中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話：從“扳手腕”到“巨人握手”

回顧中美經(jīng)貿(mào)談判歷程，今年最大的特點之一是中方主動權(quán)明顯增強

2009年7月28日，華盛頓。歷時兩天首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（SED）落下帷幕，中國和美國兩國政府在會后發(fā)布了《首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話聯(lián)合新聞稿》（下稱《聯(lián)合新聞稿》）。文件中雙方均認為，中美關(guān)系保持了強勁、積極的發(fā)展勢頭，在這一基調(diào)下，今后中美兩國的交流將在高層接觸、軍事、人文和人權(quán)等幾個層次展開。

作為當今世界最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達國家之間進行的一項重要交流，本次對話在戰(zhàn)略軌道上為中美之間多層次的雙邊關(guān)系搭建了框架。雙方均認為，對話機制作為獨特的論壇，有助于雙方加深了解、擴大共識、減少分歧、增進互信、促進合作，有助于雙方在解決全球金融危機、地區(qū)安全關(guān)切、全球可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等共同挑戰(zhàn)方面進行合作。

那么，這場舉世矚目的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話究竟意義何在？中美兩國如何建立制度性的長效對話機制？其涉及的諸多重大話題究竟進展如何？《中國經(jīng)濟周刊》專訪領域內(nèi)專家，解讀對話背后的玄機。

“鉆石陣容”

在經(jīng)歷了5次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（SED）和6次中美戰(zhàn)略對話（SD）之后誕生的SED，顯然不是僅僅名稱變動那樣簡單。本次對話的雙方代表團級別之高，規(guī)模之大吸引了所有媒體的眼球。中國派出了150多人的代表團，對話的中方主持者是胡錦濤主席的特別代表、國務院副總理王岐山和國務委員戴秉國，而美國政府則將參與對話的官員由以往的部長級官員升格為了內(nèi)閣級官員，美國政府中到會的部長級官員也多達12位，對話的美方主持者是奧巴馬的特別代表、國務卿希拉里和財政部長蓋特納。

在最后雙方代表的合影照中，有細心的媒體發(fā)現(xiàn)，雙方加起來竟然有40多位極高級別的官員，因此這樣的強強聯(lián)合陣容也被輿論界稱為“鉆石陣容”。

7月27日，當天的開幕式上，雙方領導人致辭的時候都巧妙引用對方的最經(jīng)典語句，引起媒體一致喝彩。首先出場的美國國務卿希拉里在開場演講時先是表示，當今環(huán)境下，任何一國都無法單獨解決當前的全球經(jīng)濟與發(fā)展問題，未來世界格局將由“多極化”（multi-polar）向“多伙伴化”（multi-partner）演變，她還加入了中國諺語“人心齊，泰山移”，來表示兩國應該要共同合作應對挑戰(zhàn)，說明共同利益下，雙方只有合作能夠取得突破進展。

而精通中文的美國財政部長蓋特納緊接著強調(diào)，本次金融危機除了深度和廣度，另一大特征是全球應對的速度和力度，而中美迅速出臺有力的刺激計劃是一個“轉(zhuǎn)折點”（turning point），將兩國合作提升到一個新的高度。他最后秀出中文，用中國最經(jīng)典的成語“風雨同舟”來表明在當前的經(jīng)濟危機大背景下，中美要共同前行。

美國總統(tǒng)奧巴馬則在最后的致詞中，進行了總結(jié)性發(fā)言和概括。他引述了中國先哲孟子的名言“山徑之蹊間，介然用之而成路；為間不用，則茅塞之矣”來形容美中目前的任務：就是開辟一條通向未來的道路，避免猜測和分歧的茅草堵塞道路。

面對美方代表非常富有中國特色的發(fā)言，中方代表國務委員戴秉國巧妙借用奧巴馬參加總統(tǒng)競選時提出的標志口號“Yes，We can”來表示對合作共贏的信心，獲得了與會者會心的笑聲和掌聲。而在28日的晚宴上，王岐山副總理在即興演講中開玩笑地告訴與會嘉賓，按中國的傳統(tǒng)，美國財長蓋特納應該管他叫“叔叔”。王岐山說，蓋特納當年曾在北大騎著自行車上學，而蓋特納的父親老彼得當年擔任福特基金會的駐華首席代表時，他曾和老彼得有過工作上的聯(lián)系。而按中國人的傳統(tǒng)，一般如果家長們在工作中有聯(lián)系，那么孩子就應該稱對方為“叔叔”或“伯伯”。此話一出，引起到會者大笑，被主持評論為“具有洞察力、絕對刺激幽默且讓人感動的講話”，將場上氣氛帶到高潮。

