描述實際增長率和失業(yè)率之間交替關系的“奧肯定律”一直在中國水土不服,這固然有中國處在重化工業(yè)發(fā)展階段,導致經濟增長與就業(yè)脫節(jié)即資本替代勞動的因素,但也有失業(yè)率和GDP統(tǒng)計偏差的因素,而不準確的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,將會誤導政策的制定。
據報道,2009年《社會藍皮書》稱中國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經攀升到9.4%,這比人保部公布的截至去年三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%的統(tǒng)計數據多出一倍多。事實上,對失業(yè)率統(tǒng)計的詬病由來已久。1999-2001年,官方公布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.1%和3.6%,2002年以來一直維持在4%左右,最高的年份不過4.3%,但有些學者估計中國的真實失業(yè)率達到了20%。
一般來說,失業(yè)率統(tǒng)計有登記失業(yè)率和調查失業(yè)率之分,都有利有弊,但國際通行的是調查失業(yè)率。而目前我國僅僅統(tǒng)計和公布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率,一方面采用登記失業(yè)率的統(tǒng)計方法無法與國際接軌進行國際比較,另一方面僅僅統(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口的登記失業(yè)率無法描述真實的失業(yè)狀況,因為它沒有包含農村地區(qū)農民、進城農民工和在城市間遷徙流動卻并未轉移戶籍的那部分城鎮(zhèn)戶籍人口的失業(yè)狀況。
比如,在金融危機沖擊下,很多國家的失業(yè)率都不斷飆升,但中國在經濟增長速度、工業(yè)企業(yè)增加值和利潤大幅下滑以及大量企業(yè)破產倒閉的情況下,2008年前三季度的失業(yè)率仍在4%的水平,難免令人稱奇。更何況農民工返鄉(xiāng)潮已經轟轟烈烈,但遺憾的是,這些都沒有在官方的失業(yè)率統(tǒng)計中體現出來,這很難不會對政策制定產生誤導。
我國城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)登記初始于20世紀70年代末,當時稱為“待業(yè)登記”,當時我國還處于計劃經濟體制下,所有的城鎮(zhèn)無業(yè)者都必須首先到政府勞動部門去登記,處于等待期的勞動者即登記為“待業(yè)”。
在勞動用工制度發(fā)生了重大變化后,企業(yè)和勞動者要進行雙向選擇,政府不再統(tǒng)一分配和安置,于是1994年將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”,除了展開就業(yè)培訓和就業(yè)服務外,統(tǒng)計登記失業(yè)率其實更多是從社會保障的角度出發(fā)的,因為登記失業(yè)率與領取失業(yè)救濟與低保補助密切相關,并不是完整的體現勞動力市場現狀的經濟統(tǒng)計指標。
總之,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率指標已經無法全面衡量勞動力市場現狀,盡快退出歷史舞臺已經是勢在必行。盡管早在2004年9月,國務院辦公廳下發(fā)《關于建立勞動力調查制度的通知》,決定建立勞動力調查制度,計算調查失業(yè)率。但4年過后,調查失業(yè)率仍未露出廬山真面目,全口徑的調查失業(yè)率取代局部性的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的步伐應當加快,否則統(tǒng)計數據就很難成為經濟決策的依據。