對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型扶貧模式效率的思考

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內(nèi)容提要：中國(guó)扶貧事業(yè)開展20多年以來，反貧困特點(diǎn)和扶貧需求發(fā)生很大變化，政府扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)也由貧困區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困戶。但在扶貧到戶的實(shí)踐中，長(zhǎng)期實(shí)行的政府主導(dǎo)型扶貧模式受到政府失靈的困擾，扶貧資源難以有效地到達(dá)貧困戶。本文運(yùn)用“x低效率” 理論和組織分析的方法對(duì)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型扶貧模式的資源配置效率及組織效率進(jìn)行分析思考，從組織角度解釋政府失靈的原因。最后得出，政府主導(dǎo)型扶貧模式需面臨制度轉(zhuǎn)型，并提出政府與NGO合作的扶貧新模式思路。

關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；扶貧；效率；NGO

中圖分類號(hào)：F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2009)01-0152-04

引言

從制度層面講，中國(guó)扶貧開發(fā)工作的主要模式可以概括為“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”。以扶貧資金來源為例，1978～1986年間，扶貧資金幾乎全來自中央政府財(cái)政投入；1986～2000年間，中央和地方政府投入扶貧資金1.743億元，占各類扶貧資源總數(shù)的75%；2000～2007年間，中央和地方政府投入的財(cái)政和信貸扶貧資金合計(jì)1.364.74億元，占各類扶貧資源總數(shù)的72％①，政府始終扮演著最主要角色。在這一扶貧模式中，政府的主導(dǎo)地位不僅體現(xiàn)在資金來源、還體現(xiàn)在政策的制定與執(zhí)行，資金、項(xiàng)目等扶貧資源的決策權(quán)、使用權(quán)以及控制權(quán)上。

政府主導(dǎo)型的扶貧模式不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)中“守夜人”的公權(quán)救濟(jì)理念，而且與當(dāng)時(shí)我國(guó)反貧困的特點(diǎn)相適應(yīng)。與其他國(guó)家相比, 中國(guó)反貧困的最大特色在于它的直接對(duì)象不是貧困人口, 而是貧困地區(qū)（貧困縣）。這是由中國(guó)貧困人口的分布特點(diǎn)決定的。中國(guó)的貧困人口絕大多數(shù)是居住在農(nóng)村，從1979 年開始推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重要內(nèi)容之一, 就是以行政村為單位按人口平均分配土地使用權(quán), 這種土地使用權(quán)的分配方式, 在農(nóng)業(yè)自然條件較好的地區(qū), 靠改革開放帶來的活力, 基本上消滅了絕對(duì)貧困現(xiàn)象; 而在生態(tài)環(huán)境惡劣、農(nóng)業(yè)自然條件差的地區(qū), 卻存在著大面積的貧困, 造成中國(guó)貧困人口高度集中于少數(shù)地區(qū)的格局, 區(qū)域性貧困問題極為突出。在以貧困區(qū)域（貧困縣）為反貧困對(duì)象的情況下，采用政府主導(dǎo)型的扶貧模式可以利用政府強(qiáng)大的動(dòng)用各項(xiàng)資源的能力與政策優(yōu)勢(shì)，直接利用現(xiàn)有的組織資源，大大節(jié)約行政管理費(fèi)用, 也減少了制度創(chuàng)新方面的工作量。另一方面，就當(dāng)時(shí)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，中國(guó)推行改革開放才剛起步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度和國(guó)際社會(huì)的參與度都較低，還無法培育多元化的扶貧主體，政府主導(dǎo)型的扶貧模式是歷史必然的選擇。

