哥本哈根沒有懸念

立場與利益如此沖突的國際社會各方，能達(dá)成多少實(shí)質(zhì)協(xié)議，存在變數(shù)

10月的丹麥哥本哈根，空氣清新。白天陽光燦爛時，不時從海上吹來的風(fēng)，已是冰凉。入夜，哥本哈根街頭的帥男美女們，也不得不穿上厚外衣防寒。

離12月8日《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十五次締約方大會還有近兩個月時，許多人開始相信，那將是一場充滿復(fù)雜政治博弈的外交秀，爭論激烈、表態(tài)積極，但最終結(jié)果卻不一定是熱騰騰的大餐。

中國國家主席胡錦濤10月21日與美國總統(tǒng)奧巴馬通電話時表示，哥本哈根會議關(guān)鍵是要體現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的基本原則，鎖定“巴厘路線圖”談判已經(jīng)取得的成果。奧巴馬則向胡錦濤表示，美方愿同各方一道推動會議取得成果。

11月17日，首次訪華的奧巴馬在與胡錦濤會談后，再次與中方共同表明了對哥本哈根會議的支持。

但立場與利益如此沖突的國際社會各方，能否達(dá)成多少實(shí)質(zhì)協(xié)議，存在變數(shù)?？赡艿慕Y(jié)果，是形成一個原則性的政治承諾宣言書，以哥本哈根之名。

“這應(yīng)當(dāng)是最好的結(jié)果了，也是目前可以期待的一個成果?！钡弥绹偨y(tǒng)奧巴馬獲2009年諾貝爾和平獎，代表中國參與聯(lián)合國政府間氣候談判專家組工作的潘家華，10月11日在哥本哈根對《財(cái)經(jīng)》說。他不擔(dān)心發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候問題上的巨大訴求差異，也不認(rèn)為丹麥等歐盟成員國，在提高能耗等方面進(jìn)展神速，就可以壓倒多數(shù)。

“我們可能會覺得奇怪，為什么奧巴馬獲得了和平獎。這是歐洲政治和文化力量影響下的結(jié)果，其客觀上的一個好處，就是有可能讓奧巴馬在12月氣候會議上積極一些?！迸思胰A分析認(rèn)為，而只要美國態(tài)度有所好轉(zhuǎn)，12年前在日本京都出現(xiàn)的難堪，就可以避免。

作為中國氣候談判問題專家，潘家華的正式身份是中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任。他從三年前開始接替前國家發(fā)改委能源研究所所長周大地，穿梭于世界各地，以中國官方認(rèn)可的專家身份，參與各種氣候問題的會議、論壇和磋商。

此次來哥本哈根，潘是應(yīng)世界報(bào)業(yè)辛迪加組織(PROJECT SYNDICATE)邀請，向出席全球總編輯論壇的300多家媒體負(fù)責(zé)人，介紹中國對氣候談判的立場。

與會的有前聯(lián)合國秘書長安南、歐盟委員會主席巴羅佐、丹麥?zhǔn)紫嗬鼓乱约俺錆M爭議的金融家和慈善家索羅斯等。

美國立場或有微妙轉(zhuǎn)變

在這個論壇舉辦之前，從9月28日起為期兩周的曼谷氣候談判會議上，爭議之聲掩蓋了相關(guān)各方對核心議題可能的磋商。因此在此次被中國媒體戲稱為替12月哥本哈根會議進(jìn)行“演練”的論壇上，爭議的氛圍頗為濃重。

從1997年《京都議定書》取得以來，全球氣候談判所取得的進(jìn)展，與其碰到的麻煩同樣之大。雖然這個被稱為具有“劃時代意義”文件，已獲得包括中國在內(nèi)的170多個國家的批準(zhǔn)，且于2005年生效成為國際公約，但最應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其生效的美國，卻于2001年退出了這一協(xié)定，并因此帶動澳大利亞步其后塵，從而在溫室氣體排放上不受其限制。

