統(tǒng)籌化解西部高校債務風險的思考

李　萍

內(nèi)容提要：隨著高等學校進入快速發(fā)展期，銀行貸款成為高?；I資的重要手段, 高校特別是西部高校的貸款資金在改善高校辦學條件、滿足群眾日益增長的高等教育需求等方面發(fā)揮了重要作用。但是，巨額的本息支付使西部地區(qū)高校面臨嚴峻的財務風險。如何化解西部地區(qū)高校債務風險，已成為西部高?？沙掷m(xù)發(fā)展亟待解決的重大現(xiàn)實課題。對此，本文在探討債務風險的基礎上，提出了化解債務風險的建議和策略。

關(guān)鍵詞：西部高校；貸款風險；化解策略

中圖分類號：G467文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0139-03

1.西部高校貸款現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，我國高校貸款發(fā)展迅速，有些高校從銀行的貸款數(shù)量成倍增長，貸款額已是五年前的幾倍、貸款的財務風險正在不斷累積。據(jù)《2007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4.500億元到5.000億元。隨著還貸高峰到來，部分高校已沒有償還能力。據(jù)調(diào)查，西部十二省市區(qū)高校貸款規(guī)模合計約350億元，占全國高校貸款規(guī)模的7%左右。但是，西部高校特別是地方高校由于財政撥款和學費收入低，部分高校已面臨嚴重的債務負擔，在支付貸款利息后難以維持正常的學校運轉(zhuǎn)，教學、實驗、圖書、辦公、采暖等正常開支急劇縮減。嚴重影響了教學質(zhì)量和教師隊伍的穩(wěn)定。

2.西部高校貸款風險的反思

2.1 國家和地方政府對高校的財政投入嚴重不足

1993年，國務院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出財政性教育經(jīng)費要達到占GDP的比重4%的目標，但實際上國家財政投入并沒有實現(xiàn)這個目標。2006年我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重剛過3%，而發(fā)達國家平均為5. 5%。我國高校教育經(jīng)費只占財政性教育經(jīng)費的30%左右，這一比例同樣明顯偏低。對西部高校而言，由于大部分省區(qū)財政困難，有限的財政收入只能維持吃飯，對高校的建設投入幾乎是空白。為了發(fā)展地方高等教育，滿足高校擴招和應對教育部本科教學評估等，利用銀行貸款籌措教育經(jīng)費已成為西部高校無奈且必然的選擇。特別是國家在發(fā)放教育國債資金時，都要求地方政府和高校必須給予相應的配套資金，“對配套資金確實不能到位的項目，要視情況，調(diào)減資金”。但是，大部分西部地區(qū)的地方政府因財政困難而未予配套。為了爭取國債項目，高校在地方政府的引導下，只好向銀行貸款來籌集配套資金。而此舉就像“雙刃劍”，高校在利用貸款促進自身發(fā)展的同時，也背上了沉重的債務包袱?！柏斦芸畋３燥垼瑢W費收入保運轉(zhuǎn),基本建設靠貸款”，這樣的財務運行狀況已成為西部高校的普遍現(xiàn)象。

2.2 國家相關(guān)政策導向的貸款風險累計效應

自《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出可以運用金融信貸手段來融通教育資金，政策引導下的銀校合作開始產(chǎn)生并正式推廣。同時，國家為扶持重點高校的發(fā)展，相繼推出了“211”工程規(guī)劃和“985”高校規(guī)劃，并且為了促進高校的健康發(fā)展，對全國高校分階段開展本科教學評估，在基本建設規(guī)模、學校環(huán)境、設備狀況、學生數(shù)量等一些可衡度的硬指標做出了明確規(guī)定。在相關(guān)政策和規(guī)劃的導向下高校開始了大規(guī)模的合并、擴張、擴招及貸款。高校擴招既是我國經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，也是我國教育改革發(fā)展的必然結(jié)果。我國2008年普通高校招生人數(shù)達599萬人，是1999年招生人數(shù)的3. 7倍。高校膨脹式的擴招勢必帶來基本建設規(guī)模的擴大，對改善科學科研條件、食堂條件、教學條件等提出更高要求。高校擴張本應需要增加更多財政投入，但事實上國家和地方的財政投入并沒有跟上高校擴張的速度，高校只能用舉債的辦法解決資金短缺問題。各種政策效應的累計，已開始形成學校的財務風險、銀行金融風險和西部高等教育可持續(xù)能力降低的風險。