中國(guó)政府啟動(dòng)扶貧戰(zhàn)略20多年后，反貧困特點(diǎn)發(fā)生很大改變：貧困人口大幅減少，（參照1978年貧困人口數(shù)據(jù)，中國(guó)的貧困人口已由1978年的2.5億下降到2006年的2.900萬），貧困人口分布由集中轉(zhuǎn)向分散，貧困原因與反貧困需求趨向多樣性。應(yīng)對(duì)這種變化，政府扶貧戰(zhàn)略也作出重大調(diào)整。1994年頒布的《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994～2000年）》提出：“扶貧項(xiàng)目必須覆蓋貧困戶，把效益落實(shí)到貧困戶?！?001年頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001～2010年)》進(jìn)一步提出“要把貧困地區(qū)尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發(fā)的首要對(duì)象”。扶貧到戶思想的提出，標(biāo)志著中國(guó)政府扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)由貧困區(qū)域轉(zhuǎn)向貧困戶，更注重扶貧的專業(yè)化和精細(xì)化，對(duì)扶貧效率提出更高的要求。但在扶貧到戶的實(shí)踐中，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型扶貧模式遭遇效率不高，即政府失靈的困擾。本文運(yùn)用“x低效率” 理論以及組織分析的方法對(duì)我國(guó)政府主導(dǎo)型扶貧模式進(jìn)行反思，探索適合中國(guó)國(guó)情的扶貧新模式。

1.對(duì)政府主導(dǎo)型扶貧模式資源配置效率的思考

“X低效率”是美國(guó)哈佛大學(xué)教授哈維?萊賓斯坦（H? Leibenstein）1966年提出的。X代表造成資源配置低效率的一切因素。按照該理論，效率可以分為資源配置效率和組織效率。資源配置效率實(shí)質(zhì)是組織效率的外在表現(xiàn)。這里首先對(duì)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型扶貧模式在資源配置方面的效率進(jìn)行分析。對(duì)扶貧而言， 資源配置效率是指扶貧資源(主要指中央扶貧資金)的配置是否達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)， 如果達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)就認(rèn)為資源配置效率是最優(yōu)的，沒有達(dá)到就認(rèn)為其資源配置效率是低效率的。

政府主導(dǎo)型扶貧模式雖然具有能動(dòng)員大量資源的優(yōu)勢(shì)，但在這種模式中，扶貧項(xiàng)目、資金分配的決策權(quán)、使用權(quán)和控制權(quán)掌握在政府手中，帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，在實(shí)踐中常常會(huì)出現(xiàn)資源的誤配置和扶貧的低效率，無法達(dá)到資源配置的最優(yōu)狀態(tài)。中央扶貧資金主要通過貼息貸款、以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金三種方式提供，本文就從這三方面分析其資源使用效率。

1.1貼息貸款扶貧資金的使用效率

我國(guó)的貼息貸款項(xiàng)目始于1984年，主要用于支持貧困縣發(fā)展能大量安排貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問題的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)、運(yùn)銷業(yè)。一般而言，扶貧貸款的利率至少低于法定利率20％ ，因此，扶貧貸款不僅為借款者提供了一種短缺資金的使用權(quán)，而且還給予他們一筆除利息補(bǔ)貼之外的饋贈(zèng)。但是，貼息貸款項(xiàng)目運(yùn)行中出現(xiàn)了許多低效和資源誤配置的現(xiàn)象：一是扶貧開發(fā)項(xiàng)目普遍缺乏科學(xué)的可行性分析，企業(yè)許多不景氣，產(chǎn)品沒市場(chǎng)，甚至項(xiàng)目建成之日就是停產(chǎn)之日。以貴州省為例，1986年以來投入扶貧資金24億元，開發(fā)近5.000個(gè)扶貧項(xiàng)目，但有成效的僅占1／4。另據(jù)報(bào)載，山西省扶貧工業(yè)項(xiàng)目的l／3因種種原因被迫停產(chǎn)，使70％的資金形成呆滯貸款②。二是扶貧貸款回收率低。到2000年人民銀行委托農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放的專項(xiàng)貼息貸款到期回收率只有50％ ，在已發(fā)放的100億貸款中呆滯貸款占30％左右。三是扶貧貸款到位遲且周期短。年初確定扶貧項(xiàng)目之后，相應(yīng)的扶貧資金往往要到當(dāng)年的9至l1月才能下達(dá)到貧困縣，有的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目往往因此耽誤農(nóng)時(shí)。多數(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目需要2～3年甚至更長(zhǎng)周期，而貸款周期往往一年以內(nèi)，使有的項(xiàng)目不得不中途停止。四是貧困農(nóng)戶難以取得扶貧貸款。貧困程度越高、資金缺口越大的貧困戶越難取得貸款。在扶貧信貸資金投資效益差、回收率低、風(fēng)險(xiǎn)高的狀況下，具體的管理扶貧信貸資金的銀行就可能會(huì)推遲扶貧信貸資金的發(fā)放甚至于將用于扶貧開發(fā)的正常性貸款挪作他用。

