專家答疑：中國出擊索馬里海盜

目前，聯(lián)合國安理會(huì)已授權(quán)各國使用海陸空力量懲治索馬里海盜。美國、俄羅斯、丹麥、意大利、肯尼亞都表示將派軍艦前往索馬里附近海域巡邏。中國在圣誕節(jié)后也向索馬里海域派出由兩艘驅(qū)逐艦和一艘大型補(bǔ)給艦組成的艦隊(duì)，執(zhí)行維護(hù)國際海運(yùn)安全的任務(wù)。

索馬里海盜問題形成的深層次原因是什么?軍事手段解決索馬里海盜問題的實(shí)際效果會(huì)如何?中國出兵存在哪些制約?

一、中國是否應(yīng)該派出海軍艦艇保護(hù)國家航運(yùn)安全?

金一南：中國作為世界上很大的一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，世界各地發(fā)生的安全問題，我們很難說和我們沒關(guān)系。僅僅在近期，就有數(shù)十名中國人被劫為人質(zhì)，不排除在未來，中國商船還將遇到什么危險(xiǎn)，還將發(fā)生什么事。這些事件，對(duì)中國國家利益影響還是很大的。

海盜行為不僅擾亂了我們的航行安全，也明顯對(duì)我們國家利益造成侵害。我認(rèn)為中國海軍應(yīng)派出軍艦，到亞丁灣執(zhí)行反海盜的任務(wù)。從國際法角度，我們的做法是完全合理的，另外，從維護(hù)我們國家利益需求來說，也有這樣的需求。如果有一天，中國海軍出動(dòng)艦艇對(duì)付海盜，大家不要吃驚。

有些學(xué)者講，是不是會(huì)產(chǎn)生“中國威脅論”。我認(rèn)為，不要杯弓蛇影，別人沒有這樣說，我們不能自己上綱上線。出動(dòng)軍艦就是普普通通的行動(dòng)，而且，我們不僅保障中國的船只安全，同時(shí)保障它國船只通過。因?yàn)槲覀兪前怖頃?huì)常任理事國，這是一個(gè)大國應(yīng)當(dāng)履行的國際義務(wù)。截至目前，北約、俄羅斯、印度軍艦在亞丁灣巡航，實(shí)際上他們都承擔(dān)保衛(wèi)多國船只的任務(wù)，絕不是說俄羅斯軍艦只保衛(wèi)俄羅斯的商船，印度軍艦只保護(hù)印度商船。

二、我國海軍缺乏在各大洋補(bǔ)給的基地，海外補(bǔ)給有問題嗎?

金一南：我們?cè)诤Ｍ鉀]有軍事基地，的確給我們海軍活動(dòng)帶來很大不便，但是，這還不是一個(gè)大問題。我們歷次遠(yuǎn)航包括中美聯(lián)合軍事演習(xí)、環(huán)球航行，都沒有軍事基地。這種航行中，我們的補(bǔ)給艦完全能夠完成海面補(bǔ)給。同時(shí)，我們補(bǔ)給艦反海盜能力也非常強(qiáng)，各種近程射擊的火力，機(jī)關(guān)炮火力非常強(qiáng)。所以，海外補(bǔ)給問題不能成為一個(gè)不去的理由。

同時(shí)，我們看到，印度派出了軍艦，日本也打算派出軍艦，它在附近有軍事基地嗎?沒有。當(dāng)然他們能夠在附近港口取得補(bǔ)給，這就涉及到另外一個(gè)問題，不一定非有海軍基地你才能出動(dòng)。打擊海盜是國際法允許的行為。可以通過某些協(xié)議，與其它國家達(dá)成水、電、油、物資補(bǔ)充的協(xié)議，不一定非要等到海外基地建起了再行動(dòng)。我們不會(huì)有那一天，因?yàn)槲覀冋呀?jīng)承諾了，不建立海外軍事基地。但這并不影響我們派出海軍，各國軍艦去亞丁灣，并不是在那里不走了，還是要輪換、值班的。

三、我國海軍如果去索馬里。是否已經(jīng)不存在任何國際法的障礙呢?

