破零

元旦還有兩天，唐先章正在棚里給鴨子過(guò)秤。過(guò)兩天，這批鴨子要出欄了，交給君泰公司的時(shí)候，斤兩都是錢(qián)，他得提前心里有數(shù)。唐在這片養(yǎng)鴨場(chǎng)里承包了10棚鴨子，一棚3000多只，這讓他成為淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)古寨村最大的鴨子養(yǎng)殖戶(hù)。

這也就是近兩個(gè)月的事情。去年10月份，他才開(kāi)始跟鴨子打上交道。之前，他在上海的一支建筑隊(duì)打工，搞得好的話(huà)一個(gè)月收入4000多塊。

“很多人問(wèn)我為啥回來(lái)，我是算過(guò)賬的，”唐先章說(shuō)，“村里用上區(qū)里的政策和資金，把鴨場(chǎng)蓋起來(lái)，又協(xié)調(diào)好城里的企業(yè)送鴨苗、收鴨子、發(fā)飼料，鄉(xiāng)里還派技術(shù)員常駐，剩下就是養(yǎng)了，我就覺(jué)得這是個(gè)機(jī)會(huì)?！?/p>

唐先章一個(gè)人自然看不過(guò)來(lái)好幾萬(wàn)只鴨子。他請(qǐng)了幾個(gè)幫手，除去雇工費(fèi)、棚租費(fèi)，一個(gè)月的收入也近萬(wàn)元。

“這更是村里的一次機(jī)遇”，古寨村支書(shū)李敬生說(shuō)，養(yǎng)鴨場(chǎng)是這個(gè)村自上世紀(jì)80年代“大包干”后的第一個(gè)村辦企業(yè)。直到去年年中，古寨村集體沒(méi)有一分錢(qián)，甚至沒(méi)有一個(gè)像樣的村部?？扇ツ昴甑浊?，一幢辦公小樓已經(jīng)在村頭立起來(lái)，用當(dāng)下風(fēng)靡淮陰的話(huà)說(shuō)，叫村產(chǎn)“破零”。

破零，是淮陰區(qū)去年6月確定的三大攻堅(jiān)工程核心，其他兩個(gè)任務(wù)分別是農(nóng)民脫貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入過(guò)千萬(wàn)。按照“工程”設(shè)計(jì)者、淮安市淮陰區(qū)委書(shū)記劉學(xué)軍的說(shuō)法，就是要利用以閑置土地為主的資源，注重項(xiàng)目帶動(dòng)、突出機(jī)制創(chuàng)新。

淮陰的村集體經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)，引起了高層和學(xué)界的注意。去年12月底，一支由中央黨校和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)家組成的調(diào)研隊(duì)伍，來(lái)到了這座蘇北縣城。

“破零”工程

三大攻堅(jiān)工程，是李敬生去年6月在區(qū)里開(kāi)會(huì)時(shí)領(lǐng)到的指示。聽(tīng)到要求村產(chǎn)“破零”的消息，他的第一感覺(jué)是“集體經(jīng)濟(jì)回來(lái)了”，這讓他有點(diǎn)興奮。

擔(dān)任村里的一把手已經(jīng)4年了，村里就沒(méi)有過(guò)辦公室，每逢開(kāi)會(huì)，老李就把黨員或村委會(huì)成員召集到家里來(lái)。上級(jí)的紅頭文件，放在門(mén)后的一只破紙箱里。信息公開(kāi)欄，則刷在自家的后墻上。

“那就是很多村當(dāng)時(shí)的狀況”，淮陰區(qū)委書(shū)記劉學(xué)軍說(shuō)，2007年年底，全淮陰251個(gè)行政村中，有106個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入為零?！按寮w不能為老百姓辦實(shí)事、不能帶領(lǐng)致富，村干部沒(méi)有威信，也談不上先進(jìn)性，甚至連基層組織陣地都可能喪失?！?/p>

“手里沒(méi)把米，喚雞也不靈?！崩罹瓷ΨQ(chēng)，更不用說(shuō)修路鋪橋、挖溝渠這些事，沒(méi)錢(qián)哪里請(qǐng)得動(dòng)人?！昂芏嗨O(shè)施，都是建國(guó)初期的?！?/p>

不過(guò)，沒(méi)有一分錢(qián)村產(chǎn)，搞項(xiàng)目啟動(dòng)資金從哪里來(lái)，頗讓老李費(fèi)了一番心思。他把區(qū)物價(jià)局的駐村指導(dǎo)員、古寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)請(qǐng)到自己家里商量，決定搞一個(gè)養(yǎng)鴨場(chǎng)。支撐這個(gè)項(xiàng)目的，是淮陰當(dāng)?shù)氐木┦称饭?，這家年銷(xiāo)售2億元的大企業(yè)，需要大量的肉鴨源。