1.2以工代賑資金的使用效率

以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一種扶持政策。以工代賑建設(shè)內(nèi)容主要是鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場(chǎng)建設(shè)、小流域治理，以及根據(jù)國(guó)家要求安排的其他工程。以工代賑從1984年實(shí)施以來，直到2003年，項(xiàng)目總資金投入大約是525億元，占政府扶貧資金的27．7％ 。以工代賑項(xiàng)目工程在我國(guó)政府大規(guī)模的反貧困行動(dòng)中起到了非常重要的作用。但是，也存在許多低效率問題：一是立項(xiàng)不實(shí)。有的單位通過虛報(bào)項(xiàng)目拿到專項(xiàng)資金，卻用于其他項(xiàng)目的建設(shè)，最后就用已有的部分工程來進(jìn)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬；有的單位只將綜合性項(xiàng)目的一部分加以實(shí)施；有的干脆同一項(xiàng)目多家申報(bào)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目資金重復(fù)撥付。二是實(shí)施不規(guī)范。有的項(xiàng)目在實(shí)施過程中偷工減料，壓低支出，從中牟取暴利。如在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中不按項(xiàng)目規(guī)劃中規(guī)定的寬度、長(zhǎng)度、厚度鋪設(shè)油面，等等，個(gè)別工程“縮水”將近40％ 。三是配套不到位。按照有關(guān)規(guī)定，國(guó)家在撥付一些項(xiàng)目資金的同時(shí)，需要地方有一定比例的配套資金，但往往由于申請(qǐng)?jiān)搶ｍ?xiàng)資金的地方經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難(尤其是在農(nóng)村)，根本無法實(shí)現(xiàn)配套資金，從而使一些申請(qǐng)下來的項(xiàng)目無法實(shí)施，或?qū)嵤┖鬅o法完工報(bào)賬，成為“半拉子”工程，這一點(diǎn)在農(nóng)田水利和人畜飲水方面顯得尤為突出。

1.3 財(cái)政扶貧資金的使用效率

這方面的問題一是表現(xiàn)在財(cái)政扶貧資金分配中不盡合理。2001年以前，財(cái)政扶貧資金在分配上忽略了非國(guó)定貧困縣的貧困農(nóng)民。中央扶貧資金的瞄準(zhǔn)對(duì)象是所有的國(guó)定貧困縣。而國(guó)定貧困縣中的貧困人口只占全國(guó)農(nóng)村貧困人口的一半，即還有一半的非國(guó)定貧困縣的貧困人口沒享受財(cái)政扶貧資金。另外，由于信息不對(duì)稱，又缺乏科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，在財(cái)政扶貧資金的分配上易受申請(qǐng)方游說努力程度的左右，寶貴的扶貧資金有時(shí)無法達(dá)到真正需要幫助的貧困農(nóng)民手中，甚至出現(xiàn)了“扶富”的現(xiàn)象。目前扶貧資金有44.5 ％覆蓋了富裕戶，20.2%的扶貧資金花在了中等戶身上，只有35.3%覆蓋到貧困戶③。二是扶貧資金被挪作他用的現(xiàn)象。有些地方政府轉(zhuǎn)移財(cái)政扶貧資金用于他們認(rèn)為更重要的地方，如政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教師工資的發(fā)放、社會(huì)穩(wěn)定的保障、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，偏離了中央既定的扶貧宗旨和目標(biāo)，嚴(yán)重影響了財(cái)政扶貧資金的使用效率。據(jù)專家估算，l993年全國(guó)財(cái)政扶貧撥款占總扶貧資金的42．1％，如果排除外資，則占國(guó)內(nèi)扶貧資金的1／2。然而，財(cái)政撥款的75．2％開支于貧困縣財(cái)政補(bǔ)貼，用于維持行政事業(yè)費(fèi)和人員工資，也就是將近l／3的總扶貧資金被挪作非開發(fā)性項(xiàng)目使用④。

