戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)中美關(guān)系

亨利·保爾森　Ｆｒｅｄ

原文：《Foreign Affairs》，2008年9／10月刊

《A Strategic Economic Engagement Strengthening U.S.-Chinese Ties》

原作者：亨利·保爾森(Henry M.Paulson)，現(xiàn)任美國財(cái)政部長

編譯：Fred

“中美兩國的繁榮與發(fā)展取決于如何更好地幫助中國融入全球經(jīng)濟(jì)體系?！?/p>

下一任美國總統(tǒng)要面臨的首要挑戰(zhàn)之一，便是如何應(yīng)對中國作為一個世界大國的崛起。有一種論點(diǎn)認(rèn)為中國是一股威脅力量，必須予以打擊或遏制。而其他人則指出中國的崛起對美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種機(jī)遇，美國的政府應(yīng)該通過接觸與合作的方式利用這一崛起的力量。對于我個人而言，我相信合作是通向成功的唯一道路。

布什總統(tǒng)采取了與中國合作的道路并取得了成功，中美兩國關(guān)系從來沒有像今天這樣富有成果，這部分得益于布什總統(tǒng)對中國政府工作中兩個重點(diǎn)的認(rèn)同：領(lǐng)土完整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在這一基礎(chǔ)之上，與北京開展了全面的合作關(guān)系。即使美國有能力遏止中國的發(fā)展，但這樣的遏制只會損害美國自身的利益。雖然中國作為全球一股迅速崛起的新興經(jīng)濟(jì)力量，在貿(mào)易投資、商品市場以及環(huán)境等諸多領(lǐng)域?qū)ξ覀儼l(fā)起了挑戰(zhàn)，但是中國的發(fā)展與全球經(jīng)濟(jì)相互依存的關(guān)系是無法割裂開來的，因此才更加需要我們實(shí)施合作的政策。事實(shí)上，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對中國領(lǐng)導(dǎo)人的重要性，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作政策才能極大有效地影響中國并幫助其融入全球經(jīng)濟(jì)體系之中。

為使這種戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作政策真正奏效，美國政府應(yīng)該理解北京的利益所在，以及它所面臨的種種挑戰(zhàn)。中國人為中國巨大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就而感到自豪，三十年的改革開放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了他們的國家，帶來了穩(wěn)定和平的局面，并使數(shù)億中國人民擺脫了貧困。但同時，他們也擔(dān)心中國能否持續(xù)快速的發(fā)展。在他們眼中，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。另一方面，中國的領(lǐng)導(dǎo)人也認(rèn)識到中國未來的發(fā)展取決于如何更好地融入到全球貿(mào)易、投資和金融市場這些領(lǐng)域里。

美國和中國享有諸多共同的利益，但由于牽涉的關(guān)系太廣太復(fù)雜，難免也存在著一些重大的分歧。例如在中國軍事現(xiàn)代化、知識產(chǎn)權(quán)與人權(quán)問題上，中美兩國政府所持的觀點(diǎn)截然不同，甚至有時在利益上發(fā)生沖突。在這些問題上，美國政府必須干脆地闡明立場并通過雙邊或多邊合作的渠道追求美國的利益，不能讓這些矛盾與緊張影響到兩國之間的進(jìn)步與合作。

中美兩國，乃至于國際社會都將隨著中國成功納入全球經(jīng)濟(jì)體系而共享豐厚的收益。中美兩國的繁榮是建立在各自平衡有序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)健而有活力的財(cái)政貿(mào)易機(jī)制、獨(dú)立而多元化的能源開發(fā)，以及人體健康和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的。

了解中國

在2006年，布什總統(tǒng)和胡錦濤主席共同啟動了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，以幫助兩國擴(kuò)大長期和具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)合作，為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展搭建一個長期穩(wěn)定的框架。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話取得了空前的成功，美國政府意識到，健康而持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長對于中國而言至關(guān)重要。因此，從經(jīng)濟(jì)問題入手，不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時也是在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Ρ本┰斐捎绊懙挠行緩健?/p>