相對積極的變化出現(xiàn)在2007年，澳大利亞總理陸克文簽署了《京都議定書》。因此，隨著12月的哥本哈根會議臨近，美國的態(tài)度再度引人注目。

在10月11日的全球總編輯論壇上，美國能源部助理部長桑德羅雖一再被臺上的主持人、對話嘉賓和臺下聽眾追問，卻硬是一再重復(fù)外交辭令，絕不吐口置評。

實(shí)際上，自今年初奧巴馬上臺以來，美國在氣候問題上已變得比較積極，因?yàn)樗诟傔x時提出的拯救美國經(jīng)濟(jì)的方案之一，就是大力發(fā)展新能源和清潔能源。

奧巴馬政府提出的《氣候變化和能源法案》，在今年6月獲眾議院通過，更被外界視為代表傳統(tǒng)能源巨頭的美國政治右派勢力，在相對式微之后的必然轉(zhuǎn)變。

更樂觀的預(yù)計(jì)甚至認(rèn)為，除非共和黨在三年后成功翻盤，否則在奧巴馬連任的情況下，新能源戰(zhàn)略將真正變成美國增長的新發(fā)動機(jī)。

更積極和現(xiàn)實(shí)的信號，來自今年的諾貝爾和平獎結(jié)果。10月10日，奧巴馬成為榮獲該獎的第一位美國在任總統(tǒng)，消息傳開，歐洲人似乎最為興奮。

印度環(huán)境與森林部長賈伊拉姆蘭密施10月11日對《財(cái)經(jīng)》說，這是歐洲政治智慧的一種體現(xiàn)，是全球氣候談判新的好開端，希望這個獎項(xiàng)可以鼓勵奧巴馬在12月的聯(lián)合國氣候會議上有所作為。

不那么有利的信息則是，從美國參議院的議事日程上看，在12月之前批準(zhǔn)奧巴馬的《氣候變化和能源法案》已無可能，因此奧巴馬能否在12月的氣候會議上有具體的溫室氣體減排承諾，更難預(yù)料。最好的期望，仍然只能是他代表美國，在政治性承諾上變得積極些。

更激進(jìn)的期望，來自于一些發(fā)展中國家，特別是欠發(fā)達(dá)的非洲國家。孟加拉國環(huán)境與森林大臣哈桑在10月12日的論壇上就說，自己的祖國并非溫室氣體排放的責(zé)任者，卻是最直接的受害者，因此要減排溫室氣體，美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，當(dāng)然印度和中國也要負(fù)責(zé)任，而孟加拉沒有任何責(zé)任，欠發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨l(fā)達(dá)國家的補(bǔ)償。

無法達(dá)成共識的碳交易價格

補(bǔ)償之說，顯示了在溫室氣體減排問題上，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家很大的立場差異。更大的差異在于，可能的碳交易定價問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨10月11日在哥本哈根論壇上提出，“12月的氣候會議最應(yīng)當(dāng)達(dá)成的協(xié)議，就是關(guān)于碳交易的價格，比如可以定為一噸二氧化碳的排放交易價格為10美元?！彼J(rèn)為要盡快達(dá)成定價共識，才能在新能源和提高能耗等研究上有所革新，并產(chǎn)生附加效益。

前墨西哥總統(tǒng)、現(xiàn)任哈佛大學(xué)全球化研究中心主任塞迪略，對此卻提出了激烈的批評?！霸噲D建立一個所謂的全球化碳交易定價系統(tǒng)，是一個大錯誤?！?/p>

即使真要進(jìn)行定價，他認(rèn)為哥本哈根會議也不是合適的場所，首先要達(dá)成基本共識，然后在各國之間進(jìn)行合理的碳排放分配，只有這些條件都具備了，才有可能談價格問題。

斯蒂格利茨立即對此進(jìn)行了反駁，“明確的定價，將使市場機(jī)制本身發(fā)揮作用，同時還可以對定價進(jìn)行調(diào)整，從而讓每個國家，每個機(jī)構(gòu)明白自己可以排放多少碳?！彼€強(qiáng)調(diào)，碳交易定價之后，等于也讓碳關(guān)稅問題變得現(xiàn)實(shí)可行了。

