南昌英雄開發(fā)區(qū)：借“臨空經濟

董顯蘋　徐增華

2008年4月24日，南昌昌北國際機場擴建工程開始啟動。此次擴建，南昌昌北國際機場將把自身的物流、商務等配套設施與樂化組團規(guī)劃建設、南昌經濟開發(fā)區(qū)、南昌英雄經濟開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)開發(fā)建設連接起來，進一步推動南昌臨空經濟圈規(guī)劃建設。

種種跡象表明，南昌的一種新型臨空經濟圈已浮出水面，勢必成為江西崛起路上的新亮點。適時提出將位于此臨空經濟圈核心和門戶的南昌英雄經濟開發(fā)區(qū)(下稱“英雄開發(fā)區(qū)”)作為臨空經濟區(qū)來打造，可謂是極具前瞻性的一項舉措。

整個江西省開發(fā)區(qū)有94個，怎樣去整合資源并形成自己的特色?英雄開發(fā)區(qū)如何定位并打造臨空經濟區(qū)?為此，《中國經濟周刊》采訪了英雄開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任羅增明。

不做“風景港”

“英雄開發(fā)區(qū)作為一個省會城市的開發(fā)區(qū)，相比于非省會城市的開發(fā)區(qū)而言，由于它的接觸面更大、所感觸的事物不一樣，人們對它的期望值也不一樣，自身所承擔的責任自然更重大?！闭f到打造臨空經濟圈的基礎時，羅增明向《中國經濟周刊》介紹到“英雄開發(fā)區(qū)成立3年多來，對各項體制、機制的梳理工作已經完成，從經濟承載能力來講也具備了做一些事情的能力和基礎”。

“作為一個新啟動的開發(fā)區(qū)，不管是硬實力還是軟實力即調控能力都需要更多的呵護。開發(fā)區(qū)一方面被賦予經濟前沿陣地的地位，被視為經濟的發(fā)動機，但由于其大多只是本級政府的派出機構，法律法規(guī)賦予政府與開發(fā)區(qū)運作高度相連的規(guī)劃、土地、環(huán)保等各項職能的實際操作，受本級政府相關職能部門調控的事項和環(huán)節(jié)諸多，需要協調的事項多，這在一定程度上成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的掣肘，從這點來看，開發(fā)區(qū)的軟實力與人們賦予它作為經濟的前沿陣地的地位是不相符的。”作為開發(fā)區(qū)的領頭人，羅增明從一個獨特的視角提出了這個問題。

缺少呵護的開發(fā)區(qū)，如果在外界資源的整合力度不夠，單依靠自身力量去發(fā)展，發(fā)展的周期會很長，這對社會或許是種浪費。羅增明向記者舉了個例子：現在南昌發(fā)展最好的南昌高新經濟開發(fā)區(qū)，產值從0-100億花了12年時間，從100-200億花了3年時間，從200-300億花了1年時間。從中可以看出南昌高新經濟開發(fā)區(qū)前期發(fā)展比較緩慢，積累的周期較長，原因何在?

“前期發(fā)展中沒有足夠的政策支持、沒有外力的強勢推動而僅靠自己的艱難滾動，資源堆積不夠等，或許也是造成前期發(fā)展的緩慢的部分原因。從中我們可以思考一個問題：既然開發(fā)區(qū)是經濟前沿發(fā)動機的位置，何不在前期啟動和發(fā)展初期工作中集中一些資源加大投放的力度?”羅增明向《中國經濟周刊》介紹到，南昌空港周邊有紅谷灘、經濟開發(fā)區(qū)、英雄開發(fā)區(qū)、樂化鎮(zhèn)、桑海開發(fā)區(qū)、共青城區(qū)6個區(qū)，若能合理的整合資源，形成土地、產業(yè)、規(guī)劃的互動，將會是很強的資源，但如果都只是在各自的范圍里打打鬧鬧，這樣就難以形成強大的經濟板塊。目前各方面對這一大塊極具潛力的經濟板塊從宏觀、從更大、更高層面上去展開的研究和關注還是少了一些。

假如從經濟板塊這個更高、更科學的層面去看的話，英雄開發(fā)區(qū)就是一塊“面向藍天”(靠近機場)“面向大海”(毗鄰贛江集裝箱碼頭，又靠近九江港)極具潛力的新的投資熱土，不然，英雄開發(fā)區(qū)只會成為機場周邊一晃而過的正在慢慢推動的投資地，很長時間都會是一片農場。這是對它所處的地理位置的一種浪費?！坝⑿坶_發(fā)區(qū)是一線臨港開發(fā)區(qū)，我們不要做風景港。”羅增明對記者講述著自己對于空港經濟的最大初衷。

記者從南昌市發(fā)改委了解到：為提升南昌市開發(fā)區(qū)的競爭能力，按照“地域相鄰、產業(yè)相近、功能互補、分類指導、協同發(fā)展”的總體規(guī)劃原則，將依托南昌中心城區(qū)，組建“瑤湖新城”、“大昌北”、“昌南新城”、和以英雄開發(fā)區(qū)、桑海開發(fā)區(qū)、新建縣樂化鎮(zhèn)為主的“臨空經濟”四大板塊。這與羅增明的想法不謀而合。

