香港新市鎮(zhèn)的“三代”變遷

內(nèi)容提要：本文采用文獻(xiàn)資料與調(diào)查訪問等研究方法，對目前香港新市鎮(zhèn)的研究進(jìn)行了梳理總結(jié)；提出香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是香港解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市問題的手段和策略；到目前為止，香港新市鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了“三代”的變遷，并正在進(jìn)行著“第四代”的建設(shè)；從新市鎮(zhèn)建設(shè)中可以看出，香港新市鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上是霍華德花園城理論的延伸，它對當(dāng)前中國城市建設(shè)依然有著一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：香港；新市鎮(zhèn)；變遷

中圖分類號：F299.276.58文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0053-07

新市鎮(zhèn)，顧名思義是指在市區(qū)之外興建的新的城市區(qū)，中國內(nèi)地一般稱其為衛(wèi)星城。香港新市鎮(zhèn)是在香港政府行政力量的引導(dǎo)下，作為城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，有目標(biāo)有規(guī)劃地建立起來的,它是香港社會發(fā)展的必然要求與趨勢。香港新市鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)想始于20世紀(jì)的50年代，啟動于60年代，大規(guī)模發(fā)展于70年代，到目前香港已開發(fā)了9個(gè)新市鎮(zhèn)，即荃灣、沙田、屯門、大埔、粉嶺/上水、元朗、天水圍、將軍澳、東涌/大蠔，并繼續(xù)規(guī)劃和實(shí)施新的市鎮(zhèn)計(jì)劃。

1.目前對香港新市鎮(zhèn)的研究

香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是香港人口擴(kuò)張及經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)條件下的必然選擇，是香港城市化進(jìn)程的重要組成部分，新市鎮(zhèn)建設(shè)集中在新界地區(qū)，是香港城市化向新界擴(kuò)展的具體表現(xiàn)形式，是新界地區(qū)的城市化。通過新市鎮(zhèn)建設(shè)，不僅使香港人口得到合理分布，而且使新界地區(qū)成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、人心歸屬的新支點(diǎn)。新市鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)改變了香港的城市面貌，形成港九母城與市鎮(zhèn)新區(qū)（子城）相結(jié)合的城市新格局。它以其完善的規(guī)劃布局、優(yōu)美的市鎮(zhèn)環(huán)境、迅速崛起的多元經(jīng)濟(jì)，而被譽(yù)為城市發(fā)展史上的奇跡。正是新市鎮(zhèn)建設(shè)，提高了香港整體城市化水平，并最終促成新界地區(qū)向都市區(qū)域的邁進(jìn)。

從目前香港與內(nèi)地的研究狀況來看，涉及香港新市鎮(zhèn)建設(shè)的成果很多，論文類的如A?B?蒙喬伊的《香港的住宅建筑和新城鎮(zhèn)》［1］、鄭天祥的《香港的新市鎮(zhèn)》［2］、鄒時(shí)萌的《香港新市鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)》［3］、鄭天祥的《荃灣香港建設(shè)規(guī)模最大最有成效的一個(gè)新市鎮(zhèn)》［4］、李蓓蓓的《香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)論析》［5］、秦虹的《香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)》［6］、胡雨村、沈歧平的《香港新市鎮(zhèn)住宅發(fā)展模式淺談》［7］等，都是直接關(guān)于新市鎮(zhèn)建設(shè)方面的文章。這些文章從人口擴(kuò)張、公屋政策、交通問題等方面著手，對新市鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了探討，但大部分屬于描述性的，對新市鎮(zhèn)進(jìn)行深入分析的不多，給人一種意猶未盡之感。其他的論文如方慕坤的《香港城市發(fā)展的趨向》［8］、溫長恩的《香港土地資源的開發(fā)和利用》［9］、毛麒瑞的《香港城市發(fā)展策略及規(guī)劃體系》［10］、潘國城的《香港城市規(guī)劃》［11］、劉家麒的《香港的城市規(guī)劃》［12］、呂政的《香港工業(yè)用地的開發(fā)和利用》［13］、黃君華、楊志威等人的《香港公共房屋發(fā)展模式》［14］、錢本德的《保護(hù)生態(tài)環(huán)境 更保護(hù)精神環(huán)境──記香港新市鎮(zhèn)將軍澳的建設(shè)》［15］、王紀(jì)武、張麗璐等人的《香港新市鎮(zhèn)建設(shè)的啟示》［16］、張驍鳴的《香港新市鎮(zhèn)與郊野公園發(fā)展的空間關(guān)系》［17］等，從香港城市發(fā)展的未來方向、城市發(fā)展規(guī)劃、公屋建設(shè)等不同角度介紹了新市鎮(zhèn)的發(fā)展。

涉及香港新市鎮(zhèn)建設(shè)方面的專著并不多，有關(guān)新市鎮(zhèn)的內(nèi)容大多僅作為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分加以論述，或者作為香港城市發(fā)展中的某個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究。《現(xiàn)代香港經(jīng)濟(jì)》［18］、《香港房地產(chǎn)管理實(shí)務(wù)》［19］、《香港交通與市政管理》［20］、《國際經(jīng)濟(jì)中心城市的崛起》［21］、《香港房地產(chǎn)的發(fā)展與管理》［22］、《香港城市建設(shè)與管理》［23］、《東西方的紐帶——香港》［24］、《香港發(fā)展地圖集》［25］等就屬于此類著作。另外，由彭華亮主編的《香港建筑》［26］，從建筑學(xué)的角度，將新市鎮(zhèn)建設(shè)和城市建筑布局聯(lián)系起來進(jìn)行研究，對新市鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題有一定的分析；由蘇澤霖、陳金永合編的《地理研究與區(qū)域發(fā)展》［27］是一部內(nèi)地與港臺三地學(xué)者研究成果的論文集，其中有數(shù)篇文章從區(qū)域發(fā)展的角度探討了香港新市鎮(zhèn)的開發(fā)；袁鏡身著的《城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑紀(jì)實(shí)錄》［28］則是一部香港城市規(guī)劃實(shí)例集錦，對于了解香港市區(qū)及新市鎮(zhèn)新村規(guī)劃、各景觀規(guī)劃、社區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等有很大的幫助，為了解香港各規(guī)劃景觀打開了一扇窗戶。除此之外，關(guān)于新市鎮(zhèn)方面的著述《漫游香港新市鎮(zhèn)》［29］是從新界旅游景觀的角度對各新市鎮(zhèn)進(jìn)行介紹，《變遷中的新界》［30］則從新界整個(gè)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r講起，較為全面的分析二戰(zhàn)后①，尤其是70年代以來新界地區(qū)發(fā)生的巨大變化，對新市鎮(zhèn)建設(shè)中的不足有諸多討論。

