我國慈善領(lǐng)域第一個規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件
——民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強解讀《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

我國慈善領(lǐng)域第一個規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件
——民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強解讀《國務(wù)院關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），確定鼓勵和規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展的一系列重大政策措施。這是新中國成立以來，第一個以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件。

我國慈善事業(yè)依然存在哪些問題？《意見》圍繞扶貧濟困、銜接社會救助確立了哪些要求和目標？如何支持社會力量開展慈善活動、暢通捐贈渠道？對百姓最關(guān)注的慈善機構(gòu)透明化和募捐款物信息公開有哪些明確要求？對此，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司副司長郭玉強對《意見》進行了解讀。

問題1：作為我國慈善領(lǐng)域首個以國務(wù)院名義頒布的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件，《意見》的出臺將對我國慈善事業(yè)產(chǎn)生哪些重要影響？事業(yè)在保障和改善民生中的積極作用。妥善解決近8000萬城鄉(xiāng)低保五保對象、8500多萬殘疾人、1.2億貧困人口、1.6億農(nóng)村“三留守”群體以及大量遭遇臨時突發(fā)困難居民的各種基本生活問題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要通過慈善事業(yè)動員社會力量和資源，《意見》的出臺，有利于調(diào)動社會力量參與民生改善特別是社會救助工作，形成與社會救助工作緊密銜接的大救助格局。三是有利于推進慈善事業(yè)法治化。全國人大常委會正在積極進行慈善法立法工作，但法律的制定需要經(jīng)歷法定過程。在慈善事業(yè)法出臺尚需時日的情況下，國務(wù)院出臺具有較強規(guī)范性意義的《意見》，不僅可以及時鞏固慈善實踐成果，解決慈善事業(yè)發(fā)展中亟需解決的問題，還可以為慈善立法奠定基礎(chǔ)，是慈善事業(yè)制度建設(shè)的里程碑。

答：《意見》是新中國成立以來，第一次以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范和促進慈善事業(yè)發(fā)展的文件，對我國慈善事業(yè)發(fā)展具有歷史性、里程碑式的重要意義。一是有利于推動慈善事業(yè)健康發(fā)展。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)在快速發(fā)展、作用彰顯的同時，也面臨著參與渠道不夠暢通、扶持措施不夠完善、慈善活動不夠規(guī)范、社會氛圍不夠濃厚、監(jiān)管措施不夠到位、與社會救助銜接不夠緊密等問題，《意見》的出臺，是國家適應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展形勢要求而采取的重大舉措，有利于推動慈善事業(yè)發(fā)展邁上一個新的臺階。二是有利于發(fā)揮慈善

問題2：請問《意見》對促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提出了哪些扶持和鼓勵措施？

答：社會力量是慈善事業(yè)的重要參與者，是慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟困積極作用的能量來源。為鼓勵社會力量廣泛參與慈善事業(yè)，《意見》將全面發(fā)動社會各界參與以扶貧濟困為重點的慈善活動擺在突出位置，并明確了一系列支持措施。在實施主體方面，明確了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會團體、慈善組織、宗教場所、城鄉(xiāng)社區(qū)以及家庭、個人的角色和作用。在參與方式方面，既大力提倡傳統(tǒng)的捐款捐物、志愿服務(wù)，又鼓勵探索近年來出現(xiàn)的股權(quán)捐贈、專利捐贈、慈善信托等新形式。在信息對接方面，提出建立社會救助信息和慈善資源信息之間的對接機制，實現(xiàn)民政部門和慈善組織之間的密切協(xié)作，共同幫扶困難群眾。在稅收優(yōu)惠方面，提出落實和完善減免稅政策、簡化減免稅程序等措施。在社會支持方面，鼓勵社會各界特別是市場主體為慈善組織、慈善活動提供資金、場所和服務(wù)等支持。這一系列扶持措施，為越來越多的組織、機構(gòu)和個人加入到行善行列提供了強大動力。

問題3：近年來，慈善組織的公開透明問題一度成為社會公眾和媒體的關(guān)注焦點，請問《意見》對此有何相應(yīng)措施？

答：慈善事業(yè)的公開透明是社會各界十分關(guān)心的問題，也是慈善組織的生命線。李克強總理一直強調(diào)，要把慈善事業(yè)打造成為人人放心的玻璃口袋、陽光工程。所以，《意見》旗幟鮮明的提出要“強化慈善組織信息公開責任”，并從內(nèi)容、時限、途徑三個方面列出了具體要求。在內(nèi)容上，明確了必須公開的11項內(nèi)容，以及公開的標準。在時限上，明確了“3個月”、“6個月”這樣的時間節(jié)點。在途徑上，明確了網(wǎng)站公開、聯(lián)系方式公開等要求。應(yīng)當講，這是政府第一次就慈善組織信息公開提出這樣細致、嚴格的要求，其目的就是為了增強慈善組織透明度，提高慈善事業(yè)的公信力，提升社會公眾對慈善事業(yè)的信心。