50萬(wàn)元項(xiàng)目啟動(dòng)資金，由區(qū)物價(jià)局提供，他們是古寨村的幫扶對(duì)子。事實(shí)上，全區(qū)106個(gè)零資產(chǎn)行政村都有來(lái)自區(qū)機(jī)關(guān)的干部派駐，幫助村子發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！榜v村指導(dǎo)員”以后回到原單位，能否得到重用和提拔，其駐村期間幫助恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)的成效，將是重要的依據(jù)。

項(xiàng)目定下來(lái)后，村委會(huì)跟村民協(xié)調(diào)，以每畝一年700元或者每畝地800斤糧食的租金，從農(nóng)民手中租來(lái)了近30畝土地，合同一簽10年。這在絕大多數(shù)農(nóng)民眼里是一個(gè)劃算的事情。就這樣，17個(gè)鴨棚搭起來(lái)了，同時(shí)，村里已經(jīng)跟一些養(yǎng)殖戶(hù)商量把大棚包出去。

長(zhǎng)年在外打工的唐先章就是其中一員。有專(zhuān)科學(xué)歷的唐是本村人，當(dāng)過(guò)鎮(zhèn)里的公務(wù)員，5年前，他和老鄉(xiāng)們一起到上海的一家建筑公司做包工頭，年收入5萬(wàn)多元。

“我判斷這個(gè)事情是個(gè)很好的機(jī)會(huì)，另外，雖然在外面掙得不算少，但畢竟各項(xiàng)開(kāi)銷(xiāo)太大了?！碧葡日抡f(shuō)。去年10月，他以每個(gè)4000元一年的價(jià)格租下來(lái)村辦養(yǎng)鴨場(chǎng)的10個(gè)大棚。其他幾個(gè)棚也很快被分包了。

“養(yǎng)鴨場(chǎng)讓村里一年就有6萬(wàn)8進(jìn)賬，刨掉土地租金，也能弄4萬(wàn)多塊?！崩罹瓷f(shuō)，年底已經(jīng)完成上面的破零任務(wù)了。

淮陰區(qū)破零工程的強(qiáng)力推進(jìn)，讓幾乎所有當(dāng)?shù)卮寮w的經(jīng)濟(jì)狀況都大為改善。官方數(shù)字統(tǒng)計(jì)，106個(gè)曾經(jīng)的“空殼村”，在過(guò)去半年內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)累計(jì)達(dá)193萬(wàn)元。水漲船高，脫貧和超千萬(wàn)兩項(xiàng)任務(wù)也“很有成效”。

不是人民公社

“土地、校舍、廠(chǎng)房、辦公房，都可以利用，只要找到項(xiàng)目，用這些資產(chǎn)入股，村集體往往就能產(chǎn)生比較穩(wěn)定的收入?！眲W(xué)軍說(shuō)。

“淮安嘗試發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，跟人民公社集體生產(chǎn)有質(zhì)的區(qū)別?！痹诨窗舱{(diào)研的中央黨校三農(nóng)問(wèn)題研究中心副主任徐祥臨認(rèn)為，“它主要是集中起閑置的土地資源，引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，讓這些集體資產(chǎn)的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>

不過(guò)，參與項(xiàng)目承包的專(zhuān)業(yè)戶(hù)們心里清楚，無(wú)論是村委會(huì)還是駐村指導(dǎo)員，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，主要是起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，具體的經(jīng)營(yíng)行為還在企業(yè)和農(nóng)戶(hù)。

唐先章對(duì)村辦養(yǎng)鴨廠(chǎng)是這么看的，“啟動(dòng)資金和土地集中，都是村里出面搞的，我們老百姓很難去做。不過(guò)，把大棚包給我后，風(fēng)險(xiǎn)就是自己的了”。

他與君泰公司的協(xié)議中，主要包括收貨時(shí)的鴨子料肉比（飼料和鴨子質(zhì)量之比）、鴨苗存活率等等，后者還負(fù)責(zé)派出技術(shù)人員對(duì)畜禽打疫苗、看病等。“這些都不是問(wèn)題，真正的風(fēng)險(xiǎn)在君泰。當(dāng)然只要它在正常開(kāi)工，我就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)?！碧葡日伦钆戮┑氖袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)轉(zhuǎn)嫁到自己身上。

他的擔(dān)心是有道理的。當(dāng)?shù)匾晃还賳T介紹，今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，沿海企業(yè)的大食堂沒(méi)有像往常那么多員工吃飯，也要不了那么多的鴨腿了?！安缓觅u(mài)，價(jià)格自然要下去的?！碧普f(shuō)，上個(gè)月鴨子的出欄價(jià)大約在1.5-2元之間，春節(jié)后可能會(huì)下降。

不僅僅是肉鴨產(chǎn)業(yè)，淮陰引進(jìn)的項(xiàng)目，還包括諸如服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等其他從蘇南、浙江轉(zhuǎn)移來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)?！斑@幾個(gè)月的確是受到一些影響?！鄙鲜龉賳T說(shuō)。