本文采用文獻(xiàn)分析的方法，對與香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃及新界城市開發(fā)等問題有關(guān)的學(xué)術(shù)專著、香港各類年鑒、報(bào)刊資料及香港和內(nèi)地發(fā)表的一些相關(guān)文章進(jìn)行系統(tǒng)的整理、分析、歸納，并利用互聯(lián)網(wǎng)等輔助手段，力求全面客觀地探析香港新市鎮(zhèn)建設(shè)的必然性、歷程及其特色，進(jìn)而對新市鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題及新市鎮(zhèn)建設(shè)的社會歷史意義進(jìn)行評析，在此基礎(chǔ)上借鑒其有益的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為今天的城市發(fā)展提供參考。本論文在分析香港新市鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上得出，香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是花園城建設(shè)理論的延伸。

2. 新市鎮(zhèn)建設(shè)是香港解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解城市問題的手段和策略

2.1 香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是戰(zhàn)后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是解決城市社會問題的必要手段和策略。戰(zhàn)后香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了四次轉(zhuǎn)型，每一次結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都對城市建設(shè)提出新的不同要求，且隨著香港經(jīng)濟(jì)的每一波發(fā)展所產(chǎn)生的城市社會問題，也要求香港重新考慮城市規(guī)劃，開拓新的城市發(fā)展空間。香港新市鎮(zhèn)建設(shè)正是適應(yīng)上述需要而產(chǎn)生的。

戰(zhàn)后香港利用世界經(jīng)濟(jì)局面的變化，迅速由轉(zhuǎn)口貿(mào)易向工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型。香港工業(yè)中以輕工制造業(yè)為主，小型企業(yè)比重很高，在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，香港小型工廠大部分分布在港九市區(qū)的住宅樓宇之內(nèi)，或者是在地下的鋪位里經(jīng)營。由于生產(chǎn)場地?fù)頂D，道路狹窄，又缺乏倉儲等設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易釀成大禍，且生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉塵、廢氣、廢水等也給周圍環(huán)境帶來很大危害［31］。這種狀況限制了香港工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。之后隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地產(chǎn)商又興建了大量的工廠大廈，分層租售給小企業(yè)主，這些分層工廠大廈經(jīng)過合理的用途分工及與其他設(shè)施一起得到合理安排后，有效分布在港九市區(qū)各地。

20世紀(jì)70年代以來，適宜服裝、玩具、塑膠、鐘表等小型輕工業(yè)生產(chǎn)的工廠大廈不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，新型的冶金、機(jī)械制造、化學(xué)等大中型重化企業(yè)，難以在工廠大廈內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)，市區(qū)擁擠的工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、日益攀升的高地價(jià)、高租金，使市區(qū)工業(yè)失去低勞動成本的優(yōu)勢。原有的市區(qū)工業(yè)發(fā)展模式不適應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，香港經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由工業(yè)化向經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型時(shí)期。

20世紀(jì)80年代以來，香港經(jīng)濟(jì)再次向以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高增值服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型。這些業(yè)務(wù)主要集中在市區(qū)，為了確保世界經(jīng)濟(jì)中心的地位，港府將注意力轉(zhuǎn)向?qū)κ袇^(qū)環(huán)境的改善及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面來，以便為新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尋找市區(qū)發(fā)展空間。對于傳統(tǒng)的工業(yè)部門、占地較多的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及部分服務(wù)業(yè)來說，港英政府有意識的引導(dǎo)其向新市鎮(zhèn)發(fā)展。特區(qū)政府推行重振工業(yè)的政策之后，新市鎮(zhèn)又成為香港未來高科技工業(yè)首選的后方投資基地，香港地產(chǎn)商注意的焦點(diǎn)。

香港新市鎮(zhèn)就是應(yīng)香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要而產(chǎn)生的，新市鎮(zhèn)建設(shè)成為很長一段時(shí)間內(nèi)香港政府工作的重點(diǎn)。香港經(jīng)濟(jì)的歷次轉(zhuǎn)型過程中，新市鎮(zhèn)都成為市區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)的接收重心，不僅促進(jìn)了新市鎮(zhèn)自身的發(fā)展，也使其充當(dāng)了為新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市區(qū)空間的任務(wù)。這是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對建設(shè)新市鎮(zhèn)提出的要求。

2.2 緩解城市社會問題的客觀要求

另外，新市鎮(zhèn)建設(shè)也是緩解香港社會發(fā)展中積累的城市問題、提高城市化質(zhì)量的客觀要求。人口膨脹是香港面臨的一個(gè)重要問題。自開埠以來，港英政府推行自由港政策，實(shí)行自由出入境和自由移民制度，吸引了大量人口遷移到香港，這在香港發(fā)展的早期適應(yīng)城市化發(fā)展的客觀需要，推動了香港的繁榮。但是，二戰(zhàn)后，香港人口急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951年香港人口由戰(zhàn)前的不足99萬人增至200多萬人，到2001年，香港總?cè)丝谝堰_(dá)670多萬，可以說從1951年開始，香港人口大約以每隔10年增加100萬的速度增長。這些增加的人口在新市鎮(zhèn)未大規(guī)模開發(fā)之前，80%以上的人口集中在港九市區(qū)，而港九市區(qū)建設(shè)已趨飽和，人口增長變成了城市發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)［32］。