問題4：請問《意見》在慈善監(jiān)管方面有何新的舉措？

答：監(jiān)管工作一直是我國慈善事業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。為此，《意見》做出了周密的設(shè)計，提出要構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管體系，并建立健全責任追究制度，確保慈善事業(yè)朝正確方向健康發(fā)展。

在行政監(jiān)管方面，民政部門要健全并落實慈善組織年檢制度、評估制度、日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負責人信用記錄制度、抽查審計制度、慈善監(jiān)管信息公開7項制度，并依法對違法違規(guī)行為進行處罰；財政、稅務(wù)、審計和其他相關(guān)部門也要在各自職責范圍內(nèi)對慈善組織和慈善活動進行監(jiān)督管理。

在行業(yè)自律方面，要推動建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全行業(yè)標準和行為準則，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，逐步開展慈善組織第三方評估。

在社會監(jiān)督方面，要暢通社會公眾對不良慈善行為的投訴舉報渠道，鼓勵捐贈人對捐贈財產(chǎn)的使用進行監(jiān)督，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。

此外，《意見》明確提出建立健全責任追究制度，對社會反應(yīng)強烈的違規(guī)開展募捐、違約使用捐贈款物、拒絕公開信息、假借慈善名義開展違法活動、惡意誹謗慈善組織等行為和政府有關(guān)部門工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、敷衍塞責等行為，依法予以嚴肅查處。這些監(jiān)管措施安排，為形成健康有序的慈善生態(tài)奠定了堅實基礎(chǔ)。

問題5：稅收優(yōu)惠政策是捐贈人和慈善組織最關(guān)心、需求最迫切的問題，請問《意見》對此規(guī)定了哪些保障措施？

答：稅收優(yōu)惠政策是各國支持慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施，在我國，慈善領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策主要是企業(yè)和個人公益性捐贈稅前扣除政策。我國法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)通過公益性社會團體發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，個人通過社會團體進行公益性捐贈額未超過納稅義務(wù)人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。但在實踐中，獲得公益性捐贈稅前扣除資格的慈善組織的主要集中在基金會，慈善性社會團體、民辦非企業(yè)單位享受此資格的較少，同時資格認定需要一定周期?！兑庖姟诽岢鲆鋵嵑屯晟破髽I(yè)和個人公益性捐贈稅前扣除政策，我們將會同財稅部門研究完善慈善組織公益性捐贈稅前扣除資格的認定辦法。

問題6：網(wǎng)絡(luò)慈善作為一種新的慈善形態(tài)，當前在我國的發(fā)展狀況怎樣，又該如何引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展？

答：當前我國網(wǎng)絡(luò)慈善的基本形式，是慈善組織通過作為第三方的網(wǎng)絡(luò)勸募平臺開展募捐活動，以其操作簡易、傳播迅速、成本低廉等傳統(tǒng)慈善所不具備的優(yōu)勢，成為近年來我國慈善事業(yè)發(fā)展的一大亮點。但網(wǎng)絡(luò)慈善也存在多頭募捐、重復(fù)募捐、騙捐、挪用善款等需引起注意的問題?！兑庖姟芳瘸浞挚隙ňW(wǎng)絡(luò)慈善的積極意義，提出探索培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐贈的技術(shù)優(yōu)勢，方便群眾就近就便開展捐贈，同時，也對互聯(lián)網(wǎng)募捐給予了相應(yīng)的規(guī)范，要求廣播、電視、報刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運營商，應(yīng)當對利用其平臺發(fā)起募捐活動的慈善組織的合法性進行驗證，包括查驗登記證書、募捐主體資格證明材料。這些規(guī)定，將有利于引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善健康發(fā)展，更好地發(fā)揮作用。

問題7：《意見》中為何沒有對“慈善”和“慈善組織”的概念進行界定？

答：《意見》沒有對此進行界定，主要是考慮與正在進行的慈善立法相銜接，并為推進實踐留下空間。

傳統(tǒng)上人們對于“慈善”的理解，主要是助醫(yī)、助學、生活幫扶等扶貧濟困類活動。而我國現(xiàn)代慈善事業(yè)在實踐中已進入環(huán)境保護、技術(shù)研發(fā)、文化傳承、公共設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域，內(nèi)涵和外延十分豐富。當前，在我部配合全國人大起草的慈善法草案中，對“慈善”采用了廣義的概念，即包含社會力量舉辦的教育、醫(yī)療、環(huán)保等非營利事業(yè)在內(nèi)，但最核心的仍為扶貧濟困，這與《意見》的立意是一致的。

在目前的政策框架和社會語境下，“慈善組織”一般指的是在民政部門登記注冊的、開展各類公益慈善活動的社會組織，具體包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等三種類型。在部分地方性立法中，將申請公募資格的公益性非營利事業(yè)單位也視為慈善組織。我們認為，無論范圍多大，慈善組織都應(yīng)恪守公開透明、規(guī)范募款等原則，《意見》中提出的各項要求，對所有的慈善組織都適用。

按照全國人大的立法進程安排，慈善法將于“十三五”期內(nèi)出臺，而《意見》的實施期限是到2020年，因此，總的來講，不界定“慈善”和“慈善組織”的概念，更有利于文件長期發(fā)揮作用。