金一南：從國際法角度不存在障礙，但是，我們?nèi)珖舜髴?yīng)該有相應(yīng)的法律，賦予官兵在海外執(zhí)行任務(wù)時(shí)進(jìn)入交火地帶開火的權(quán)利，這方面我們有障礙。在什么樣情況下，我們官兵可以獲準(zhǔn)交火?在什么樣情況下我們可以緝拿海盜?把海盜抓到以后，該如何處理?這是至關(guān)重要的。雖然在亞丁灣的軍事行動(dòng)，我們很難說用國內(nèi)法律來限定，但這些相應(yīng)的規(guī)定與國際法的接軌，還是很重要的。此外，我們還有一些制約，如索馬里近海，包括亞丁灣這一帶水文、地質(zhì)資料掌握不全。北約和美國的船只有情報(bào)互換系統(tǒng)，他們都能搞得非常清楚。過去，我們聯(lián)合編隊(duì)進(jìn)行環(huán)球航行，走的是國際航道。反海盜的時(shí)候，要在整個(gè)亞丁灣上執(zhí)行任務(wù)，這點(diǎn)對(duì)我們是較大制約。

四、這次出擊對(duì)我軍有什么意義?

金一南：過去，我們有一個(gè)傳統(tǒng)的觀念，就是我們國家利益是在960萬平方公里以內(nèi)，保護(hù)我們領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空的安全是我們軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)完成的使命和職責(zé)。今天，隨著我們對(duì)外交往的增大，國家利益的拓展，海外貿(mào)易的增強(qiáng)，我們一半的石油依賴進(jìn)口，一半以上的鐵礦沙依賴進(jìn)口，近60％的電冰箱、洗衣機(jī)、彩電、微波爐等等依賴出口，進(jìn)出口海上通道安全已經(jīng)形成中國新的重大戰(zhàn)略意義。

從這個(gè)方面看，索馬里海盜問題，只是在今天發(fā)展變化的中國國家利益所受到的一個(gè)小小的挑戰(zhàn)，一個(gè)小小刺激。我們?nèi)绾位貞?yīng)，如何有效維護(hù)我們變化的國家利益，是非常值得我們思索的。一個(gè)基本的結(jié)論，就是我們今天的現(xiàn)狀，今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)決定無法再僅僅在960萬平方公里之內(nèi)維護(hù)我們發(fā)展安全。這對(duì)我們來說是一個(gè)更大的思索點(diǎn)。

五、用中國古法治海盜

在未來的不長時(shí)間內(nèi)，亞丁灣海域?qū)㈧浩煺姓?。包括中國、美國、俄羅斯、歐盟和印度等海軍在內(nèi)的世界海軍風(fēng)云聚會(huì)，準(zhǔn)備拉開架勢(shì)大干一場(chǎng)。而索馬里海盜也在磨刀擦槍，欲與國際海軍試比高。國際海軍應(yīng)如何“動(dòng)手”?

1、“治盜”先于“滅盜”

自古以來打海盜成功之舉不外乎鄭和方式和戚繼光方式。鄭和方式重在“治盜”，戚繼光方式重在“滅盜”，兩者針對(duì)的具體情況不同。對(duì)付索馬里海盜當(dāng)以鄭和方式為先，積極用兵但謹(jǐn)慎動(dòng)武。

打海盜首先需要贏得當(dāng)?shù)孛癖娎斫狻Ｋ黢R里社情復(fù)雜，有十多個(gè)國家向這里的沖突各方提供武器。海盜寄生于這樣一個(gè)動(dòng)蕩的社會(huì)之中，雖然興起不過數(shù)年，卻有著深厚的部族、教派、軍閥背景。如今的索馬里海盜的營生，很像今天的阿富汗塔利班武裝種植鴉片，都融于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之中，并獲得當(dāng)?shù)馗鞣絼?shì)力的庇護(hù)，獲利分成以求發(fā)展。其結(jié)果，海盜們就如同塔利班那樣得到生存環(huán)境。如果國際海軍一上來就圍攻海盜，可能激起海盜鼓動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娕c國際海軍對(duì)抗，把事態(tài)擴(kuò)大，改變打海盜的性質(zhì)，造成大范圍的地區(qū)動(dòng)亂，甚至可能將索馬里變成另一個(gè)“阿富汗”，到頭來海盜將越打越多，戰(zhàn)事越打越大。