作為移民城市的香港，隨著人口的集聚，住房問題也毫無例外的成為城市發(fā)展中一個(gè)嚴(yán)重的社會問題，住宅緊張及住宅質(zhì)量低下嚴(yán)重影響著城市的健康發(fā)展。要解決這些社會問題，并非易事，香港土地資源缺乏，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的增加，土地問題越來越尖銳，地價(jià)越來越高。香港除進(jìn)行填海造地、在半山區(qū)建樓等土地開發(fā)工程外，還通過向高空發(fā)展，來擴(kuò)大現(xiàn)有土地的使用效率，致使香港建筑物越來越高，建筑面積越來越密集。港島從二三十層的住宅樓房，到五六十層高的大廈，在戰(zhàn)后短短的二三十年里迅速崛起，使香港變成了一座“水泥森林”。由于長期無序的城市發(fā)展，加之戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)及人口的急劇增加，導(dǎo)致港九市區(qū)產(chǎn)生一系列交通、失業(yè)、犯罪、環(huán)境污染等大都會通病，嚴(yán)重影響了人們的日常生活和工作。這一現(xiàn)象在戰(zhàn)后五六十年代尤為嚴(yán)重。這些城市問題對舊的港九市區(qū)集中發(fā)展模式提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，香港急需開拓新的市區(qū)發(fā)展空間，改變舊的城市空間布局結(jié)構(gòu)。

戰(zhàn)后，香港各界要求政府制定拓展計(jì)劃，發(fā)展新界的呼聲日益高漲。20世紀(jì)50年代中期，香港大學(xué)建筑工程學(xué)教授戈登?白朗就曾出面敦促政府重新考慮制定新的拓展計(jì)劃，發(fā)展新界，并在輿論界掀起一場關(guān)于香港城市開拓計(jì)劃的討論，這場大討論對香港城市規(guī)劃工作起到了巨大推動作用，為日后香港城市發(fā)展及新市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃奠定了輿論基礎(chǔ)［33］。從50年代末開始，港英政府相繼決定在香港建設(shè)新市鎮(zhèn)，并于70年代初將其作為政府的一項(xiàng)重要城市發(fā)展政策來執(zhí)行。于是香港新市鎮(zhèn)建設(shè)作為開拓市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、解決香港城市問題的有效途徑被提上工作日程。從此，新市鎮(zhèn)的開發(fā)成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的推動力。

3.香港新市鎮(zhèn)的“三代”變遷

香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是解決城市社會問題的必然要求。香港政府在規(guī)劃新市鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，不僅為新市鎮(zhèn)的開發(fā)確定了宗旨，即建立“自給自足”及“均衡發(fā)展”的獨(dú)立衛(wèi)星城［34］。而且為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨，港府還為新市鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃制定了明確的目標(biāo)，即：第一，開辟新土地，配合十年建屋計(jì)劃，以解決房屋問題；第二，將工業(yè)吸引至新地區(qū)；第三，將人口分散到新界，以緩和香港市區(qū)擠迫的問題，改善居民的生活環(huán)境［35］。

為實(shí)現(xiàn)上述目的，港英政府希望每一個(gè)新市鎮(zhèn)都能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會、購物、康樂及其他社區(qū)設(shè)施，為居民營造一個(gè)滿意的居住環(huán)境。按照“自給自足”要求，希望居民可在新市鎮(zhèn)內(nèi)找到日常所需的服務(wù)，并可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以減輕原市區(qū)人口和就業(yè)的壓力，同時(shí)減少新市鎮(zhèn)與市區(qū)交通干道的擠塞。而“均衡發(fā)展”理念除了希望新市鎮(zhèn)提供所需要的各類就業(yè)機(jī)會外，還要提供一個(gè)各類型房屋的理想搭配，如實(shí)現(xiàn)公共與私人房屋、自置與出租房屋、高密度與低密度房屋等方面的合理比例搭配，并使其得到均衡發(fā)展。通過這些，試圖建立一種擁有健康生活的社區(qū)群體，實(shí)現(xiàn)分散市區(qū)人口、緩解市區(qū)擠迫環(huán)境、發(fā)展新城區(qū)等目的。從開始至今，香港已經(jīng)開發(fā)建設(shè)了9個(gè)新市鎮(zhèn)②，即：荃灣、屯門、沙田、大埔、粉嶺/上水、元朗、天水圍、將軍澳、東涌/大蠔新市鎮(zhèn)等③（見表1），并規(guī)劃繼續(xù)開拓新的市鎮(zhèn)建設(shè)④。

香港政府資訊網(wǎng)：http://sc.info.gov.hk/gb/www.info.gov.hk/tdd/chi/towns/index.htm#nt.

http://www.info.gov.hk/planning/p_study/comp_s/swnt/con_report/summary_c.htm#4.

因規(guī)劃先后及規(guī)劃理念的側(cè)重點(diǎn)不同，香港9個(gè)新市鎮(zhèn)事實(shí)上產(chǎn)生了前后“三代”的劃分。

第一代新市鎮(zhèn)是指最早起步的荃灣、沙田及屯門3個(gè)新市鎮(zhèn)。1954年，港英政府依據(jù)英國“花園城”理論構(gòu)想，在觀塘進(jìn)行了新市鎮(zhèn)的實(shí)驗(yàn)性建設(shè)，由于經(jīng)驗(yàn)不足，觀塘只是開發(fā)成為一個(gè)設(shè)施條件較好的高尚住宅區(qū)。為了解決香港人口及工業(yè)發(fā)展的需要，1959年港府又通過在荃灣實(shí)行新市鎮(zhèn)的計(jì)劃。荃灣新市鎮(zhèn)包括葵涌、荃灣和青衣等區(qū)，吸取觀塘新市鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，荃灣新市鎮(zhèn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到開發(fā)建設(shè)都較觀塘取得了明顯的進(jìn)步，大量的房屋、貨柜碼頭及工業(yè)區(qū)紛紛在荃灣建設(shè)起來。1965年港府又推出沙田和屯門新市鎮(zhèn)計(jì)劃。借鑒觀塘、荃灣建設(shè)中的不足，沙田和屯門新市鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)和規(guī)劃上考慮相對比較周詳，規(guī)模更為龐大。沙田新市鎮(zhèn)屬于帶型發(fā)展設(shè)計(jì)，以城門河為中軸線，并由城門谷向兩面的山脈擴(kuò)展，市中心設(shè)在沙田車站，并附有大型購物中心、公共交通交匯處及政府設(shè)施；為了有效分散市區(qū)居民，香港在沙田新市鎮(zhèn)還建了大量的公營及私營的屋村；另外為方便居民就近就業(yè)，沙田還規(guī)劃了四個(gè)工業(yè)區(qū)等；對于居民娛樂休憩、交通網(wǎng)絡(luò)的完善等也考慮周詳。70年代，屯門和荃灣、沙田一起被列為第一代新市鎮(zhèn)，進(jìn)入發(fā)展期。屯門新市鎮(zhèn)貫徹新市鎮(zhèn)的“自給自足”理念，在市中心毗鄰地區(qū)規(guī)劃了工業(yè)區(qū)，為居住在周邊的大型住宅區(qū)如蝴蝶灣、良田、屯門南、屯門北等居民提供就業(yè)機(jī)會。屯門因和市區(qū)相距較近，香港政府修建了公路及軌道交通系統(tǒng)，便于新市鎮(zhèn)與市區(qū)及其他新市鎮(zhèn)的聯(lián)系。