2.3 貧困的學校和地方財政導致還款能力十分有限

高校償還貸款主要來源于財政撥款和學費收入。由于西部省區(qū)財政貧困，地方財政撥款基本上用于學校人員工資性支出，結(jié)余的可能性較小。收取的學費中，國家明文規(guī)定必須不少于25%用于返還學生，不少于20%用于彌補教學經(jīng)費的不足，不少于1%用于畢業(yè)生的就業(yè)指導，這樣，最多只能剩下54%，能夠滿足償付貸款的利息就很不容易了，根本無能力償還貸款本金。西部高校由于歷史欠賬多，自我發(fā)展能力弱，支付本息先天不足。更為嚴重的是西部高校的貧困生比例高達40-50%，相對于東部，學校從國家和社會獲得的各種獎學金、補助金和捐贈款也十分有限。同時，國家對貧困生的助學貸款政策難以在貧困地區(qū)較好地落實。致使西部地區(qū)高校學生欠繳學費率高，相當部分的學校學生欠繳率達45%左右。顯然，這種狀況更削弱了西部高校的還款能力，一些學校為了化解眼前的財務危機已開始向職工借債，并支付相對較高的利息，貸款風險有可能轉(zhuǎn)化為社會風險。

2.4 發(fā)展規(guī)劃和管理缺乏科學性

高等教育發(fā)展有其特殊的規(guī)律性，規(guī)模、定位、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等需要科學論證。近年來高校在超常規(guī)發(fā)展過程中確實存在脫離本校和地方實際，盲目求大、求全的問題。在規(guī)模定位上，存在越大越好的傾向，多校區(qū)、萬人大學越來越多。在層次定位上，存在盲目攀高的傾向，中專合并升?？?，?？坪喜⑸究?，本科爭取向研究型大學邁進。在學科定位上，存在盲目向綜合性、多學科方向發(fā)展的趨勢。管理方面，部分高校對貸款風險準備不足或缺乏“預警”，存在“銀行是國家的，貸款是銀行的”，銀行的貸款“不用白不用，用了也白用，白用誰不用”的模糊認識, 導致了貸款的從眾和盲從心理。特別是實行任期制的高校管理者對貸款風險壓力不大，缺少緊迫感，為了一時“政績”而不顧后果的超量貸款，不切實際的大興土木，把大學辦成大樓。而對師資隊伍、節(jié)約型校園、軟環(huán)境等的建設關(guān)注不夠，對資源整合利用、行政成本降低、有限資金的高效運轉(zhuǎn)等缺乏應有的關(guān)注和科學的管理。