麥肯錫公司的咨詢專家杰米奧本海默則強(qiáng)調(diào)，尋找正確的碳排放定價時，定價權(quán)將是一個關(guān)鍵問題，而無論怎樣定價，最終要解決的是能源的利用效率問題。他舉例說，全球70%以上的發(fā)電、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，將在未來十年更新或新建，如果這些設(shè)施都可以逐步建成低碳的、能耗效率較高的話，到2020年的全球減排目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)。

這一主張的激進(jìn)性和具體性，雖然有殼牌公司負(fù)責(zé)人的現(xiàn)場呼應(yīng)，但并沒有得到現(xiàn)場企業(yè)人士一致認(rèn)可。丹麥最大的風(fēng)能電力公司VESTA能源系統(tǒng)的CEO里格爾表態(tài)呼應(yīng)塞迪略，認(rèn)為碳交易定價并不能萬事大吉。

塞迪略強(qiáng)調(diào)，只有先從數(shù)量上限制全球碳排放量，才能談定價問題，他略帶教訓(xùn)的口吻對斯蒂格利茨說:“經(jīng)濟(jì)學(xué)家們請先仔細(xì)算算，究竟多少的碳排放量對全球是合適的，既滿足正常經(jīng)濟(jì)活動的需求，也不至于過度傷害我們生存的環(huán)境?！?/p>

迄今為止，各國所承諾的碳排放量，的確還沒有確定，《京都議定書》上的詳細(xì)規(guī)劃，在實(shí)際落實(shí)中并無真正的約束力。

無法一致的減排承諾

潘家華10月12日表示，即使按最低的標(biāo)準(zhǔn)，排放量的問題至少應(yīng)回到巴厘島會議達(dá)成的氣候變化“路線圖”上去，即“發(fā)達(dá)國家到2020年，至少應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排25%至40%”。如果按今年6月在德國波恩擬定的更高標(biāo)準(zhǔn)，到2020年發(fā)達(dá)國家則應(yīng)減排40%-45%，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性有多大?

目前的情況顯然不容樂觀。歐盟公開的承諾是屆時減排20%，更多的減排則需要以中國和印度的承諾為前提條件。日本提出的減排目標(biāo)略高，為25%，但離波恩會議擬定的目標(biāo)也還差得遠(yuǎn)。僅有挪威表現(xiàn)突出，在10月8日剛剛宣布，到2020年的減排目標(biāo)是40%!

出乎許多人意料的是，作為發(fā)展中國家的印度，在氣候問題上表現(xiàn)頗為搶眼。印度環(huán)境與森林部長扎拉姆10月11日在哥本哈根論壇上說，印度人口眾多，因此人均排放量低于世界平均水平，但在排放總量上，卻很是驚人。

他宣布，印度將實(shí)施一個“人均+戰(zhàn)略”，即在目前人均排放量遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下，到2020年印度仍將比1990年減排20%-40%，從而不僅領(lǐng)先于許多發(fā)展中國家，而且也不弱于歐盟和日本。

“印度將進(jìn)行國內(nèi)立法，強(qiáng)制性地限制溫室氣體排放?！痹窂?qiáng)調(diào)，各國一定要先進(jìn)行國內(nèi)立法，然后再在國際上承擔(dān)國家責(zé)任。

這樣，能否讓歐盟兌現(xiàn)承諾，即將減排目標(biāo)提高至30%，中國的承諾就變得非常關(guān)鍵。

“我們相對比較被動，溫室氣體的排放總量和人均排放量均超過世界平均水平，減排壓力很大，涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很多，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和社會穩(wěn)定均相關(guān)”。潘家華10月11日表示。當(dāng)然，中國政府在最近幾年，非常明確地進(jìn)行節(jié)能減排行動，還是贏得了不少贊賞。

塞迪略認(rèn)為，中國過去幾年在節(jié)能減排方面做了許多積極的事，這表明發(fā)展中國家也有能力減少溫室氣體排放。斯蒂格利茨也強(qiáng)調(diào)，中國等新興市場在碳減排和交易等方面，存在巨大機(jī)會，比如巴西就已開始實(shí)施生物能源戰(zhàn)略，很遺憾的是，美國還在起相反作用。