第一代新市鎮(zhèn)利用臨近海旁的便利進(jìn)行了大規(guī)模的填海造地活動，為新市鎮(zhèn)增辟大量建設(shè)用地。它們發(fā)展較早，規(guī)模較大，人口也較多，被稱為“大新市鎮(zhèn)”。第一代新市鎮(zhèn)從70年代初大規(guī)模發(fā)展至今，成功分散了市區(qū)人口，其中沙田新市鎮(zhèn)約有人口63.5萬，荃灣人口最多，目前為全港最大的新市鎮(zhèn)，人口達(dá)80萬，屯門人口則突破了50萬。除此之外，在第一代新市鎮(zhèn)中，居住在公共房屋中的人口占各新市鎮(zhèn)人口的百分比也很高，達(dá)70%左右。第一代新市鎮(zhèn)建設(shè)從開始起步，就強(qiáng)調(diào)“自給自足、均衡發(fā)展”的規(guī)劃理念，被稱為是“自給自足”的一代［36］。

第二代新市鎮(zhèn)是從20世紀(jì)70年代末到80年代中期發(fā)展起來的元朗、大埔及粉嶺/上水3個(gè)新市鎮(zhèn)。相對第一代，第二代新市鎮(zhèn)是從傳統(tǒng)的墟鎮(zhèn)改建、擴(kuò)展而來。未發(fā)展為新市鎮(zhèn)時(shí)，大埔已是新界主要的墟市。香港在大埔市中心及附近一帶建設(shè)了大量屋村，市鎮(zhèn)邊緣及半山經(jīng)過平整的土地上興建大量低密度的屋苑。與第一代新市鎮(zhèn)一樣，除了工業(yè)用地外，大埔亦建有多個(gè)大型政府及休憩設(shè)施服務(wù)居民。粉嶺／上水未發(fā)展為新市鎮(zhèn)時(shí)，也是新界的墟市。該市鎮(zhèn)以九廣東鐵的路軌為主軸線，在市中心的周邊建有大型住宅區(qū)，區(qū)內(nèi)交通十分方便，除九廣東鐵外，粉嶺公路貫穿整個(gè)新市鎮(zhèn)，將其與大埔和元朗連接起來。新市鎮(zhèn)同樣設(shè)立了工業(yè)區(qū)，為居民提供了充分的就業(yè)機(jī)會。為了保留新市鎮(zhèn)的田園特色，粉嶺／上水新市鎮(zhèn)的中心位置保留了鄉(xiāng)村發(fā)展的模式，成為這個(gè)新市鎮(zhèn)的特色之一。元朗新市鎮(zhèn)坐落在元朗、錦田平原的中心，亦是發(fā)展多年的墟市。元朗市中心位于青山公路—元朗段兩旁，市中心興建了多個(gè)住宅區(qū)及與之配套的商業(yè)發(fā)展區(qū)。近年又繼續(xù)開發(fā)元朗市鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，例如元朗公園、雞地、元朗舊墟及元朗南一帶。元朗設(shè)有香港第二個(gè)工業(yè)邨，另外在其西面則是東頭工業(yè)區(qū)。這些工業(yè)區(qū)為區(qū)內(nèi)居民以至區(qū)外人士提供就業(yè)機(jī)會。為了方便居民出行，香港在第二代新市鎮(zhèn)之間興建了便利的交通設(shè)施，以加強(qiáng)新市鎮(zhèn)與市區(qū)、新市鎮(zhèn)與新市鎮(zhèn)之間連接。

第二代新市鎮(zhèn)發(fā)展至今，大埔人口約為30萬，粉嶺/上水人口約25萬，元朗約20余萬人。即使在遠(yuǎn)期的規(guī)劃中，第二代新市鎮(zhèn)中最多也只是容納30萬人左右。和第一代一樣，雖然第二代新市鎮(zhèn)也強(qiáng)調(diào)“均衡發(fā)展”，注重創(chuàng)造良好、完善的居住環(huán)境，但它更強(qiáng)調(diào)保持原有的自然鄉(xiāng)村風(fēng)貌，選址皆位于香港古老的墟鎮(zhèn)，港府在此除興建“公屋”外，還在當(dāng)?shù)貙ｉT劃出鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，幫助原有的居民建設(shè)“丁屋”⑥，改善當(dāng)?shù)氐木幼…h(huán)境。因而，第二代新市鎮(zhèn)可稱為是鄉(xiāng)村改良第二代。