3.西部高校財務風險的防范與化解策略

3.1 發(fā)揮政府主導作用, 統(tǒng)籌化解西部高校財務風險

面對西部高校嚴峻的財務風險，發(fā)揮政府主導作用, 統(tǒng)籌化解高校財務風險，是促進西部高校穩(wěn)定健康發(fā)展的必然選擇。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主弗里德曼指出，政府對教育的責任，主要體現(xiàn)在財政資助上，而不是直接管理?？v觀世界各國，政府資金都是公立大學的主要資金來源之一，貸款只作為彌補短期資金需求的途徑。因此，加大教育財政投入在當前具有重要的意義。1998年以來，西部高校才步人快速發(fā)展的時期，西部高等教育的發(fā)展一定程度上緩解了高等教育落后與人民群眾日益增長的高等教育需求之間的矛盾，體現(xiàn)了教育的普惠性和公平性。同時，由于高等教育的發(fā)展，西部地區(qū)創(chuàng)新體系的建設才有了一定基礎，相對于東部巨額的高校貸款，西部高校無奈的貸款所占全國的比例較小，所貸資金發(fā)揮的功能與發(fā)達地區(qū)相比也有本質(zhì)的區(qū)別。因此，在化解高校財務風險的過程中應發(fā)揮政府主導作用, 實施區(qū)域差別化的政策。一是國家和地方政府在當前擴大內(nèi)需促進增長的形勢下應積極安排一定資金化解西部高校的財務風險；二是國家應向西部高校優(yōu)先實行貼息政策,發(fā)行教育國債。由中央、地方和高校各自承擔一定的利率負擔，保障西部高校的正常運轉(zhuǎn)。同時按照基本服務均等化的要求，面向西部和其他落后地區(qū)發(fā)行一定量的教育國債，支持西部高校的合理貸款；三是出臺相關(guān)政策，支持高校還貸。同時，要進一步落實國家的貧困學生助學貸款政策，保障西部高校的基本收入和還款能力。

3.2 加快高校綜合改革，探索化解風險的制度創(chuàng)新途徑

從長遠看，高校財務運作管理的改革都是綜合性的。當前對西部高校重要的是提高財務效率，節(jié)約開支，合理降低和控制運行成本。要從根本上解決高校的投入與還貸問題，必須明確界定高校財務負擔機制中政府與高校和銀行間不同的責任內(nèi)涵，必須對高等院校產(chǎn)權(quán)作出清晰界定，改革高校治理結(jié)構(gòu)。同時，銀行和相關(guān)部門也要嚴格高校資金使用方向，提高財政資金使用效率。各級政府對高校貸款應建立嚴格的審批和監(jiān)控制度。主管部門要明確高校貸款既要考慮學校建設規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃對資金的需要，也要考慮學校和地方政府的償債能力，制定高校貸款最高控制額度，實行額度內(nèi)備案、超額度審批制度，加強對高校財務狀況的檢查、審計，完善高校財務風險的外部控制機制。

3.3 強化高校財務管理工作，建立財務預警分析指標體系

財務風險是市場競爭的必然產(chǎn)物，尤其在市場發(fā)育不健全的條件下，財務風險更是不可避免。因此，加強高校財務風險管理，建立完善的財務預警系統(tǒng)尤為重要。首先，要確立財務分析指標體系，建立短期財務預警系統(tǒng)。高校在編制年度財務預算的同時應該做好現(xiàn)金流量預算的編制，這也是高校財務管理工作中特別重要的一環(huán)。準確的現(xiàn)金流量為高校提供預警信號，使單位領(lǐng)導能及時采取措施。為能準確地編制現(xiàn)金流量預算，高校應將各具體目標加以匯總，建立高校全面預算，預測未來現(xiàn)金收支的情況。其次，在建立短期財務預警系統(tǒng)的同時，還要建立長期財務預警系統(tǒng)。其中，償債能力、經(jīng)濟效益、發(fā)展?jié)摿χ笜俗罹叽硇?，一個全部用自有資金經(jīng)營的高校，只有經(jīng)營風險，而沒有財務風險。因此，要權(quán)衡舉債經(jīng)營的財務風險來確定債務比例，應將負債經(jīng)營資產(chǎn)收益率與債務資金成本率進行對比，只有前者大于后者，才能保證本息到期歸還。時還要考慮債務清償能力，即高校擁有流動資金多少或其資產(chǎn)變現(xiàn)能力強弱，債務資本在各項目之間配制合理程度。高校在建立財務風險預警體系后，對風險信號進行監(jiān)測，一旦預警，應采取切實有效的風險管理策略，以控制風險和分散風險。雖然上述指標可以預測危機，但從根本上講，高校發(fā)生風險是由于舉債導致的，因此，高校應嚴格控制舉債的范圍和規(guī)模。