可以看出，由政府“包辦”的扶貧，無法有效地瞄準(zhǔn)真正的貧困戶。截至2006年底，中國(guó)農(nóng)村還有2.900萬人年收入低于693元的絕對(duì)貧困線，屬“赤貧人口”。這部分人群，缺乏生產(chǎn)技能和生活資料，而且一半以上居住在山區(qū)，分布較為分散，扶貧工作需要有較高的瞄準(zhǔn)率（即扶貧資源真正落實(shí)到貧困戶的資源所占的比例），傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)扶貧模式難以奏效。

2.對(duì)政府主導(dǎo)型扶貧模式組織效率的思考

政府主導(dǎo)型扶貧模式資源配置的低效率顯示了它在組織效率方面的缺陷。組織效率是指現(xiàn)有扶貧體制能否使其體制中的每個(gè)個(gè)體的利益與其整體利益相一致(也即是否達(dá)到激勵(lì)相容的狀態(tài))。如果每個(gè)個(gè)體在追求自身利益最大化的前提下， 能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)扶貧的整體目標(biāo)，那么這個(gè)扶貧機(jī)制就是有效率的，否則就認(rèn)為組織效率低下。

扶貧到戶這一當(dāng)前組織目標(biāo)的含義是將本來屬于貧困農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)會(huì)與條件，還給貧困農(nóng)戶。 貧困戶的發(fā)展機(jī)會(huì)，主要是指家庭經(jīng)營(yíng)的墊本的貸款和勞動(dòng)技能的掌握、觀念的更新等。而發(fā)展條件，主要是指家庭經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境、硬件保障等。其中，給予貧困戶以發(fā)展機(jī)會(huì)，被認(rèn)為更為重要。但是政府主導(dǎo)型扶貧模式在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)，卻受到兩大困擾。一是政府官員熱衷追求大投入的大中型項(xiàng)目，把扶貧資源分配的重點(diǎn)大都放在通電、修路等改善硬件發(fā)展條件上，忽視或者忽略給予貧困戶以必要的發(fā)展機(jī)會(huì)。另一個(gè)困擾就是屢禁不止地出現(xiàn)在扶貧工作中的各種擠占、挪用、貪污扶貧資源的違規(guī)違紀(jì)行為。這些行為顯示了完全在政府組織體系運(yùn)作的扶貧資源有較大的漏出和偏離，難以真正到達(dá)貧困戶手中。

科特（Cyert）和馬遜（March） 的組織學(xué)行為理論提出, 組織研究應(yīng)該著眼于組織運(yùn)行中表現(xiàn)出的實(shí)際行為和規(guī)律,對(duì)這些實(shí)證現(xiàn)象加以分析解釋, 回答“為什么”的問題; 而不是像經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣研究組織的“理想狀態(tài)”和“應(yīng)該怎么做”的問題。本文采用組織分析方法試圖解釋在扶貧領(lǐng)域發(fā)生的，在政府的三令五申禁止下依然頻頻出現(xiàn)的與組織整體利益相違背的個(gè)體行為。

人們的行為受到他們所面臨的環(huán)境和所追求目標(biāo)的塑造和制約。組織中個(gè)人追求的目標(biāo)與組織的目標(biāo)通常不是完全吻合的, 兩者之間關(guān)系可能十分微弱, 甚至可能相互沖突。這是任何組織都必須面對(duì)的一個(gè)深刻矛盾, 也是組織設(shè)計(jì)需要解決的一個(gè)中心問題。在一個(gè)組織中,好的組織設(shè)計(jì)可以提供相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制, 誘導(dǎo)組織成員在與組織目標(biāo)相同的方向上采取行為。如果組織設(shè)計(jì)的激勵(lì)機(jī)制不當(dāng), 可能會(huì)誘導(dǎo)出與組織目標(biāo)大相徑庭的行為。

