成以后，只是在需要修改時才會再進入這兩個模塊。平常經(jīng)常使用的模塊是績效考核管理模塊。所以在網(wǎng)頁的設(shè)計上，績效考核管理模塊將放置于顯著的位置，最容易進入。幾個模塊可由不同的用戶完成，每個用戶所見到的業(yè)務(wù)模塊不盡相同，業(yè)務(wù)流程也，不一樣。

3.4 系統(tǒng)的主要特點

本系統(tǒng)采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開發(fā)方法、生命周期法和原型法相結(jié)合的開發(fā)方法。首先確定系統(tǒng)開發(fā)周期及步驟，然后采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)開發(fā)方法對利用原型法獲得的初始原型進行“結(jié)構(gòu)化”處理，并在開發(fā)過程中不斷對原型進行修改、完善。

用戶界面友好，操作方便靈活。系統(tǒng)充分運用先進的界面手段，提供大量預(yù)設(shè)模板定義，內(nèi)置系統(tǒng)聯(lián)機幫助，信息提示明確，有效降低了軟件的使用難度，操作簡便。

完整的權(quán)限控制，數(shù)據(jù)安全性好。由于本系統(tǒng)的一些信息資料存在保密性，故在系統(tǒng)中采用身份認(rèn)證方式，對使用該系統(tǒng)的用戶設(shè)置了兒級權(quán)限：一般干警，部門領(lǐng)導(dǎo)、分局領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理員。系統(tǒng)采用Web服務(wù)器與主服務(wù)器相分離的方式，服務(wù)器上安裝防火墻，將公安內(nèi)網(wǎng)的主服務(wù)器與外部隔離，保證了系統(tǒng)不會受到外部的攻擊，同時采用實時或定期備份，確保數(shù)據(jù)的可用性、安全性與完整性。

系統(tǒng)配置靈活，適合不同級別的部門和政策的需要。全面考慮不同層次部門和人員的實際情況，針對不同需求及政策的差異性，系統(tǒng)提供靈活的參數(shù)設(shè)置，以滿足實際情況和政策的實際需要。

嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化與開放性的接口，實現(xiàn)資源共享。系統(tǒng)堅持嚴(yán)格的通行的標(biāo)準(zhǔn)，有利于實現(xiàn)聯(lián)合考核、信息同步及資源共享等。

數(shù)據(jù)庫設(shè)計規(guī)范。系統(tǒng)采用先進的開發(fā)平臺，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范化理論進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，確保數(shù)據(jù)的完整性與一致性和易用性，便于數(shù)據(jù)維護。

后期可維護性強。根據(jù)系統(tǒng)開發(fā)的生命周期，系統(tǒng)維護屬于第五階段。由于采用了結(jié)構(gòu)化模塊設(shè)計，系統(tǒng)維護成本及工作量相對較?。寒?dāng)某個模塊需要進行修改或增加某個模塊時，只需改變或增加這個模塊，而不會對其它模塊產(chǎn)生較大的影響；同時，采用結(jié)構(gòu)化程序設(shè)計方法，使模塊結(jié)構(gòu)及模塊間的相互作用標(biāo)準(zhǔn)化，提高了系統(tǒng)的可維護性。

4 結(jié)束語

本系統(tǒng)的設(shè)計中所做的工作總結(jié)如下：

(1)公安績效考核能全面實現(xiàn)公安工作的決策智能化、隊伍管理網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動化、警務(wù)流程電子化，各級公安機關(guān)在不需要對本局組織機構(gòu)和工作流程作出調(diào)整時就可以引入人力資源管理的思想和軟件工具，并對本局的警力資源管理工作起到提升和促進作用。既方便于各級公安建立績效考核體系，也為深入績效考核工作提供了個性化發(fā)揮的工具平臺。

(2)本文設(shè)計和實現(xiàn)了一套基于Web技術(shù)的用于公安系統(tǒng)績效考核的目標(biāo)考核管理系統(tǒng)，實際上這是屬于電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇，而且基于Web的績效考核系統(tǒng)是未來Internet應(yīng)用的主要領(lǐng)域。由于政府行業(yè)的績效考核工作的特殊性，因此在開發(fā)前做了大量的需求分析工作，在分析整理考核流程的同時，對現(xiàn)有的流程和制度進行了優(yōu)化。系統(tǒng)的實現(xiàn)基本滿足了公安部門進行政績目標(biāo)考核工作的需求，并對逐步建立較為科學(xué)合理的政績評價和獎懲機制起到了一定的促進和推動作用。

(3)系統(tǒng)采用了基于Web的ASP技術(shù)和B/S體系架構(gòu)，將評估考核和管理監(jiān)督通過該系統(tǒng)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)部門組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地向公安部門提供了高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、公平的政績評估考核體系。

(4)系統(tǒng)對完成指標(biāo)的績效隨時歸納檢驗，對完成指標(biāo)的績效自我錄入，督促主管部門隨時考察考證、核實核對，實時自動生成總分、名次、等級，確保考核的公平、公正、公開，提高工作效率，避免重復(fù)勞動。

(5)公安績效考核是以實現(xiàn)公安系統(tǒng)管理的經(jīng)濟、效率、效益和公平為目標(biāo)的全新的管理模式。我們通過一系列措施，實現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的考核向網(wǎng)上考核的積極轉(zhuǎn)變。