打通最后一公里

中央擴(kuò)內(nèi)需政策拉動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，掀起冬修水利新高潮——

打牢基礎(chǔ)保增收

初冬時(shí)節(jié)，江西省樟樹市吳城水庫(kù)除險(xiǎn)加固施工現(xiàn)場(chǎng)熱潮涌動(dòng):10余輛裝載車卷塵挾土、來往穿梭，30多名工匠砌石勾縫，100多名農(nóng)民工挑運(yùn)石塊和砂料……多年不見的大修水利場(chǎng)景又重現(xiàn)了。

在樟樹市閣山鎮(zhèn)韶塘村田間，一寸來長(zhǎng)的油菜苗長(zhǎng)勢(shì)喜人。村民張湖平趕著給自家油菜地施肥?！巴攴N下油菜基本不怎么管，今年的情況不同了?！钡乩锊弧安睢彼?，讓他覺得冬種有干頭。

原來，今年3月橫山灌區(qū)清淤項(xiàng)目竣工，一條條渠道把清水引到了田頭?！耙皇枪鄥^(qū)送來的救命水，我的6畝多晚稻非得旱死。”三年前的那場(chǎng)大旱，讓張老漢手足無措，一畝晚稻才打了200來斤。今年同樣大旱，他家晚稻畝產(chǎn)達(dá)到900多斤。

“相同年景不同光景，旱了不減產(chǎn)，一靠水利打牢基礎(chǔ)，二靠科技提高單產(chǎn)。”樟樹市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)付長(zhǎng)生說，今年全市晚稻總產(chǎn)達(dá)到2.41億公斤，增產(chǎn)4%，可以說是受害不成災(zāi)。

“政府投入落到田頭，干成了農(nóng)民想干干不了的事?！焙幽现心部h信王村支書郭秀榮說，靠著黃河澆不上水，因?yàn)榍?、閘門年久失修，修一下，動(dòng)輒幾十萬元，村里修不起，灌溉阻塞在“最后一公里”。去年國(guó)家農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施，把黃河水引入田間，萬畝莊稼終于有了灌溉保障。

中央財(cái)政大幅度增加投入，解決農(nóng)田灌溉“卡脖子”問題。去冬今春，中央投入327.48億元，同比增長(zhǎng)140%。今年投入繼續(xù)加大投入，骨干工程、配套工程統(tǒng)籌推進(jìn)，暢通農(nóng)田灌溉“經(jīng)脈”，打牢農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。利好政策引導(dǎo)，各地積極行動(dòng)。江蘇將投資75億元，投工6000萬個(gè)，用于農(nóng)村水利建設(shè);陜西省財(cái)政將拿出15億多元，計(jì)劃新修基本農(nóng)田50萬畝，改造基本農(nóng)田70萬畝……農(nóng)田水利建設(shè)正形成新一輪熱潮，灌溉的“最后一公里”逐步打通。

“多元治水”解難題

“群眾籌、議事投，小錢才能干大事?！痹谡翗涫袇浅青l(xiāng)水利建設(shè)工地，吳城村干部黃林華說，過去每年冬修水利都發(fā)愁，年輕人出去打工，留在家里的大都是“3860”部隊(duì)，挖渠挑土誰來干?

今年縣里出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，村民自籌資金的，優(yōu)先安排項(xiàng)目，并按照所需資金的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。村里按照“一事一議”，需要多少錢、多少工、有多大的效益，讓大家心中有數(shù)，三天之內(nèi)就籌到了10多萬元。村民齊義連說:“國(guó)家出錢干咱農(nóng)民自己的事，不把農(nóng)田水利建設(shè)搞好，那可真說不過去?！?/p>

農(nóng)田水利建設(shè)投入不能光靠中央財(cái)政，按照誰投資、誰建設(shè)、誰受益的原則，各地因地制宜，出臺(tái)了以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等辦法和優(yōu)惠政策，農(nóng)田水利建設(shè)探索多元化、多層次、多渠道的投入機(jī)制。

樟樹市吳城鄉(xiāng)“取之于水，用之于水”。通過減免承包費(fèi)用，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興修水利設(shè)施;將30余座山塘、水庫(kù)統(tǒng)一發(fā)包，承包金全部用于維護(hù)配套灌溉設(shè)施，有效地解決了4600余畝高坎田、“望天丘”的灌溉問題。

江蘇今年出臺(tái)了村級(jí)一事一議籌資籌勞政策，規(guī)定以村為單位全年籌資人均不超過20元，農(nóng)民籌勞每人每年不超過5個(gè)工日，主要用于農(nóng)田水利建設(shè)。省財(cái)政專項(xiàng)安排5億元獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設(shè)的積極性。河南新密市每口水窖補(bǔ)助2000元，引導(dǎo)農(nóng)民修建集雨節(jié)灌工程，累計(jì)興建集雨水窖1.6萬多個(gè)，財(cái)政資金起到了“四兩撥千斤”的作用。

加大投入更見效

“還是缺投入?！卑不展替?zhèn)縣新馬橋鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)曹修宏說，最近5年，財(cái)政扶持打的井才200多眼，鎮(zhèn)里大多農(nóng)田抗旱的能力不足5年一遇。今年春天的大旱，鎮(zhèn)上的幾千畝地沒水、沒井、沒電灌站，干著急沒辦法。

樟樹市店下街道辦事處水利員方明生說:“工程配上套，才能派上用場(chǎng)，農(nóng)民最盼花錢見實(shí)效。”老方說，他們街道位于店下灌區(qū)末端，水渠長(zhǎng)，淤塞嚴(yán)重，原來水庫(kù)一開閘，水當(dāng)天就嘩嘩地來了，現(xiàn)在四五天都等不到。原來有7個(gè)村能用上店下灌區(qū)的水，現(xiàn)在只剩下彭家、皮家、南上3個(gè)村了，遠(yuǎn)水解不了近渴，打機(jī)井又費(fèi)用太高，一旦發(fā)生大旱，就可能出現(xiàn)機(jī)井報(bào)廢，糧食減產(chǎn)。

以樟樹為例，去年中央財(cái)政的水利資金中，1億多元投到贛江堤防以及大型水庫(kù)的治理，對(duì)田間地頭小農(nóng)水的投入只有350萬元。大多末級(jí)渠道損壞嚴(yán)重，好不容易提上來的水，“走一路漏一路”，能澆到地里的不到50%。

一些干部普遍反映，中央投入大幅增加，地方配套資金難以到位。河南省滑縣副縣長(zhǎng)王少剛說，縣里基本是“吃飯財(cái)政”，薄弱的農(nóng)田水利需要大量資金，但你爭(zhēng)取的項(xiàng)目越多，財(cái)政配套的壓力越大。希望能減輕產(chǎn)糧大縣的配套比例。

基層隊(duì)伍薄弱，也制約了農(nóng)田水利建設(shè)。方明生說，作為最基層的水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)被撤銷了，現(xiàn)在全鎮(zhèn)只剩下2個(gè)水利員?！皼]人、沒錢，活誰來干，希望能夠重視基層水利機(jī)構(gòu)的建設(shè)。”方明生說。