試論廠房建設(shè)工程造價(jià)的規(guī)范管理

[摘要]工程造價(jià)規(guī)范管理貫穿于廠房建設(shè)的每個(gè)階段。在廠房建設(shè)項(xiàng)目的“立項(xiàng)決策階段”、“前期準(zhǔn)備階段”、“項(xiàng)目又實(shí)施階段”、“竣工驗(yàn)收階段”自始至終規(guī)范工程造價(jià)管理，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)投資。

[關(guān)鍵詞]廠房建設(shè)；工程造價(jià)；項(xiàng)目招標(biāo)；階段管理：簽證制度

[作者簡(jiǎn)介]張衛(wèi)紅，湖南興沅建筑工程有限公司預(yù)算主管，工程師，湖南沅江，413100

[中圖分類號(hào)]TU723.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-7723(2009)01-0149-0003

工程造價(jià)管理是廠房建設(shè)的重要內(nèi)容，它具有管理過(guò)程長(zhǎng)，市場(chǎng)材料、設(shè)備價(jià)格隨時(shí)發(fā)生變化的特點(diǎn)，導(dǎo)致工程造價(jià)復(fù)雜多變。狠抓工程造價(jià)在各個(gè)階段的規(guī)范管理，是控制工程成本的重要手段。工程成本中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、間接費(fèi)直接控制著工程造價(jià)。在廠房建設(shè)過(guò)程中，我們?cè)凇傲㈨?xiàng)決策階段”、“前期準(zhǔn)備階段”、“項(xiàng)目實(shí)施階段”、“竣工驗(yàn)收階段”自始至終規(guī)范工程造價(jià)管理。本文就以上四個(gè)階段，結(jié)合某紙業(yè)有限公司廠房建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行論述。

一、廠房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和決策階段的工程造價(jià)規(guī)范管理

項(xiàng)目立項(xiàng)和決策階段是決定項(xiàng)目投資的原始階段，它涉及諸多因素：長(zhǎng)期規(guī)劃、短期效益、環(huán)境治理、投資回報(bào)率、方案設(shè)計(jì)優(yōu)化等，都要考慮周全。因此，在廠房建設(shè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的方方面面和廠房選址、施工工藝、設(shè)備購(gòu)置、建設(shè)周期、資金籌措等過(guò)程中直接涉及到工程造價(jià)問(wèn)題。項(xiàng)目方案的可行性、前瞻性、先進(jìn)性、可比性直接導(dǎo)致工程立項(xiàng)中工程造價(jià)的高低。同時(shí)滯后的工程定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實(shí)的項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段被忽視，容易出現(xiàn)立項(xiàng)時(shí)造價(jià)過(guò)高或者過(guò)低。在可行性研究報(bào)告過(guò)程中，投入人力、物力、精力不足，導(dǎo)致立項(xiàng)報(bào)告中工程預(yù)算造價(jià)不準(zhǔn)確，甚至造成有的項(xiàng)目先天不足。實(shí)踐表明：要想做到項(xiàng)目立項(xiàng)中正確決策和工程造價(jià)的正確估算，就需要工程造價(jià)師進(jìn)行深入細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)勘查，正確分析經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提前介入工程造價(jià)在工程項(xiàng)目立項(xiàng)中的作用。積極參與工程項(xiàng)目在立項(xiàng)和決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好工程項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究。從而根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要和企業(yè)發(fā)展需要，合理確定廠房建設(shè)的規(guī)模和工程投資的規(guī)模。從某紙業(yè)有限公司廠房建設(shè)全過(guò)程來(lái)探究，要做好這些方面的工作，需要方方面面人員在項(xiàng)目立項(xiàng)前作深入細(xì)致的調(diào)查研究，從人力、物力、財(cái)力、時(shí)間進(jìn)度、市場(chǎng)份額等諸多方面提供可靠的工程造價(jià)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。使工程造價(jià)，投資概預(yù)算的編制盡可能全面反映出當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格、人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臺(tái)班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各類定額標(biāo)準(zhǔn)，防止在工程立項(xiàng)中出現(xiàn)造價(jià)低、速度快、質(zhì)量差等不符合工程建設(shè)科學(xué)規(guī)律的豆腐渣工程；防止不切實(shí)際的工程造價(jià)，影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