有鑒于此，不妨汲取鄭和解決海盜問題的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)年鄭和率中國海軍七下西洋，在馬六甲海峽應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖娭?，平定陳祖義部5000海盜。采取關(guān)注民生，建立治安的做法，使海盜失去營生的環(huán)境，從而一舉平定海盜組織。此后幾十年馬六甲海峽再無大的海盜為害。

2、擒賊擒王挖“深喉”

海盜集團(tuán)歷來遵循嚴(yán)格的等級(jí)制度，一切行動(dòng)聽頭兒指揮。這是受船老大傳統(tǒng)的影響，時(shí)至今日本質(zhì)上并未改變。目前，索馬里海盜有的是，但海盜王就那么幾個(gè)。對(duì)海盜集團(tuán)來說，只要大樹不倒，即便海盜們被打完了，還可以重新招募。如今索馬里有幾百萬難民，哪兒都有大把大把的流民想當(dāng)海盜，海盜頭兒要想拉隊(duì)伍絕非難事。所以，國際海軍縱有幾十艘戰(zhàn)艦，天天打海盜船也耗不過海盜頭兒。所以，還得用鄭和智擒陳祖義的絕招。射人先射馬，擒賊先擒王，把海盜頭兒拿下，就能把形勢(shì)穩(wěn)定下來。六、學(xué)會(huì)現(xiàn)代“胡服騎射”

國際海軍擅長打拼常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，但對(duì)不成比例的海盜船卻不那么容易。以現(xiàn)在30節(jié)速度的驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦對(duì)付70節(jié)航速的海盜艇多有不便，弄不好被海盜游擊戰(zhàn)法反制。要想有效對(duì)付海盜船，國際海軍還得放下身架，好好向海盜們學(xué)習(xí)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化聚散式的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

海盜們劫船的突然性強(qiáng)、速度快，歸功于他們發(fā)明的兩大技法，一是網(wǎng)絡(luò)化指揮，平時(shí)海盜船隊(duì)化整為零，四處在海上游弋，尋找獵物，一有目標(biāo)就通過衛(wèi)星通信網(wǎng)發(fā)布攻擊指令和行動(dòng)計(jì)劃，海盜船隊(duì)又化零為整，從四面八方合圍目標(biāo)船，劫持得手后隨即散開。這種靠信息網(wǎng)絡(luò)組織的海上游擊戰(zhàn)，讓大噸位、數(shù)量少的國際海軍很難找到海盜船隊(duì)合在一起的時(shí)機(jī)，打來打去凈是些不起眼的小艇。

二是海盜使用母子船戰(zhàn)法，一艘母船上攜五六艘武裝快艇，堪稱海盜“快艇母艦”。從空中很難識(shí)別母船是不是海盜船，當(dāng)母船進(jìn)入目標(biāo)攻擊區(qū)范圍時(shí)，多艘武裝快艇從母船上殺出，以群狼戰(zhàn)術(shù)圍攻目標(biāo)，得手后快艇立即回到母船隱藏起來，讓國際海軍捉不到影子。這兩招是海盜行動(dòng)的關(guān)鍵，只有破了這兩招，才能有效克服海盜的襲擊。

國際海軍進(jìn)入索馬里海域打海盜，最大的阻力在于海盜手里握有人質(zhì)這張負(fù)隅頑抗的最后王牌。因此，解救被劫持的各國人質(zhì)和被劫船只，既是瓦解海盜以武抗法的心理需要，也是國際海軍無可推卸的使命。

要解救人質(zhì)最關(guān)鍵，需要充分發(fā)揮空中突擊的優(yōu)勢(shì)。目前，像美國的“三角洲”部隊(duì)、印度的“黑貓”部隊(duì)等等，各國都花大價(jià)錢養(yǎng)了不少特種突擊隊(duì)，尤其是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模最大、武器裝備最配套，特別適合擔(dān)當(dāng)海外解救突擊任務(wù)，現(xiàn)在該是上戰(zhàn)場(chǎng)的時(shí)候了。

日前，根據(jù)聯(lián)合國的授權(quán)，國際海軍具有解救人質(zhì)的責(zé)任和權(quán)力，最終這場(chǎng)貓捉老鼠的游戲能否全勝，一個(gè)最重要的指標(biāo)是看人質(zhì)是否安然脫險(xiǎn)。如果國際海軍大張旗鼓打海盜卻造成大量人質(zhì)遇害，則不符合聯(lián)合國打海盜的基本精神。