“風(fēng)險(xiǎn)是存在的，但是工業(yè)化是這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)走向富裕的重要途徑。經(jīng)受市場(chǎng)的洗禮，是必要的階段?！毙煜榕R說(shuō)，“有沒(méi)有可能出現(xiàn)問(wèn)題，我說(shuō)有，但是不能因噎廢食，當(dāng)然前提是要做好規(guī)劃。”

唐先章已經(jīng)有了這樣的意識(shí)。因?yàn)樵谶M(jìn)入鴨棚前，他要為每一只鴨子交給君泰20塊錢(qián)的 “押金”，他為2008年的合作一共付了34萬(wàn)元的押金，其中很大的一部分，都是托親朋好友從銀行貸出來(lái)的。這個(gè)資金風(fēng)險(xiǎn)，讓他最近總在考慮為自己的鴨子找到除了君泰公司之外的加工企業(yè)，“總不能在一棵樹(shù)上吊死吧?！?/p>

同時(shí)唐先章看上了村里的兩口魚(yú)塘，“如果把棚里的鴨糞用來(lái)喂魚(yú)，產(chǎn)業(yè)鏈就長(zhǎng)了，村里還能繼續(xù)靠租金獲益?！彼f(shuō)自己跟村里提過(guò)幾次，但還沒(méi)回音。

新農(nóng)村建設(shè)方向

很多積累下第一筆村產(chǎn)的村集體，此刻在醞釀今年上什么項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)怎么入股。

“我們想，有了養(yǎng)鴨的第一筆資金，然后再去找項(xiàng)目，跟滾雪球一樣，把集體資產(chǎn)越做越大?！崩罹瓷f(shuō)時(shí)，興奮地加上雙手比劃，“越大越好。”

李敬生介紹，現(xiàn)在村里正在商量今年搞一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)，還是利用流轉(zhuǎn)的土地，“但具體以什么樣的股份形式、怎么聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，都還在商量?！被蛟S在他的憧憬中，這個(gè)“雞鳴三縣”、淮陰最貧困的村，將走向富裕的道路。

把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)村干部的好處也是顯而易見(jiàn)的。當(dāng)?shù)匾晃还賳T介紹，淮陰對(duì)村干部的考核標(biāo)準(zhǔn)中，以“三個(gè)一萬(wàn)”最有名：全年為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收1萬(wàn)元以上、本人致富項(xiàng)目收入1萬(wàn)元以上、完成村任務(wù)目標(biāo)獲得工資及資金報(bào)酬1萬(wàn)元的，在后面的任用上將被重點(diǎn)考慮。另外，區(qū)財(cái)政還會(huì)按村集體新增純收入30％的標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)村干部。

一些人都瞄上了承接來(lái)自蘇南地區(qū)的工業(yè)，顯然那比起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)模大利潤(rùn)足”，他們的目標(biāo)是“達(dá)到華西村的水平”。

“華西村的精神可以學(xué)習(xí)，但不能復(fù)制，它是一個(gè)非農(nóng)化的道路，對(duì)全國(guó)來(lái)講沒(méi)有普遍性?！蓖谡{(diào)研的江蘇省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)葛守昆說(shuō)，“集體經(jīng)濟(jì)的適度發(fā)展，是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很好的補(bǔ)充。當(dāng)然，要各司其職，它是要去做那些農(nóng)民家庭個(gè)體做不了，或者不愿做的事情?！?/p>

徐祥臨的看法是，淮陰的探索中，一個(gè)可能最有示范意義的地方在于，可以讓集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)于農(nóng)業(yè)，尤其是糧食種植業(yè)。“目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)，主要是企業(yè)+農(nóng)戶(hù)，涉及的是蔬菜花果等經(jīng)濟(jì)作物，而不是糧食。”

在淮陰的設(shè)計(jì)藍(lán)圖中，等村集體荷包鼓起來(lái)，再以錢(qián)養(yǎng)事，去做土地整理、復(fù)墾、河塘整治。這樣，基本農(nóng)田建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又增加了可供開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地?！斑@在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，是非常有意義的探索?！毙煜榕R說(shuō)。

不過(guò)唐先章早就不種地了，他和妻兒已搬到縣城，自己分的地都在養(yǎng)鴨廠(chǎng)的用地里了?！俺鞘歉愀咝мr(nóng)業(yè)，要不一畝每年就那么幾百塊，當(dāng)然不如租，也不如到外面打工?！彼母改高€在友誼村，有1畝半地，種種蔬菜瓜果，主要是自己吃。

“當(dāng)然，村里的流轉(zhuǎn)是適度的，我們明年的想法是，流轉(zhuǎn)的土地不能超過(guò)20％。”古寨鄉(xiāng)黨委書(shū)記王勝賢說(shuō)。

唐先章對(duì)這些政策未置評(píng)價(jià)，他只希望村里富起來(lái)的時(shí)候，能夠幫村民把農(nóng)村合作醫(yī)療的幾塊錢(qián)給出了，“這個(gè)沒(méi)什么不可能吧”。