摩根大通董事總經(jīng)理兼中國市場主席李晶告訴《中國經(jīng)濟周刊》，新的對話機制將此前存在的中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話合二為一。對話機制地位的提高，意味著中美之間的依存程度和合作程度達到了更高的高度，對于穩(wěn)定全球的金融形勢，穩(wěn)定中美之間的金融合作，穩(wěn)定中國自身的金融安全和改善美國自身的金融困境都有積極的意義。

“中國目前已經(jīng)持有了近8000億美元的美國國債，而美國國內(nèi)關(guān)于出臺第二個經(jīng)濟刺激計劃的呼聲頗為高漲，所以美方希望中國加大內(nèi)需刺激，擴大對美國商品的需求。”李晶表示。

清華大學中美關(guān)系研究所高級研究員周世儉對《中國經(jīng)濟周刊》表示，回顧中美經(jīng)貿(mào)談判歷程，今年最大的特點之一是中方主動權(quán)明顯增強?！按饲懊婪揭恢币源髧淖藨B(tài)來要求中國履行如提高人民幣匯率等種種義務。而在金融危機爆發(fā)之后，我們同樣可以要求他們保持美元匯率的穩(wěn)定?！敝苁纼€說。

從博弈到對話

本次對話前夕，擔任此次對話美方主持人的國務卿希拉里和財長蓋特納聯(lián)名在美國《華爾街日報》發(fā)表題為《同舟共濟的中美關(guān)系》的文章，指出“這個世界上很難想象有哪個問題，可以在美國或者中國單獨去解決，我們也不能想象世界上的哪些問題是在中國和美國都沒有參加的情況下就可以解決?！敝忻缿?zhàn)略與經(jīng)濟對話的意義，即“開創(chuàng)將經(jīng)濟與外交討論相結(jié)合的新篇章”。

四年前，美國《時代周刊》用大衛(wèi)塑像和兵馬俑在扳手腕做封面來寓意中國和美國兩個大國之間開始進行微妙的博弈關(guān)系。如今，英國《經(jīng)濟學人》撰文分析，不論美國或中國政府，對于建立這樣一個高級別平臺都顯得興趣盎然；路透社在7月29日以《中美同意加強合作促進全球經(jīng)濟復蘇》為題對此進行了報道。正如7月28號當天，出席此次對話的中方代表國務委員戴秉國幽默地對媒體說：“除了沒有討論上月球，我們談了很多問題”。媒體紛紛發(fā)表文章認為中美雙方在此次對話中涉及領域之廣，交談之深，可以說是中美建交30年來的首次。

中國人民大學國際關(guān)系學院副院長金燦榮在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者專訪時表示，從中美關(guān)系的發(fā)展歷經(jīng)風雨的周期來看：從最初的全面對抗，到1979年中美建交，到近年來雙方富有成效的高端互訪和對話，再到今年4月希拉里會見中國國務委員劉延東時強調(diào)“美中兩國不是競爭關(guān)系，而是合作關(guān)系”，中美對話機制本身的主要功能是增進兩國高層戰(zhàn)略信任，次要目的才是達成一些協(xié)議，解決具體問題。

“本次對話和布什政府時期的中美磋商對話機制相比，具有合二為一的特點。一是美國總統(tǒng)本人、白宮辦公室對新機制的介入更深；二是在戰(zhàn)略對話方面，美國方面的級別提高了一些，原來是常務副國務卿，現(xiàn)在是國務卿本人，這兩點都是積極的變化?！苯馉N榮表示。

對話規(guī)格高了，是否意味著美國想用高禮遇換取在中國的實際利益呢？北京大學國際關(guān)系學院教授朱峰認為，誰也無法否認在今天的國際關(guān)系中，中國因素是越來越重要。

“本次對話僅僅從經(jīng)濟角度理解是遠遠不夠的，這一系列高規(guī)格、高禮遇，以及所透視出的這種新的戰(zhàn)略熱情，恰恰是因為今天整個世界穩(wěn)定和平、繁榮發(fā)展中的中國元素在進一步放大的結(jié)果。”朱峰說。

清華大學公共管理學院教授楚樹龍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，中國現(xiàn)在是全球主要經(jīng)濟體，這是基本事實，中國的言論和行為都會影響國際金融、國際經(jīng)濟和其他經(jīng)濟體。