也許是吸取了過往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的慘痛教訓(xùn)，今天中國的領(lǐng)導(dǎo)人致力于經(jīng)濟(jì)改革以維持中國政治和經(jīng)濟(jì)上的穩(wěn)定。胡錦濤主席也強(qiáng)調(diào)中國政府的職責(zé)是建立“和諧社會”，因此，中國在改革進(jìn)程中制定任何一項(xiàng)政策的時候，既不會急促而就，也不會止步不前，而是謹(jǐn)慎而恰到好處。華盛頓應(yīng)該充分了解到中國的利益所在，并且適時地告訴中國，中美兩國應(yīng)該擴(kuò)大共同維系的利益，并縮小兩國間的差異。

盡管中美兩國在歷史上有著長期的互動，兩國也時常表現(xiàn)出對對方的誤解。因此，兩國的領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)該在更高層面上減小誤解和分歧，以達(dá)成共贏。作為中美現(xiàn)有20多個磋商機(jī)制中級別最高的一個，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話就很好地完成了這一使命，例如在2007年5月召開的第二次經(jīng)濟(jì)對話上，中美兩國就達(dá)成了一項(xiàng)雙邊航空服務(wù)協(xié)議。在過去的諸次低級別談判中，類似的航空服務(wù)協(xié)議很難達(dá)成共識，因?yàn)橹袊雨P(guān)注于國內(nèi)航空市場的競爭與發(fā)展，從而限制國際航空業(yè)的進(jìn)入。但通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，我和國務(wù)院副總理吳儀進(jìn)行了長時間的磋商，我向她解釋雙邊貿(mào)易的增加將會如何增強(qiáng)并促進(jìn)兩國的關(guān)系。對話的效果是顯著的，中美雙方同意在2012年前將兩國之間的直飛航班增加一倍，2011年之前，中國方面將取消對美國貨運(yùn)路線和航班數(shù)量的所有限制；2010年中美兩方將重新啟動航空談判，為航空全面開放設(shè)立日程表。

平等與互信

中國人民對于中國崛起于國際舞臺而倍感自豪，在經(jīng)過將近兩個世紀(jì)西方列強(qiáng)的剝削與壓榨的屈辱史之后，中國在與西方接觸的過程中多了幾分警惕、自尊與敏感，并感到維護(hù)國家利益是重中之重，特別是針對西方勢力的要挾。但不幸的是，美國在中美關(guān)系上，卻常常給人留下傲慢、好斗的印象。

只有對中國人民的想法有著更深入的了解，才可以更有效地制定對華政策，這就是為什么我經(jīng)常來往于中國的原因。在這個重視尊重和友誼的國度，與中國的領(lǐng)導(dǎo)層之間建立良好的個人互動往往能夠帶來非常積極的效果。我在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上的老朋友，國務(wù)院副總理王歧山以及前副總理吳儀，都非常強(qiáng)調(diào)互信的重要性。因此，和中國領(lǐng)導(dǎo)人建立起一個良好的平等與互信關(guān)系，將是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成功的關(guān)鍵。

當(dāng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在2006年初次啟動時，很少有人相信這一對話將會產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。當(dāng)時美國剛剛舉行完中期選舉，下一屆總統(tǒng)的競選活動拉開了帷幕，而中國也正準(zhǔn)備任命新一代的領(lǐng)導(dǎo)人。在這樣的形式下，很多人都告誡我，現(xiàn)在并不是最好的開展對話的時間。但是我卻堅(jiān)信，兩國之間直接的合作是大方向所在，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的跨部門方式可以促使兩國部長級以上的官員互相討論，傾聽全面的意見，從而做出更有效的決策。例如人民幣升值的決定，并不是由中國央行的行長周小川獨(dú)自拍板定奪的，而是通過該對話與中美兩國相關(guān)部長與代表共同討論的結(jié)果。在2007年5月的會議上，美聯(lián)儲主席伯南克向與會的15名中國部長通報了中國改革其匯率政策的急迫性。在兩國關(guān)系的歷史上，很難有這樣的機(jī)會可以直接向整個中國領(lǐng)導(dǎo)層闡述如此急切的經(jīng)濟(jì)議題。類似的，美國內(nèi)閣部長們也會因?yàn)橹苯勇犎×酥袊I(lǐng)導(dǎo)人對其政策制定初衷的闡釋，而加深對中國的認(rèn)識。