首先分析扶貧領(lǐng)域中政府官員的利益。政府官員關(guān)心的主要利益是他們?cè)诼殬I(yè)生涯中進(jìn)一步晉升以及他的工資、待遇等。而后者是人們利益的集中體現(xiàn)。在扶貧效績(jī)考核上，上下級(jí)之間存在信息不對(duì)稱 。因此，出于追求自身的利益目標(biāo)，政府官員熱衷關(guān)注一些大投入的，易出政績(jī)的扶貧工程，在有些地方甚至還出現(xiàn)一些沒有任何脫貧效果的“面子工程、盆景農(nóng)業(yè)”以此向上級(jí)發(fā)出“政績(jī)”信號(hào)；而給予貧困戶以必要的發(fā)展機(jī)會(huì)，因?yàn)槭菬o形的，很難產(chǎn)生“政績(jī)”，在扶貧工作中受到冷遇。另一方面，所謂的違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)質(zhì)是組織中的個(gè)體追求自身利益最大化在微觀層次的表現(xiàn)。這些追求個(gè)體利益而與組織整體利益大相徑庭甚至背道而馳的行為之所以屢禁不止說明它與目前的組織制度兼容，也就是說在宏觀上, 組織制度對(duì)這些政府行為缺乏有效約束。

其次分析宏觀組織制度的監(jiān)督與約束機(jī)制。監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。政府主導(dǎo)型扶貧模式的內(nèi)部監(jiān)督是自上而下的約束，主要來自上級(jí)部門的監(jiān)督。由于上下級(jí)部門利益的共同性, 以及科層制中信息不對(duì)稱性的困難, 上級(jí)部門的監(jiān)督機(jī)制難以奏效;在目前的制度環(huán)境下，由于貧困地區(qū)基層民眾與政府機(jī)構(gòu)之間組織能力的不對(duì)稱性,再加上來自外部的社會(huì)監(jiān)督的缺失， 也難以形成自下而上的有效約束條件。因此，就出現(xiàn)了約束機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中常常失靈的問題。近年來,政府采取了不少措施如加大審計(jì)力度，實(shí)行扶貧項(xiàng)目公示，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督、懲處力度等。這一系列做法一方面提高了民眾維權(quán)意識(shí), 另一方面削弱了這類政府行為的基礎(chǔ), 確實(shí)收到了明顯效果。被視為“唐僧肉”的扶貧資源一度被形容成“高壓線”。但如果以上討論的制度性約束條件沒有實(shí)質(zhì)上的改變, 那么, 即使短時(shí)期的政策壓力可能使得這些行為有所收斂, 風(fēng)頭一過, 類似的現(xiàn)象仍會(huì)故態(tài)重萌。

3.扶貧新模式的探索——政府與NGO合作扶貧

我國(guó)現(xiàn)在的貧困人口比例已經(jīng)在3%以下，按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)貧困人口比例下降到10% 以后，扶貧方式就必須向微觀層面轉(zhuǎn)變。與過去大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作相比，現(xiàn)在的扶貧更注重專業(yè)化和精細(xì)化，以及對(duì)貧困人口更高的瞄準(zhǔn)率。通過上述分析，政府主導(dǎo)的扶貧模式因?yàn)樾史矫娴娜毕蓦y以適應(yīng)這種變化和要求。扶貧面臨制度轉(zhuǎn)型。其中，政府與NGO合作扶貧模式受到越來越多的關(guān)注。