二、廠房建設(shè)前期準(zhǔn)備過(guò)程中工程造價(jià)的規(guī)范管理

(一)初步設(shè)計(jì)階段

一旦工程項(xiàng)目立項(xiàng)得以批準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)模，投資，開(kāi)工、竣工時(shí)間確定后，廠房建設(shè)就處于初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)分為廠房整體技術(shù)方案設(shè)計(jì)和具體施工方案設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。兩個(gè)階段的精細(xì)化設(shè)計(jì)程度如何，直接影響廠房建設(shè)的工程造價(jià)高低。整體方案設(shè)計(jì)的基本原則是：方案先進(jìn)性和造價(jià)的合理性。建設(shè)一座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房，其方案要體現(xiàn)出結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)、實(shí)用、環(huán)保、大方，現(xiàn)代科技含量高，價(jià)格合理，與同類廠房建設(shè)相比處于領(lǐng)先地位，切莫重復(fù)建設(shè)。還要具有超前設(shè)計(jì)理念，造出精品工程。同時(shí)也要在初步設(shè)計(jì)中考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性，盡量降低廠房建設(shè)設(shè)計(jì)造價(jià)。初步設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響占75％以上。初步設(shè)計(jì)是否規(guī)范，直接影響廠房的質(zhì)量和造價(jià)。如果設(shè)計(jì)先進(jìn)合理，就有可能降低工程造價(jià)5％～20％，從而節(jié)約大量資金。在初步設(shè)計(jì)階段廠房建設(shè)科研人員、工程技術(shù)骨干、概預(yù)算造價(jià)師要深入施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，親自掌握第一手資料。核實(shí)相關(guān)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，反復(fù)類比，多設(shè)計(jì)幾種方案，從中選優(yōu)。對(duì)具體廠房設(shè)計(jì)施工方案要在初步設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，特別是在施工工藝、施工設(shè)備、施工材料的選配上要科學(xué)合理。如果是先進(jìn)的施工工藝、精良高效的施工設(shè)備、科技環(huán)保的施工材料，就可以達(dá)到省時(shí)省力省工、節(jié)約原材料成本、降低工程造價(jià)成本的目的。

(二)招標(biāo)階段

廠房建設(shè)招標(biāo)包括：土建工程部分、安裝工程部分、材料和設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)等。廠房建設(shè)的招投標(biāo)工作是否規(guī)范，是降低工程造價(jià)的第一關(guān)。

1廠房主體工程建設(shè)的招標(biāo)

在廠房初步設(shè)計(jì)完善、各類施工圖紙到位、資金到位的情況下，向社會(huì)發(fā)布廠房建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)公告。同時(shí)組織評(píng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，公示招標(biāo)具體條件要求。組織開(kāi)標(biāo)，從條件合格的施工單位中優(yōu)選有廠房建設(shè)資質(zhì)、有良好廠房建設(shè)業(yè)績(jī)信譽(yù)、“三證”齊全、有較強(qiáng)的施工能力、綜合工程造價(jià)在標(biāo)的范圍內(nèi)降價(jià)合理的施工隊(duì)伍參與廠房土建工程、安裝工程建設(shè)。在廠房建設(shè)招標(biāo)階段，力爭(zhēng)在競(jìng)標(biāo)中降低工程造價(jià)5％左右。

2材料和安裝設(shè)備的招標(biāo)