3.4 從總體上控制貸款規(guī)模是財務風險防范的關(guān)鍵

化解高校財務風險并促進高校健康發(fā)展，必須控制高校負債率，減輕高校現(xiàn)有貸款利息負擔。在制定貸款計劃時要將學校目前的實際情況和未來發(fā)展需要有機結(jié)合，并應根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃以及建設項目的進度合理貸款，以保證高校貸款資金的合理性、有效性和可行性，將貸款風險控制在可以駕馭的范圍內(nèi)，必須適度控制貸款規(guī)模，降低負債給學校造成的財務風險。第一，以資金成本承受力來控制貸款規(guī)模，學校財力能承受的資金成本是控制貸款規(guī)模的重要依據(jù)。預算中能用于支付利息的資金額度就成為決定學校貸款規(guī)模的最大極限。第二，以學?；I資能力來制約貸款規(guī)模，學校還必須從償還貸款本金的角度考慮貸款的規(guī)模。學校貸款規(guī)模受到學?；I資能力的制約，償還到期債務有兩種途徑，一種是借新還舊債，或?qū)①J款展期，但這種方式?jīng)]有減少負債；另一種是用自有資金償還貸款，減少負債，這種方式在負債減少的同時學校資產(chǎn)也減少。學校償還貸款能力最終取決于學校獲取收入的能力和增加凈資產(chǎn)的能力。

3.5 高校黨政負責人應本著對國家負責的態(tài)度，充分認識貸款風險

高校貸款的財務風險是指使用借入資金給學校財務活動造成的風險，即由于債務負擔過重而不能按期償還到期貸款本金及利息的可能性，不僅會影響學校正常財務支付，還可能被債權(quán)人起訴而導致破產(chǎn)。因此，高校對貸款資金的管理必須考慮其負債的特點，充分認識貸款對現(xiàn)有教育資源產(chǎn)生的負面效應。要在滿足學校資金需求的情況下，合理使用貸款，努力降低資金成本和財務風險。高校領(lǐng)導人，對償還貸款負有法律責任，在確定貸款時，應該本著對國家和事業(yè)負責的態(tài)度，強化風險意識，完善決策程序，增強法制觀念。高校應成立貸款領(lǐng)導小組，貸款領(lǐng)導小組對計劃貸款的總額、用途、期限、用款計劃、還款方式以及貸款項目評估報告進行分析，提出可行性研究分析報告，對貸款的合理性、安全性、效益性等情況進行調(diào)查核實，正確分析財務狀況，合理預計償債能力，測定貸款風險。

3.6 拓寬籌資渠道, 實現(xiàn)高校投入的多元化

資金短缺是制約西部高校發(fā)展的重要屏障，在適宜的范圍內(nèi)引進社會資本可緩解資金困難，如通過引進民間資本，參與后勤服務（學生宿舍、食堂、澡堂、超市等生活服務設施建設）可在一定程度上減輕高校的財務壓力。面向地方經(jīng)濟社會發(fā)展積極提供技術(shù)推廣服務、專業(yè)人員培訓服務、科技成果轉(zhuǎn)讓等，通過直接向經(jīng)濟主體提供特定的知識和科技服務來獲取收入補充辦學經(jīng)費的不足。按照產(chǎn)學研結(jié)合的導向，加強與企業(yè)和科研院所的合作，與企業(yè)共建相關(guān)實驗室和實習實訓基地，提升教育資源的整合利用水平。創(chuàng)造條件建立學校發(fā)展基金，逐步實現(xiàn)教育投入的多元化。

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［作者簡介］李萍（1961—），女，蘭州城市學院高級經(jīng)濟師，主要研究方向：公共財務管理。

［收稿日期］2008-11-24

（責任編輯：羅哲）