第三代新市鎮(zhèn)是20世紀(jì)80年代初期以來開始拓展的新市鎮(zhèn)，包括將軍澳、天水圍及目前正在開發(fā)的東涌/大蠔新市鎮(zhèn)。

天水圍新市鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境及居住環(huán)境相融合，新市鎮(zhèn)以兩個(gè)市鎮(zhèn)公園為中心，大型屋村分布在公園四周，而在新市鎮(zhèn)發(fā)展的預(yù)留區(qū)北部，則計(jì)劃發(fā)展為香港濕地公園及自然保護(hù)區(qū)；在交通方面，香港建成了通往天水圍的三號干線及九廣西鐵，大大方便了天水圍的居民，亦令天水圍居民不用再依靠屯門公路進(jìn)出市區(qū)，減輕了屯門公路的負(fù)擔(dān)。在20世紀(jì)60年代，將軍澳一帶還是漁村及重工業(yè)生產(chǎn)基地，至1982年，港英政府正式宣布發(fā)展將軍澳為新市鎮(zhèn)。因?qū)④姲泥徑袇^(qū)，人口密度相對較高，故在規(guī)劃時(shí)特別發(fā)展以地鐵站為中心，將高密度住宅及地區(qū)中心設(shè)在區(qū)內(nèi)五個(gè)地鐵站（即寶琳、坑口、將軍澳、調(diào)景嶺及將軍澳南）附近，而低密度住宅則設(shè)在市區(qū)邊緣。將軍澳的市中心規(guī)劃有政府設(shè)施、市鎮(zhèn)公園及文娛廣場，同時(shí)發(fā)展商業(yè)及住宅區(qū)。東涌新市鎮(zhèn)以線形發(fā)展，南倚北大嶼山山脈，北面則為東涌灣。東涌市中心設(shè)在地鐵東涌站側(cè)，而其東面及北面則為公營房屋發(fā)展。另外，市中心以西的小山預(yù)留為未來發(fā)展市鎮(zhèn)公園所用。機(jī)場鐵路除了連接機(jī)場外，亦為東涌居民提供市區(qū)線服務(wù)等［37］。

可以看出，第三代新市鎮(zhèn)不再刻意強(qiáng)調(diào)自給自足，而特別強(qiáng)調(diào)興建集體運(yùn)輸系統(tǒng)的重要性，以此吸引更多的市民到此定居。第三代新市鎮(zhèn)基本靠填海造地，或通過地盤平整工程提供發(fā)展用地，因而其建設(shè)可說是沒有任何依托的從零建起，受高度及周圍環(huán)境的限制很少，致使成片的高密度［39］住宅樓宇拔地而起，整個(gè)市鎮(zhèn)建設(shè)向高空發(fā)展，猶如“水泥森林”，被稱為“水泥森林”第三代。第三代新市鎮(zhèn)的人口增長相對第二代新市鎮(zhèn)為快，將軍澳的目標(biāo)是從現(xiàn)在的29.5萬增加到52萬，天水圍計(jì)劃從24.5萬逐步增加到34萬人，目前發(fā)展著的東涌僅有2萬多居民，未來的目標(biāo)是容納32萬人［38］。后兩代新市鎮(zhèn)由于人口容納量及發(fā)展面積較第一代新市鎮(zhèn)為小，又被稱為“小新市鎮(zhèn)”，其公/私住宅的居住人口百分比在50%以下。

香港特區(qū)政府目前正在規(guī)劃的新界東北及西北發(fā)展區(qū)的新市鎮(zhèn)計(jì)劃，可稱為第四代新市鎮(zhèn)。第四代新市鎮(zhèn)以環(huán)保為設(shè)計(jì)主題，其整體發(fā)展目標(biāo)是要把新開發(fā)的市鎮(zhèn)建設(shè)為具備高質(zhì)量的生活環(huán)境、而又各具特色的新市鎮(zhèn)。這一代新市鎮(zhèn)的規(guī)劃仍沿用自給自足、均衡發(fā)展原則，以確保新市鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)不同的城市功能分配，特區(qū)政府正加緊籌劃。

香港新市鎮(zhèn)從最初完全理想化的“自給自足、均衡發(fā)展”，到高密度發(fā)展的“水泥森林”，再回到未來均衡發(fā)展的“環(huán)?！毙托率墟?zhèn)，在整個(gè)建設(shè)過程中，不斷探索自己的特色，并根據(jù)不同情況調(diào)整規(guī)劃策略，充分顯示了新市鎮(zhèn)建設(shè)中的獨(dú)有個(gè)性與特色。

4.余論——香港新市鎮(zhèn)建設(shè)是霍華德花園城理論的延伸

香港新市鎮(zhèn)是與花園城市一脈相承的，它運(yùn)用“自給自足、均衡發(fā)展”兩大原則進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，是花園城理論的一種延伸。只是香港的新市鎮(zhèn)建設(shè)比花園城規(guī)模更為龐大，規(guī)劃更為完善。

花園城理論是19世紀(jì)末由埃比尼澤?霍華德(EbenezerHoward,1850-1928)提出的一項(xiàng)城市改革理論?；羧A德是英國開明的社會改革家，世界花園城運(yùn)動的創(chuàng)始人，他于1898年寫成《明日：一條通向真正改革的和平道路》（Tomorrow：APeacefulPathofRealReform）［39］，書中提出“花園城市”構(gòu)想，在他的構(gòu)想中，希望通過建設(shè)花園城鎮(zhèn)，來安排一種健康的生活和工業(yè)，并使其“有可能滿足各種社會生活”⑧。

按照花園城構(gòu)想，任何城市發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)應(yīng)該停止增長，其過量的部分由臨近的一個(gè)花園城市來接納；每個(gè)花園城皆為自給自足的統(tǒng)一體，而非大城市郊外的居住區(qū)；為防止膨脹，限定每座花園城人口為3.2萬人，花園城的用地范圍不得超過一定的限額，超過限額如需擴(kuò)延，則允許在相應(yīng)的附近地區(qū)，再建一處新的花園城市；花園城內(nèi)除建有住宅外，設(shè)有休憩處、市政府、商店、學(xué)校、音樂廳、醫(yī)院及貨倉、交通設(shè)備、食肆和市場等各種社會生活、服務(wù)設(shè)施。這樣，在綠色田野的背景下，若干個(gè)名稱與設(shè)計(jì)各異的花園城圍繞中心城，共同組成一個(gè)有農(nóng)業(yè)地帶分隔的、有一定面積范圍和人口限定的城市群。另外，在這個(gè)城市群中，各花園城與中心城之間則以鐵路等道路交通系統(tǒng)相連接。