廠房建設(shè)過(guò)程中材料消耗、永久設(shè)備的安裝約占工程造價(jià)的60％以上，是控制工程造價(jià)的重中之重。對(duì)廠房建設(shè)中鋼材、木材、水泥、磚石等主材的項(xiàng)目工程施工材料要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。要選擇符合廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可靠、價(jià)廉物美的材料及設(shè)備供應(yīng)商。對(duì)廠房建設(shè)中的永久安裝設(shè)備也要組織招標(biāo)采購(gòu)，貨比三家，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，選擇價(jià)格合理、設(shè)備質(zhì)量過(guò)硬、售后服務(wù)到位的供應(yīng)廠商。力爭(zhēng)在各種廠房建設(shè)的主要材料、設(shè)備供應(yīng)中降低工程造價(jià)3％左右。確保工程材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求。對(duì)各種材料、設(shè)備技術(shù)進(jìn)廠嚴(yán)格把關(guān)。嚴(yán)防偷工減料，劣質(zhì)材料、設(shè)備混入廠房建設(shè)過(guò)程中，致使工程質(zhì)量低下，發(fā)生質(zhì)量安全事故，導(dǎo)致返工現(xiàn)象發(fā)生，從而增加工程造價(jià)。

3選派合格的施工現(xiàn)場(chǎng)代表和工程監(jiān)理代表，是廠房建設(shè)準(zhǔn)備階段監(jiān)控工程造價(jià)管理的必要手段

要選派具備廠房建設(shè)施工組織能力，熟悉施工造價(jià)管理、概預(yù)算管理的駐現(xiàn)場(chǎng)代表和高素質(zhì)的監(jiān)理代表，對(duì)廠房建設(shè)過(guò)程中每一道工序、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)施工工藝進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的項(xiàng)目工程安全、質(zhì)量、造價(jià)監(jiān)控，才能有效地控制工程造價(jià)。

三、廠房建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)規(guī)范管理

在廠房建設(shè)初步設(shè)計(jì)完成，工程圖紙齊全，合格施工隊(duì)伍選定，材料供應(yīng)商確定，簽訂了廠房建設(shè)分項(xiàng)工程承包合同后，廠房建設(shè)施工進(jìn)入正式施工階段。該階段的工程造價(jià)管理，主要是監(jiān)控管理。如果監(jiān)控措施得力，成本控制過(guò)程監(jiān)控有方，工程造價(jià)就在設(shè)計(jì)方案的可控范圍之內(nèi)。反之，將會(huì)出現(xiàn)材料浪費(fèi)、返工窩工，發(fā)生安全質(zhì)量事故等不良現(xiàn)象，工程造價(jià)成本就會(huì)攀升。根據(jù)筆者多年在現(xiàn)場(chǎng)組織廠房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目實(shí)施階段需要做好以下幾項(xiàng)工作，使工程造價(jià)規(guī)范管理。

(一)更新觀念，提高素質(zhì)，以人為本，在挖潛增

效、節(jié)約成本開(kāi)支、降低工程造價(jià)上下功夫

加強(qiáng)本單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)觀念，在單項(xiàng)工程項(xiàng)目核定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，盡最大限度節(jié)約成本。配合監(jiān)理工程師對(duì)廠房建設(shè)過(guò)程中的安全、質(zhì)量、工期、材料消耗進(jìn)行監(jiān)控，教育全體員工精打細(xì)算，節(jié)約工程造價(jià)成本。

(二)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，周密細(xì)致地編制好廠房建設(shè)分項(xiàng)工程費(fèi)用計(jì)劃表

細(xì)化工程量、細(xì)化工程造價(jià)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。每完成一道工序、一個(gè)工藝過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)工程概預(yù)算人員、造價(jià)師就要及時(shí)計(jì)量計(jì)價(jià)，及時(shí)分析工程造價(jià)計(jì)劃費(fèi)用與實(shí)際開(kāi)支的節(jié)超情況，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正。切記只干不算，亂開(kāi)支、亂浪費(fèi)等，避免工程決算時(shí)才發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)漏洞而造成無(wú)可挽回的損失。

(三)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的審批程序，防止亂變更，使工程造價(jià)突破原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