共同的利益

盡管中國GDP總量躍居世界第四已有三年，中國依然是一個發(fā)展中國家，人均GDP世界排名一百位。中國居民的收入差距在過去三十年

里顯著擴(kuò)大，一個觀察這種收入差距擴(kuò)大的指標(biāo)則是中學(xué)的入學(xué)率。在經(jīng)濟(jì)改革的初期，省份之間的入學(xué)率大致持平，到了2003年，富裕省份的入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到100％，而在一些較為貧窮的省份，入學(xué)率只有40％不到。對于中國領(lǐng)導(dǎo)人而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍舊是首要任務(wù)，但如何應(yīng)對可持續(xù)增長和減少貧富差距之間的關(guān)系，也越來越成為一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

在過去的40年里，很多新興的東亞國家都經(jīng)歷了類似的情況，但中國無疑更加嚴(yán)重。這個國家對出口和招商引資的過分倚賴，已經(jīng)在一定程度上加劇了能源的消耗、環(huán)境的破壞，以及東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的地域差異。特別是巨大的出口贏余導(dǎo)致了中國這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2007年，中國出口占GDP的比重達(dá)到了11％，而另一方面，中國的居民消費(fèi)只占到GDP35％的比重(美國的居民消費(fèi)占GDP的比重為70％，而印度則為60％)。與此同時，由于中國的社會保障制度不健全，加之高房價、高教育費(fèi)用等因素，從而導(dǎo)致了中國居民存款長期以來一直居高不下。中國可以通過完善金融產(chǎn)業(yè)來減少數(shù)額過于龐大的個人存款、鼓勵個人消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需。一個更活躍、競爭力更強(qiáng)的金融產(chǎn)業(yè)也將允許更多的資源流入到服務(wù)與信息行業(yè)，從而有助于中國順利完成經(jīng)濟(jì)模式上的轉(zhuǎn)型。

為了推動中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，中國需要施行更具彈性的匯率政策。中國對于人民幣的過度管制，以及巨大的貿(mào)易順差使得中國的外匯儲備現(xiàn)今達(dá)到了1.8萬億美元之多。中國銀行為此不得不大量發(fā)行人民幣以購買外匯儲備，并防止人民幣過快升值，但反過來，這也導(dǎo)致了通貨膨脹的壓力日趨緊張。因此，只有采取彈性的匯率政策才可以遏止由于石油價格和物價指數(shù)飛漲所帶來的影響。人民幣的強(qiáng)勢和穩(wěn)健也將同時刺激中國國內(nèi)市場的經(jīng)濟(jì)活動，并同時增加居民消費(fèi)在GDP中所占的分量。

而這些議題，都是中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中重點(diǎn)關(guān)注的議題。通過對話，中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到調(diào)整匯率的重要性，并已經(jīng)開始加速人民幣升值的進(jìn)程。而華盛頓也在幫助中國政府在開放金融業(yè)的過程里發(fā)揮了重要作用，并為中國企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供了更多的海外投資機(jī)會。

巨大的挑戰(zhàn)

作為世界上最大的兩個石油消費(fèi)國，中美兩國在石油安全戰(zhàn)略議題上可謂是天然的盟友。目前美國已經(jīng)采用了市場的手法來推動石油替代能源的發(fā)展，美國也應(yīng)該鼓勵中國尋找相同的能源發(fā)展方向。

中國已經(jīng)改變了過去將能源簡單地看作經(jīng)濟(jì)投入的做法，有三點(diǎn)原因促成了這個轉(zhuǎn)變。

第一是經(jīng)濟(jì)因素。中國過去在電費(fèi)和油價上設(shè)立了價格上限，但是這種人為的設(shè)限導(dǎo)致了大量無效用的能源浪費(fèi)現(xiàn)象。其結(jié)果，整個中國不得不面臨持續(xù)增加的天然氣和柴油的短缺，以至于當(dāng)遭遇突發(fā)性危機(jī)(譬如2008年初春的雪災(zāi))時，中國政府無法向大眾提供穩(wěn)定的能源供應(yīng)。

