建立可持續(xù)的社保體系,在全世界都是一個重大挑戰(zhàn)。對仍處于社會主義初級階段的中國而言,挑戰(zhàn)尤其艱巨。假如用手掌做比喻,可以看到,目前中國不同地區(qū)、不同階層、不同身份群體的保障水平,就如五指一樣,有長有短,差異很大。這些差異,有的是歷史形成的,例如在計劃經(jīng)濟下建立的城鄉(xiāng)二元分割體制和隔離的戶籍福利制度;有的是體制性的,例如機關(guān)、事業(yè)單位、不同所有制企業(yè),其保障程度和福利水平大不一樣;還有的是政策性的,例如得到較多優(yōu)惠政策、先行一步的地區(qū),因地方經(jīng)濟和財政條件較好,其社會保障程度、補貼和福利水平就會較高;當(dāng)然也有內(nèi)生性的,例如一些地方較早關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的結(jié)合,今天就更易于邁向和諧平安。上述差異,就成因來說,確有一定的“歷史合理性”,但在中國的基尼系數(shù)高達(dá)近0.5貧富差異不僅是社會問題而且已經(jīng)成為啟動內(nèi)需的重大障礙的情況下,必須認(rèn)真面對和解決。
如果繼續(xù)用手掌比喻各地區(qū)、各部門、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的社保情況,可以看到,每種情形的差異也是明顯的。之所以做上面的細(xì)分,是要說明,在國家財力給定的限制下,要落實以人為本、改善民生的要求,必須仔細(xì)分析,區(qū)別對待,而不是無條件地“你漲我也漲,你調(diào)我也調(diào),變著法子漲,變通門路調(diào)”。
如果說改革開放之初,“讓一部人、一部分地區(qū)先富起來”是正確的激勵制度,那么,未來一段時間,讓那些由于歷史性、體制性、政策性因素,缺乏社會保障或者社會保障程度低下的群體“先保障起來”(其實是讓他們過去過于欠缺的保障條件優(yōu)先得到補充),應(yīng)該成為我們重要的民生戰(zhàn)略。沒有社會基本保障服務(wù)的均等化,各種形式的差異鴻溝依然林立,我們就不能說實現(xiàn)了現(xiàn)代化,也不能說實現(xiàn)了社會主義理想。
按照這樣的優(yōu)先次序推進社保建設(shè),對每個公民來說,都需要一種高度的自覺。從某種角度說,人都是利益的動物,那種“搭便車”的機會主義心理,那種總是覺得自己吃虧、希望更多外部補償?shù)男睦?,那種對公共物品“不占(便宜)白不占,占了也白占”的心理,那種為維護既得利益寧可對弱勢群體的真實問題視而不見,甚至利用特權(quán)地位和信息不對稱謀取更多既得利益的心理,在我們周圍還廣泛存在著。
中國的未來,既取決于制度的不斷改革,也取決于文化和民情的不斷演進。自主、負(fù)責(zé)、理性、奮斗、同情、內(nèi)省、參與……文化和民情甚至比制度更重要。沒有文化和民情的進步,政策和制度的選擇就會被鎖定在過去的路徑依賴中,而打不開新局。正如英格爾斯在《人的現(xiàn)代化》一書中所說的,只有當(dāng)一個國家的人民具備了能賦予制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ),只有當(dāng)執(zhí)行和運用現(xiàn)代制度的人,自身從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷了向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變,這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。