NGO研究專家薩拉蒙(Salamon)曾概括NGO（非政府組織）的5個(gè)組織特征:組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自愿性、利他性。這些特征使NGO在扶貧領(lǐng)域普遍具有較高的組織效率。各國(guó)NGO具有慈善性、利他性，不以營(yíng)利為目的。它接受來自國(guó)際社會(huì)、政府、企業(yè)、公民個(gè)人、其他民間組織及其內(nèi)部成員的無償資助捐贈(zèng)，但這些資助捐贈(zèng)只能用于其所開展的項(xiàng)目和必要的活動(dòng)成本支出，不得用于其內(nèi)部成員的工資福利支出和與所開展的項(xiàng)目無關(guān)的支出。任何來源的資助捐贈(zèng)來源都要公開，必須向政府管理部門報(bào)告，提交預(yù)算和資金來源的資料，全部會(huì)計(jì)資料財(cái)政年度結(jié)束時(shí)要依法接受審計(jì)，并通過新聞媒體公示，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。NGO之間常常通過相互間的競(jìng)爭(zhēng)獲取扶貧資源，只有更高扶貧效率的項(xiàng)目和組織才能勝出。完善的監(jiān)督管理機(jī)制使挪用、貪污資金等違規(guī)行為發(fā)生的幾率很小。此外，NGO組織管理方式也相當(dāng)靈活，不分人種、年齡、性別、身份、職業(yè)、信仰、國(guó)別，只要具有公民資格和獨(dú)立行為能力，不被剝奪政治權(quán)利，承認(rèn)NGO組織章程，能夠承擔(dān)NGO委派的工作，都可以成為NGO成員，并且隨時(shí)都有進(jìn)入退出NGO的權(quán)利。NGO的這些特點(diǎn)與政府相對(duì)機(jī)構(gòu)龐雜、 手續(xù)繁瑣、文牘主義、效率低形成鮮明對(duì)比。

較高的組織效率提高了NGO扶貧資源的使用效率。NGO在實(shí)踐中表現(xiàn)出較強(qiáng)的參與性、靈活性以及創(chuàng)新性。如2005年底江西省試點(diǎn)實(shí)施的“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”，是我國(guó)第一次突破傳統(tǒng)扶貧模式的嘗試和創(chuàng)新。該項(xiàng)目注重村級(jí)社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展而非一次性的投入，注重軟件的建設(shè)而非純硬件的改善，注重對(duì)農(nóng)民的觀念的更新而非簡(jiǎn)單的純技能的培訓(xùn)。其理念與政府一直推行的“造血”式扶貧極為相似，收到良好的扶貧效果。根據(jù)扶貧專家的研究表明，扶貧“八七計(jì)劃”期間，參與中國(guó)扶貧的NGO與準(zhǔn)NGO扶貧貢獻(xiàn)率在20%～35%之 間，并且與政府主導(dǎo)扶貧項(xiàng)目的低效率和高失敗率相比，NGO投資的扶貧項(xiàng)目往往是政府達(dá)不到或顧不了的偏遠(yuǎn)山區(qū)，瞄準(zhǔn)的是最窮的貧困人口。盡管當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)育程度低，群眾執(zhí)行項(xiàng)目的能力差，但項(xiàng)目成功率、資金回收率基本上在90%以上或者更高。

全球經(jīng)驗(yàn)表明，在政府失靈或市場(chǎng)失靈的各類社會(huì)公共問題方面，非政府組織的作用十分顯著。目前，非政府組織已經(jīng)成為各國(guó)除政府和市場(chǎng)之外的第三種資源配置的機(jī)制。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)扶貧模式的制度轉(zhuǎn)型，積極探討和實(shí)踐政府和NGO合作模式，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是促進(jìn)我國(guó)扶貧事業(yè)的有效途徑。

基金項(xiàng)目：2007甘肅省哲社規(guī)劃項(xiàng)目《甘肅少數(shù)民族扶貧開發(fā)對(duì)策研究》資金資助。

注 釋：

① 國(guó)務(wù)院扶貧辦政策研究室 資料

② ④趙俊臣.再論扶貧到戶.http://www.xslx.com,2007-09-18.

③ 陳元.農(nóng)村扶貧中非政府組織的參與［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007,(6):4

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［作者簡(jiǎn)介］陜立勤（1972—），女，副教授，碩士，西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向，經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

［收稿日期］2008-09-29

（責(zé)任編輯：梅文）