“目前美國奧巴馬政府最迫切的任務之一就是真正地擺脫危機，需要尋找一個新的、能夠帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的增長點，成為新的火車頭，這個愿望需要中國能夠配合實現(xiàn)。這也就是美國這次打能源牌，需要中國巨大的制造能力來幫忙的原因之一。當然，中國方面也看到，新能源的合作和環(huán)境的合作是擺脫目前高污染、高能耗資源消耗的這一種低端的生產(chǎn)方式的方法。我認為在這個方面，這次中美戰(zhàn)略對話找到了交集，形成了亮點。”楚樹龍說。

此次對話還取得了一些具體成果。中美雙方發(fā)表了《聯(lián)合新聞稿》，宣布奧巴馬總統(tǒng)將應胡錦濤主席的邀請于今年年內(nèi)訪華；中美兩軍將擴大各級別交往。雙方表示將致力于落實兩國教育部門近日簽署的《中美工作計劃》確立的各項目標。此外，中美雙方擬就了一份關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄，并且商定于明年在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。

正如溫家寶總理所說：“信心比黃金和貨幣更重要。盡管遭受重創(chuàng)的世界經(jīng)濟前景仍存在許多不確定性，但是中美在經(jīng)濟領域的緊密合作與可持續(xù)增長對于擺脫金融危機、促進世界經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要?！?/p>

SED溯源

首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（StrategicEconomic Dialogue簡稱SED）是建立在中美戰(zhàn)略對話（Strategic Dialogue）與中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話(Strategic Economic Dialogue) 兩大機制基礎之上的對話機制。

中美戰(zhàn)略對話

中方稱作“戰(zhàn)略對話”（Strategic Dialogue），而美國一方稱為“高層對話”（Senior Dialogue），原因是美方認為只有與盟友的相關(guān)對話才能稱為“戰(zhàn)略對話”。

2005年8月1日，中美首次戰(zhàn)略對話在北京舉行。

2005年12月7日至8日，第二次戰(zhàn)略對話在華盛頓舉行。雙方一致認為，中美之間的共同利益和合作領域不斷增加，兩國關(guān)系已遠遠超出雙邊范疇。

2006年11月8日，第三次戰(zhàn)略對話在北京舉行。本次對話推進了建設性合作關(guān)系向前發(fā)展。

2007年6月20日至21日，第四次戰(zhàn)略對話在美國華盛頓和馬里蘭州懷河會議中心舉行。雙方?jīng)Q定在平等和相互尊重基礎上加強交流合作，增進戰(zhàn)略互信，共同確保中美關(guān)系長期健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2008年1月17日至18日，第五次戰(zhàn)略對話在中國貴州省貴陽市舉行。雙方確定保持高層交往，深化對話與合作。

2008年12月15日，第六次中美戰(zhàn)略對話在美國首都華盛頓舉行。雙方就在新時期如何保持中美關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展、加強兩國在國際和地區(qū)問題上的協(xié)調(diào)合作等問題達成廣泛共識。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話（China-US Strategic Economic Dialogue，簡稱SED）

2006年12月14日至15日，首次對話在北京舉行。中美達成價值5.5億美元的四單合同。

2007年5月22日至23日，第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。中美在達成擴大合資證券公司業(yè)務范圍，全面開放貨運航權(quán)、削減或酌情取消環(huán)境產(chǎn)品和服務的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘問題、擴大人民幣日交易浮動區(qū)間等問題上達成協(xié)定。

2007年12月12日至13日，第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。雙方在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全方面，承諾對出口實施有效政府監(jiān)督；在金融服務業(yè)領域達成協(xié)議；在能源和環(huán)保領域，中美達成10年合作規(guī)劃；美方答應積極推動對華民用高科技貿(mào)易；另外，中美雙方同意行政規(guī)則制定的透明度得到提高并承諾繼續(xù)就應對經(jīng)濟不平衡磋商。

2008年6月17日至18日，第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在美國馬里蘭州安納波利斯舉行。在貿(mào)易方面，中美簽貿(mào)易協(xié)議總額136億美元；投資方面，中美同意啟動雙邊投資保護協(xié)定談判；在金融領域，美國表態(tài)歡迎來自中國的主權(quán)基金；能源部分，中美簽署能源環(huán)境合作框架文件；

2008年12月4日至5日，第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話在北京舉行。中美雙方在宏觀經(jīng)濟合作及金融服務、能源與環(huán)境合作、貿(mào)易和投資、食品和產(chǎn)品安全以及國際經(jīng)濟合作五個領域進行深入探討，達成40余項積極成果。