三張“王牌”

“隨著南昌昌北國際機場的擴建、南昌臨空經濟圈的浮出水面，作為南昌臨空經濟圈的核心和門戶的英雄開發(fā)區(qū)，可以說發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g非常巨大?！绷_增明說。

羅增明細述了將英雄開發(fā)區(qū)打造成臨空經濟區(qū)的自身區(qū)位優(yōu)勢：英雄開發(fā)區(qū)為“一區(qū)兩園”的格局，即位于南昌市北大門的英雄工業(yè)園和南昌市南大門的銀三角產業(yè)園，占據著南昌市的“南門北港”，交通便捷；距南昌市中心10公里、南昌市行政中心僅5公里，臨中心的區(qū)位優(yōu)勢更是明顯；東臨規(guī)劃建設中的機場快速路，西靠“京九”鐵路、105國道、昌九高速公路等交通干線，北接樂化貨運火車站，距南昌昌北國際機場4公里，東南距新贛江國際集裝箱碼頭2公里，也是離九江內海碼頭最近的開發(fā)區(qū)。英雄開發(fā)區(qū)是真正擁有著面向藍天面向大海獨特區(qū)位優(yōu)勢。占據水、陸、鐵、空四位一體無縫鏈接的獨特區(qū)位優(yōu)勢無疑成為英雄經濟開發(fā)區(qū)打造臨空經濟區(qū)的第一張王牌。

除現有優(yōu)越的交通條件外，即將動工建設的南昌地鐵對英雄開發(fā)區(qū)來說又是一個好消息，地鐵建設好后，英雄開發(fā)區(qū)與中心城區(qū)的距離將進一步拉進，將吸引更多的投資者和人才，江西省社科院經濟研究所副所長麻智輝補充說。

麻智輝還告訴《中國經濟周刊》，從土地儲備量看英雄開發(fā)區(qū)的發(fā)展前景是不可限量的，當前南昌所有開發(fā)區(qū)中只有英雄開發(fā)區(qū)的土地儲備充足，在國家批準工業(yè)用地這么嚴格的情況下，英雄開發(fā)區(qū)的獨特優(yōu)勢突顯出來了。看來，符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地分布廣泛、量大是英雄開發(fā)區(qū)打造臨空經濟區(qū)的又一張王牌。

當《中國經濟周刊》問到英雄開發(fā)區(qū)打造臨空經濟的產業(yè)優(yōu)勢，以及如何吸引更多的優(yōu)秀投資者時，羅增明亮出了第三張“王牌”。

給投資者一個太陽

說到這第三張王牌時，羅增明露出了自豪的神情，英雄開發(fā)區(qū)成立3年多來，各項經濟增速強勁：2008年，全區(qū)預計實現地區(qū)生產總值30128萬元，較開發(fā)區(qū)成立第一年增長47％，全區(qū)財政總收入9036萬元，較開發(fā)區(qū)成立的第一年增長了144％。

“但我還可以告訴投資者，這里(英雄開發(fā)區(qū))將升起一輪更大的紅日?！绷_增明說。

借把英雄開發(fā)區(qū)打造成臨空經濟的機會，將英雄開發(fā)區(qū)意欲申報升級為國家級的開發(fā)區(qū)，這便是羅增明向投資者承諾的太陽。他說，“我們應該打破傳統(tǒng)的思維方式，丟開開發(fā)區(qū)升級所需要的產業(yè)、稅收等硬性指標，從發(fā)展的潛力看，從區(qū)域的范圍角度來審視打造嶄新的板塊經濟，英雄開發(fā)區(qū)連同周邊相鄰的一片區(qū)域整合起來，完全可以作為一個國家級的開發(fā)區(qū)來做?！?/p>

如果英雄開發(fā)區(qū)成功升級為國家級開發(fā)區(qū)，在軟硬實力方面都能得到更好的呵護。同時，英雄開發(fā)區(qū)將與高新開發(fā)區(qū)、南昌經濟開發(fā)區(qū)兩個國家級的開發(fā)區(qū)在昌北、昌東間通過英雄大橋的連通，形成“金三角”的經濟板塊框架，將與中心城區(qū)的發(fā)展形成優(yōu)勢互補的格局。

“憑借臨空經濟的翅膀，助推江西經濟的又一次騰飛”，是羅增明對英雄開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展的展望，也是他駕馭著這臺經濟發(fā)動機向正在快速發(fā)展的江西經濟、南昌經濟再次許下的承諾。

“南昌英雄開發(fā)區(qū)以南昌昌北國際機場為依托打造臨空經濟開發(fā)區(qū)是助推江西區(qū)域經濟發(fā)展的又一重大前瞻性舉措。但臨空經濟區(qū)的建設和發(fā)展有其自身規(guī)律，南昌英雄開發(fā)區(qū)如何通過政府的政策支持將自身豐富的區(qū)位資源優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使臨空經濟區(qū)成為拉動區(qū)域增長的新動力將是對政府智慧的考驗?！苯鲙煼洞髮W財政金融學院盧宇榮博士滿懷期待地說。