霍華德針對現(xiàn)代工業(yè)社會出現(xiàn)的城市問題，主張把城市和鄉(xiāng)村結(jié)合起來，作為一個(gè)體系來研究，以解決城市工業(yè)和人口的疏散問題，并設(shè)想了一種帶有先驅(qū)性的城市發(fā)展模式，在這種模式下，力求達(dá)到社會各方面的均衡發(fā)展和自給自足，籍此為市民提供一個(gè)既具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，又能分享大城市種種舒適的城郊居住實(shí)體區(qū)，具有一種比較完整的城市規(guī)劃思想體系。霍華德的“花園城市理論“對其后出現(xiàn)的有機(jī)疏散理論⑨、衛(wèi)星城規(guī)劃理論等有著相當(dāng)大的影響，對現(xiàn)代城市規(guī)劃思想也起了重要的啟蒙作用。

花園城市理論引起了一場世界性的新市鎮(zhèn)運(yùn)動，其核心原則“自給自足，均衡發(fā)展”也為日后各新市鎮(zhèn)倡導(dǎo)者所秉承，此后很多國家尤其是英國的新城建設(shè)就是在其理論指導(dǎo)下發(fā)展起來的。

香港長期以來并沒有一個(gè)整體的城市規(guī)劃方案，二戰(zhàn)后，面臨一系列的城市問題，港英政府向英國提出請求，希望派規(guī)劃專家為香港戰(zhàn)后重建做一長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。1947年，英國政府派柏德?亞拔高比爵士（Abercrombie，SirPatrick）到達(dá)香港，就規(guī)劃港口和市區(qū)的未來發(fā)展方面向港督提供意見［40］。亞拔高比曾吸收霍華德、蓋迪斯⑩等思想家的規(guī)劃理論，在40年代初為英國政府編制疏散倫敦中心區(qū)人口及工業(yè)的大倫敦規(guī)劃和一系列的新市鎮(zhèn)開拓計(jì)劃，并由此而催生了英國1946年的《新鎮(zhèn)法》，該法律詳盡地闡述了大戰(zhàn)之后政府開發(fā)新鎮(zhèn)的政策要點(diǎn)。亞拔高比將英國新市鎮(zhèn)計(jì)劃帶到了香港，成為香港日后建設(shè)新市鎮(zhèn)的一個(gè)借鏡。

1948年9月，香港公布了一份《亞拔高比報(bào)告書》，此報(bào)告書被看做當(dāng)時(shí)的一個(gè)全港規(guī)劃大綱(11)。盡管由于種種原因，該規(guī)劃并沒有被完全接受，但它仍然成為香港城市規(guī)劃史上的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)。

從亞拔高比全港規(guī)劃圖及其報(bào)告書中來看，亞拔高比對香港城市規(guī)劃提出了多項(xiàng)具體建議，包括興建海底隧道、填海、更改鐵路線位置、遷拆軍部設(shè)施、劃出工業(yè)及住宅用地等；在其報(bào)告書中，亞拔高比還建議設(shè)立一個(gè)專門的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬訂并執(zhí)行詳細(xì)規(guī)劃［40］。此外，針對港九市區(qū)經(jīng)濟(jì)、工商及港口等的擁擠狀況，亞拔高比吸收霍華德花園城理論，建議通過在新界建立新市鎮(zhèn)達(dá)到緩解市區(qū)擠迫狀況的目的。由于戰(zhàn)后人口的激增及港府著力恢復(fù)香港社會等問題，亞拔高比的規(guī)劃方案并未被認(rèn)真地執(zhí)行(12)，有關(guān)新市鎮(zhèn)的開拓問題更是被擱置起來。

戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)及人口的急劇增加，使城市各種矛盾突出，香港各界要求政府制定拓展計(jì)劃，發(fā)展新界的呼聲日益高漲。50年代中期，香港大學(xué)建筑工程學(xué)教授戈登?白朗就曾出面敦促政府重新考慮制定新的拓展計(jì)劃，發(fā)展新界。他聲稱：1948亞拔高比所擬香港初步設(shè)計(jì)報(bào)告書，本身就是“有關(guān)制定拓展計(jì)劃的指示”，指責(zé)香港政府“并不依亞拔高比爵士的原意以其報(bào)告書作為制定一個(gè)拓展計(jì)劃的根據(jù)，卻把它當(dāng)作一個(gè)拓展計(jì)劃去采用?！保?1］白朗認(rèn)為香港的形勢已經(jīng)發(fā)生了很多的變化，政府應(yīng)該根據(jù)發(fā)展形勢重新檢討城市設(shè)計(jì)政策，以適合人口、工業(yè)及住宅對土地的需求。這次對于香港城市開拓計(jì)劃的討論，對香港城市規(guī)劃工作起到巨大推動作用，為日后香港城市發(fā)展及新市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃奠定了輿論基礎(chǔ)。從50年代末開始，港英政府相繼決定在香港建設(shè)新市鎮(zhèn)，并于70年代初將其作為政府的一項(xiàng)重要城市發(fā)展政策來執(zhí)行。

受“花園城”規(guī)劃思想影響，香港開發(fā)新市鎮(zhèn)的宗旨在于建立“自給自足”及“均衡發(fā)展”的獨(dú)立衛(wèi)星城。為此，港府將制定新市鎮(zhèn)計(jì)劃的目標(biāo)確定為：

①開辟新土地，配合十年建屋計(jì)劃，以解決房屋問題；

②將工業(yè)吸引至新地區(qū)；

③將人口分散到新界，以緩和香港市區(qū)擠迫的問題，同時(shí)，緩和過擠的市區(qū)情況，改善居民的生活環(huán)境。

為實(shí)現(xiàn)上述目的，港英政府希望每一個(gè)新市鎮(zhèn)都能夠提供足夠的就業(yè)機(jī)會、購物、康樂及其他社區(qū)設(shè)施，為居民營造一個(gè)滿意的居住環(huán)境。按照“自給自足”，希望居民可在新市鎮(zhèn)內(nèi)找到日常所需的服務(wù)，并可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以減輕原市區(qū)人口和就業(yè)的壓力，同時(shí)減少新市鎮(zhèn)與市區(qū)交通干道的擠塞。而“均衡發(fā)展”除希望新市鎮(zhèn)提供所需要的各類就業(yè)機(jī)會外，還要提供一個(gè)各類型房屋的理想搭配，如實(shí)現(xiàn)公共與私人房屋、自置與出租房屋、高密度與低密度房屋等方面的合理比例搭配，并使其得到均衡發(fā)展。通過這些，試圖建立一種擁有健康生活的社區(qū)群體，實(shí)現(xiàn)分散市區(qū)人口、緩解市區(qū)擠迫環(huán)境、發(fā)展新城區(qū)等目的。