美國的作為不夠，實(shí)際上是對發(fā)達(dá)國家究竟要負(fù)多少責(zé)任存在分歧。

包括中國在內(nèi)，發(fā)展中國家認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)分工的結(jié)果，使得發(fā)達(dá)國家成功轉(zhuǎn)移了高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，而發(fā)展中國家本身的財(cái)力有限，要更新設(shè)備節(jié)能減排，不是不可以，但必須得到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)和資金支持，要有必要的資金援助。

根據(jù)世界銀行9月底發(fā)布的數(shù)據(jù)，僅中國所在的環(huán)太平洋地區(qū)，每年就要為適應(yīng)氣候變化多支出約250億美元，整個發(fā)展中國家為此共需多支付上千億美元。

但迄今為止的資金支持承諾，僅有歐盟每年不超過220億美元的承諾，用于幫助發(fā)展中國家從石化燃料向清潔能源轉(zhuǎn)換。美國、日本等發(fā)達(dá)國家對此幾乎沒有承諾。

反而是許多發(fā)展中國家不喜歡的金融家索羅斯，10月12日在哥本哈根古老的市政大廳的市長晚宴上宣布，將在未來十年里每年投入1000萬美元，用于氣候變化問題研究，同時還將一次性投入10億美元，資助有所節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)。

總計(jì)11億美元的個人捐助，讓索羅斯成為全球氣候問題上最慷慨的慈善家。

但一位來自約旦的出版商卻當(dāng)場質(zhì)疑索羅斯:“我們最需要的是面包、水和肉，你有這么多錢去研究氣候問題，為什么不直接拿去幫助窮人和窮國，他們更需要的是活下去!”出版商語氣激動地說完，不等索羅斯回應(yīng)，就坐下了，76歲的索羅斯也就當(dāng)沒聽見，轉(zhuǎn)而回答別的問題。

最有可能達(dá)成的政治協(xié)議

眼看12月的氣候會議在即，面對如此不同的立場和對幾乎每一個問題的分歧，爭取達(dá)成點(diǎn)什么的意愿，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍充滿期望。

印度環(huán)境與森林部長扎拉姆一開始就強(qiáng)調(diào)，12月在哥本哈根，一定要爭取達(dá)成點(diǎn)什么，簽一個宣言或聲明。其中最關(guān)鍵的是要爭取美國多參與。潘家華則希望，哥本哈根成為一個“綠色的新起點(diǎn)”，其中關(guān)鍵是人均能耗更高的發(fā)達(dá)國家，一定要逐步改變其很不節(jié)約的經(jīng)濟(jì)和生活方式，這一點(diǎn)不變，發(fā)展中國家不應(yīng)當(dāng)做出太多的減排承諾。

參與論壇的IPCC副主席呼吁，溫室氣體過度排放造成的危害可謂“證據(jù)確切，”“我們必須拯救這個地球，因?yàn)槲覀儫o法移居其他星球。”

日本前環(huán)境和國防大臣小池百合子也希望，所有國家都參與12月的會議，日本會設(shè)定長期減排目標(biāo)，然后一步步去做。丹麥氣候與能源部長康妮女士則強(qiáng)調(diào)，不惜采取必要政治壓力，推動各國政府有所作為。說這話時，她臉上充滿自信，身體前傾，頗為強(qiáng)勢。

潘家華對此略表贊同，他認(rèn)為如果12月氣候會議不能達(dá)成協(xié)議，最大的輸家將是各具體企業(yè)，特別是生產(chǎn)新能源和清潔能源的公司。而可能達(dá)成的協(xié)議，將不涉及過于具體的問題，因?yàn)檫@種文字表述上的共識，在任何場合都難以達(dá)成，更何況是在聯(lián)合國的平臺上。

“我們一定要爭取達(dá)成一些東西!”孟加拉環(huán)境與森林部長哈桑明確強(qiáng)調(diào)，但他也認(rèn)為關(guān)鍵問題還是不能回避，“誰來付節(jié)能減排的賬單?”■