第二是中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到能源稀缺將會影響到大眾的生活質(zhì)量，進(jìn)而影響到整個社會的穩(wěn)定。由于龐大的人口基數(shù)，中國無法像美國那樣過上過度依賴能源的生活方式。因此，中國應(yīng)該尋找一條既可以支持高收入，又同時減輕能源負(fù)擔(dān)的發(fā)展道路。

第三是中國的領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識到由于能源的低效利用而帶來的環(huán)保危機(jī)。在中國，平均每周都會有大約1000個有關(guān)環(huán)保議題的爭議。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)資料顯示，由于環(huán)境的持續(xù)惡化，中國每年在治理空氣和水污染上的花費(fèi)，大約占到GDP的5.8％之多。

盡管中美兩國面臨著不同挑戰(zhàn)，但兩國均認(rèn)識到能源安全和環(huán)境保護(hù)對于可持續(xù)發(fā)展的重要性。基于這樣的共識，去年6月，兩國在華盛頓舉行的第四次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話期間簽署了《能源和環(huán)境合作十年框架協(xié)議》，將能效合作確立為兩國能源和環(huán)境十年合作的第6個領(lǐng)域，并確定了在未來十年內(nèi)優(yōu)先合作的5大領(lǐng)域：電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)。這份協(xié)議不僅對中美未來經(jīng)濟(jì)合作具有重大意義，也將為全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，顯示出了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的戰(zhàn)略影響。

中國和世界經(jīng)濟(jì)

中國以經(jīng)濟(jì)大國的身份崛起于世界舞臺，這就要求中國比其他新興國家要承擔(dān)起更多的責(zé)任，中國也將會因?yàn)楦臃e極主動地參與經(jīng)濟(jì)全球化而受益匪淺。

中國已經(jīng)逐步發(fā)展成為非洲和拉美一個負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資伙伴。在2006年，中國成功主辦了中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議，邀請了接近50個非洲國家的國家元首、政府首腦和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長出席，討論如何共同推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。在峰會上，中國承諾在2009年把對非洲的援助增加一倍。在2007年，中國又首次加入了世界銀行旗下的國家開發(fā)協(xié)會，以對最貧窮國家的開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)劃提供優(yōu)惠貸款。最近，中國又加入了反洗錢金融行動特別工作組，在全球反洗錢和反恐融資領(lǐng)域發(fā)揮自己的重要作用。與此同時，在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的努力之下，中國成功成為美洲開發(fā)銀行的成員國。

因此，美國應(yīng)該更多地通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話鼓勵中國認(rèn)識到自己在全球經(jīng)濟(jì)中的角色和責(zé)任。例如美國政府就在積極地鼓勵中國加入剛果盆地森林伙伴計(jì)劃(Congo Basin Forest Partnership)，以為保護(hù)這一地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣化作出努力。在去年6月，兩國政府又首次承諾共同促進(jìn)全球森林可持續(xù)經(jīng)營。這一切都表明，中國已經(jīng)越來越融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)體系之中，并相應(yīng)地做出自己的貢獻(xiàn)。

展望未來

展望未來，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系有三種可能的走向：緊密的合作，通過多邊或者雙邊協(xié)商解決爭端，以及懲罰性的貿(mào)易制裁。由于懲罰性政策會損害到美國自身的經(jīng)濟(jì)利益，因此美國政府會選擇前兩種路徑。

自從2年前中美之間開展中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之后，一個互信互解的平臺得以建立，兩國關(guān)系因而變得更加健康和穩(wěn)固，短期的貿(mào)易爭端也得到了有效的解決。在中國的崛起過程中，中美兩國實(shí)際上是“一根繩上的螞蚱”。那些擔(dān)心中國超過美國的美國人擔(dān)心錯了方向。他們應(yīng)該擔(dān)心中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展萬一不能順利進(jìn)行下去將給美國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)所造成的致命的打擊。在全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景之下，兩國領(lǐng)導(dǎo)人將會推動兩國關(guān)系從簡單合作到聯(lián)合管理，乃至發(fā)展成為真正的合作伙伴。這預(yù)示著中國將會以一個平等的身份參與到全球事務(wù)中去，這不僅正是北京所期待的，也同時要求下一屆美國總統(tǒng)將中美伙伴關(guān)系提升到一個新的高度。