從香港新市鎮(zhèn)的建設(shè)及其三代變遷來看，香港新市鎮(zhèn)建設(shè)吸收了霍華德花園城理論的核心內(nèi)容，把建設(shè)一個(gè)健康的生活環(huán)境作為最終目的，把“自給自足、均衡發(fā)展”作為衛(wèi)星城建設(shè)的核心原則。這與英國建設(shè)新鎮(zhèn)以吸引內(nèi)城遷出的人口和工業(yè)同工而異曲，不僅是英國新鎮(zhèn)建設(shè)的借鑒者，也是霍華德花園城理論在香港的一種延伸。當(dāng)然由于很多難以預(yù)測的社會、心理及其他方方面面因素的影響，這種理想化的城市發(fā)展模式未必能夠完全按照構(gòu)想中的情況實(shí)現(xiàn)，但在規(guī)劃每一個(gè)新市鎮(zhèn)過程中，香港運(yùn)用這些概念和理論，盡可能的達(dá)到“自給自足、均衡發(fā)展”的目標(biāo)。從香港大規(guī)模開發(fā)新市鎮(zhèn)開始，“自給自足、均衡發(fā)展”就成為新市鎮(zhèn)規(guī)劃及發(fā)展的基本原則，且貫穿了新市鎮(zhèn)建設(shè)的始終，它成為新市鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂所在。

基金項(xiàng)目：《19世紀(jì)中、英、美經(jīng)濟(jì)發(fā)展與早期城鎮(zhèn)化進(jìn)程》項(xiàng)目編號：05JJDZH228；華東師范大學(xué)中國近現(xiàn)代史上海重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號：B405。

注 釋：

①香港新市鎮(zhèn)建設(shè)從構(gòu)想的提出到計(jì)劃的實(shí)施都是在第二次世界大戰(zhàn)以后進(jìn)行的，本文的論述也主要集中在戰(zhàn)后的香港，除非特殊注明2本文所指年代均包括在20世紀(jì)內(nèi)。

② “香港新市鎮(zhèn)”的名稱，在70年代大規(guī)模開發(fā)之前并未統(tǒng)一，由于它實(shí)質(zhì)上是分擔(dān)港九市區(qū)部分城市功能的衛(wèi)星城，有人又稱其為衛(wèi)星城、新城、新鎮(zhèn)（New Town）。從70年代初期開始，新市鎮(zhèn)建設(shè)作為政府的一項(xiàng)重要城市發(fā)展政策被確立起來。1972年港府制定了一個(gè)“十年建屋計(jì)劃“，目標(biāo)是到80年代中期，為180萬人提供足夠的住所。為了能在10年內(nèi)達(dá)到龐大的建屋計(jì)劃目標(biāo)，港府決定加速發(fā)展新界的新市鎮(zhèn)及擴(kuò)展墟鎮(zhèn)。1973年“新界拓展署”正式成立，專責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌及執(zhí)行新市鎮(zhèn)的發(fā)展進(jìn)度計(jì)劃，這標(biāo)志著香港新市鎮(zhèn)拓展計(jì)劃進(jìn)入成熟階段。“新市鎮(zhèn)”作為港英政府城市規(guī)劃的一部分，其名稱才被統(tǒng)一起來，并一直沿用到今天。但原來的很多習(xí)慣稱呼，如“市鎮(zhèn)“、“衛(wèi)星城“等仍有使用。從此，新市鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)、建設(shè)目的、規(guī)劃的整體運(yùn)作以及各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施等，都作為政府發(fā)展新界的主要內(nèi)容確立下來，并以法律形式確保其穩(wěn)定性。新市鎮(zhèn)建設(shè)同開辟土地供龐大的公共房屋建設(shè)需要、新市鎮(zhèn)規(guī)劃同整個(gè)新界甚至香港整體發(fā)展計(jì)劃密切聯(lián)系起來。

③ 1954年港府曾在觀塘進(jìn)行了一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的新市鎮(zhèn)建設(shè)，并按照英國“花園城”設(shè)想進(jìn)行了合理規(guī)劃，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，觀塘新市鎮(zhèn)僅開發(fā)成了一個(gè)設(shè)施條件較好的高尚住宅區(qū)。此后興建的荃灣新市鎮(zhèn)吸收了觀塘新市鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃上較觀塘周詳很多。因此，人們一般把荃灣作為香港的第一個(gè)新市鎮(zhèn)，但也有人一直把觀塘看作香港第一個(gè)新市鎮(zhèn)，這樣香港已建成的新市鎮(zhèn)加上觀塘則有10個(gè)。

④ 目前，香港正在規(guī)劃研究中的新市鎮(zhèn)建設(shè)有位于新界東北部的古洞北和粉嶺北兩個(gè)新發(fā)展區(qū)，位于新界西北部的洪水橋新發(fā)展區(qū)。這三個(gè)新發(fā)展區(qū)將可容納部分預(yù)計(jì)于未來10年出現(xiàn)的人口增長。見香港政府資訊網(wǎng)站：http://www.info.gov.hk/cf3.htm。

⑤由于資料來源不同，表格中一些數(shù)據(jù)在不同資料中會有所不同。

⑥“丁屋”制度是港英政府針對新界居民而制定的一項(xiàng)特殊的土地屋宇政策?！岸　笔悄卸?。新界為英國的“租借地”，考慮到新界原居民的特殊情況，港英政府規(guī)定，凡新界原居民（即1898年英國租界新界前已經(jīng)居住在新界的居民）的男性后代，年滿18歲之后，可申請一幅屋地，只要交納象征性的地價(jià)后，即可在其上興建總樓面面積不超過700平方英尺，高三層，樓高不超過25英尺的住宅。一個(gè)男丁，一生只有一次這個(gè)機(jī)會。這種屋宇稱為“丁屋”。“丁屋”不許轉(zhuǎn)讓他人，但可以出租；當(dāng)戶主按十足市場價(jià)格補(bǔ)足地價(jià)后，則有權(quán)出售該地段和房屋?！岸∥荨敝贫仁窍愀鬯赜械囊环N土地屋宇法例。