廠房建設(shè)施工過(guò)程中，特別是土建部分，因地質(zhì)條件、外部環(huán)境等不可抗拒的原因，工程變更設(shè)計(jì)在所難免。工程項(xiàng)目變更一般包括設(shè)計(jì)變更、施工進(jìn)度變更、施工條件變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、施工工藝變更、工程數(shù)量變更、廠房材料材質(zhì)變更等。如果發(fā)生變更，工程造價(jià)也就會(huì)隨之改變。因此，必須嚴(yán)格變更設(shè)計(jì)的審批程序。凡需要變更的項(xiàng)目，必須提供足夠的技術(shù)論據(jù)，充分做到文字往來(lái)、數(shù)字說(shuō)話、事實(shí)說(shuō)話，所變更的內(nèi)容必須由業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方三方簽字認(rèn)可，報(bào)施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總工程師審定批準(zhǔn)后方能成為計(jì)工計(jì)價(jià)的依據(jù)。嚴(yán)格防止各種非正當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行變更設(shè)計(jì)，加大工程成本，超越工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度，是控制工程造價(jià)的具體細(xì)節(jié)

現(xiàn)場(chǎng)簽證制度是廠房工程建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場(chǎng)簽證的不嚴(yán)肅性，給工程結(jié)算造成無(wú)根無(wú)據(jù)，給工程造價(jià)狀況分析造成被動(dòng)。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證制度是否落實(shí)，關(guān)系到廠房建設(shè)工程造價(jià)是否落實(shí)。在廠房施工過(guò)程中，要做到各種簽證表格規(guī)范化、制度化、表格化、程序化。如“材料進(jìn)料單”、“材料發(fā)料單”、“機(jī)械臺(tái)班費(fèi)清單”、“工程量清單”、“記工單”、“設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用清單”等都必須隨工程的進(jìn)度“隨做隨簽”。經(jīng)手人簽字、審核人簽字、施工員簽字、技術(shù)人員簽字的過(guò)程完善等，做到各種簽字手續(xù)齊備，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤，審核審批程序規(guī)范。只有這樣嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，才能杜絕各種不合理的費(fèi)用開(kāi)支，才能保證工程造價(jià)不會(huì)有大的突破。

四、廠房建設(shè)工程竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)規(guī)范管理

廠房建設(shè)工程竣工后，進(jìn)入工程決算階段，我們?cè)诳⒐を?yàn)收階段嚴(yán)格工程造價(jià)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由業(yè)主方、施工方、工程監(jiān)理方組成竣工驗(yàn)收小組。小組成員由廠房建設(shè)業(yè)主方總負(fù)責(zé)人、總工程師、現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)施工員、概預(yù)算人員、工程造價(jià)師和施工方負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員以及工程監(jiān)理方負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師組成。首先由竣工領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各分項(xiàng)工程的工程質(zhì)量，對(duì)照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，竣工圖紙進(jìn)行逐一鑒定驗(yàn)收。在工程質(zhì)量完全達(dá)標(biāo)的情況下，由材料設(shè)備供應(yīng)人員、現(xiàn)場(chǎng)工程核算、造價(jià)人員、財(cái)會(huì)人員根據(jù)手續(xù)齊備的各種原始施工資料、憑證、簽證等，對(duì)照工程造價(jià)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其價(jià)格、工程量、材料、設(shè)備使用量進(jìn)行核實(shí)，凡無(wú)正當(dāng)憑據(jù)，沒(méi)按程序?qū)徟淖兏?xiàng)目、材料、設(shè)備等超過(guò)設(shè)計(jì)工程造價(jià)的，拒絕付款。在竣工驗(yàn)收階段留5％的質(zhì)保金，最后把好工程造價(jià)規(guī)范管理關(guān)。

五、結(jié)論

廠房建設(shè)工程在“立項(xiàng)決策階段”、“前期準(zhǔn)備階段”、“項(xiàng)目實(shí)施階段”、“竣工驗(yàn)收階段”都涉及到資金的投入產(chǎn)出，只有嚴(yán)格規(guī)范每個(gè)階段的工程造價(jià)管理，才能使廠房建設(shè)既達(dá)到工程質(zhì)量?jī)?yōu)良，又使工程造價(jià)在科學(xué)合理的范圍內(nèi)。