⑦香港城市建設(shè)實(shí)踐中采取“高密度發(fā)展模式”，即為了優(yōu)化利用土地，盡量發(fā)掘土地潛能，在城市建設(shè)中經(jīng)過整體設(shè)計(jì)，使建筑區(qū)內(nèi)的建筑物盡量向高層發(fā)展，這樣在高層建筑樓宇之間留出更多的空間，使各高層建筑之間的距離相對拉大，以容納公園、休憩地、學(xué)校、商場、社區(qū)中心等，從而在整體上增加了綠化面積和活動空間，提高了環(huán)境質(zhì)量。這種高密度發(fā)展模式在新市鎮(zhèn)建設(shè)中得到了有效利用，也可以稱為新市鎮(zhèn)建設(shè)中的另一種特色。

⑧ 1919年英國田園城市和城市規(guī)劃協(xié)會與霍華德協(xié)商，對田園城市（花園城市）下了一個(gè)簡短的定義：“田園城市是為安排健康生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)；其規(guī)模要有可能滿足各種社會生活，但不能太大；被鄉(xiāng)村帶包圍；全部土地歸公眾所有或者托人為社區(qū)代管?！?見埃比尼澤?霍華德：《明日的田園城市》，（北京）商務(wù)印書館，2000年12月，“譯序”第18頁。

⑨1918年由芬蘭建筑師伊里爾-沙里寧（Eliel Saarinen）最早提出，其核心思想是疏散市區(qū)過于集中的工業(yè)和人口，使城市人口和工作崗位分散到可供合理發(fā)展的離開市中心的地域上去，所騰出的空間用以開辟綠地，從而有效的緩解由于城市機(jī)能過于集中所產(chǎn)生的弊病。有機(jī)疏散理論對其后歐美各國發(fā)展新城、舊城改建，以至大城市向郊區(qū)擴(kuò)展的工作起到了重要的理論指導(dǎo)意義。

⑩蓋迪斯：蘇格蘭生物學(xué)家，首創(chuàng)了區(qū)域規(guī)劃的綜合研究，是西方城市科學(xué)走向綜合的奠基人。

(11)受40年代英國規(guī)劃思潮的影響，亞拔高比很重視工業(yè)的發(fā)展，在其規(guī)劃中，東西九龍的大部分土地被劃做發(fā)展工業(yè)，包括將旺角避風(fēng)塘填為工業(yè)用地；將北角、柴灣分別發(fā)展為重工業(yè)區(qū)，使其和九龍的紅磡、馬頭圍并立等。在中區(qū)商務(wù)中心區(qū)的發(fā)展上，亞拔高比建議在海軍船塢填海，以便商務(wù)中心區(qū)向?yàn)匙蟹较虬l(fā)展。交通干線方面，除了九廣鐵路觀塘支線外，提議興建一條新支線由九龍?zhí)两?jīng)旺角、避風(fēng)塘新填地、尖沙咀，再以海底隧道方式和中區(qū)連接。在住宅用地方面則主張將九龍中及九龍北的坡地發(fā)展為住宅用地，用以解決戰(zhàn)后人口的增長所引起的居住問題。在他的規(guī)劃中還建議有大規(guī)模填海工程，包括紅磡灣、醉酒灣和荃灣等。見薛鳳旋：《香港發(fā)展地圖集》，三聯(lián)書店（香港）有限公司， 2001年2月，第128頁。

(12)盡管如此，港英政府針對亞拔高比的建議也做了一定的工作。如1947年為協(xié)助亞拔高比的工作，香港工務(wù)司總部成立了“城市設(shè)計(jì)組“，擬訂香港初步土地用途圖則及所需的調(diào)查研究，打下了香港城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。1953年工務(wù)司署轄下的地政測量處成立一個(gè)“設(shè)計(jì)科“，目的在統(tǒng)籌工務(wù)司署內(nèi)各個(gè)部門及政府其他部門的有關(guān)工作，為香港未來的發(fā)展作詳細(xì)規(guī)劃。在“城市設(shè)計(jì)委員會“的監(jiān)督下，“設(shè)計(jì)科”完成了一系列規(guī)劃圖則的制定，到1958年末有70%以上的市區(qū)已展開了分區(qū)規(guī)劃。在20世紀(jì)50年代末“設(shè)計(jì)科“也為新界的數(shù)個(gè)小市鎮(zhèn)制定了發(fā)展藍(lán)圖等。除此之外，“設(shè)計(jì)科”人員還協(xié)助并參與多個(gè)與全港性具體發(fā)展有關(guān)的委員會及工作小組的工作。六七十年代制定并開始實(shí)施的西區(qū)“實(shí)驗(yàn)性重建區(qū)“的市區(qū)重建計(jì)劃，就是在“設(shè)計(jì)科“的參與及工作下完成的。這些可以說是香港政府適應(yīng)報(bào)告書中設(shè)立一個(gè)城市規(guī)劃部門的建議而作出的反應(yīng)。通過五六十年代的規(guī)劃工作，為日后香港城市發(fā)展及新市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。參考《香港城市規(guī)劃》，屋宇地政署城市設(shè)計(jì)處，1986年，第6-7頁。

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［37］ 《香港地方》，見：http://www.hk-place.com/view.php?id=161

［38］ 香港政府資訊網(wǎng)：http://sc.info.gov.hk/gb/www.info.gov.hk/tdd/chi/towns/index.htm#nt。

［39］1902年再版時(shí)改名為《明日的田園城市》（Garden Cities of Tomorrow）。見埃比尼澤?霍華德：《明日的田園城市》，（北京）商務(wù)印書館，2000年12月，“譯序”第2頁。

［41］《星島日報(bào)》，1956年6月8日，第5版。

［40］《香港城市規(guī)劃》屋宇署城市設(shè)計(jì)處，1986年.

［作者簡介］胡玉姣（1972— ）女，華東師范大學(xué)歷史學(xué)系博士，華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院教師。

［收稿日期］2008-11-25

（責(zé)任編輯：正融）