西部地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展問題研究

內(nèi)容提要：蘭州市七里河地區(qū)是國家“一五”、“二五”時期建設(shè)的裝備制造業(yè)基地，20世紀六七十年代為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了重要貢獻。改革開放后，地處西北的七里河裝備制造業(yè)陷入虧損破產(chǎn)境地。國家實施加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略裝備制造業(yè)戰(zhàn)略是七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展與振興的大好機遇。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；困境；發(fā)展

中圖分類號：F424文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0033-03

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展裝備制造業(yè)，是落實科學發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的歷程表明，沒有強大的裝備制造業(yè)，就不可能實現(xiàn)國民經(jīng)濟的工業(yè)化、現(xiàn)代化和信息化。裝備制造業(yè)范圍廣、門類多、技術(shù)含量高，與其他的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強。同時具有勞動密集和技術(shù)密集的特點，而且屬于低耗能產(chǎn)業(yè)，萬元產(chǎn)值消耗的能源和資源在重工業(yè)中也是最低的。它的發(fā)展可以帶動一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于提高國民經(jīng)濟各行各業(yè)的技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，從而提高國家競爭力，可以說大型裝備工業(yè)是國家實力之所在，是工業(yè)化水平的重要標志，關(guān)系國家戰(zhàn)略安全。

蘭州市七里河地區(qū)是國家“一五”、“二五”時期建設(shè)的裝備制造業(yè)基地，有大中型裝備制造業(yè)企業(yè)40多家。上世紀六七十年代，這些企業(yè)曾有過輝煌，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)作出了貢獻。其中，石油鉆采設(shè)備、大型通用機械設(shè)備、輕工機械；發(fā)電設(shè)備、電源設(shè)備；真空獲得、真空應用研發(fā)、制造能力在我國裝備制造業(yè)領(lǐng)域占有一席之地。改革開放以來，東部沿海等發(fā)達地區(qū)裝備制造業(yè)借政策、區(qū)位、技術(shù)和資金等優(yōu)勢，得到高速發(fā)展，而地處西部的七里河地區(qū)裝備制造業(yè)卻經(jīng)歷了諸多困難和矛盾：企業(yè)改制相對滯后，歷史包袱較重；傳統(tǒng)產(chǎn)品比重偏高，產(chǎn)品科技含量較低；企業(yè)組織規(guī)模偏小，規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢不突出；科技研發(fā)投入不足，企業(yè)創(chuàng)新能力相對較弱；現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對滯后，市場機制的作用發(fā)揮不夠；地處內(nèi)地，信息不暢等等。

國家實施加快振興裝備制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是振興七里河地區(qū)裝備制造業(yè)的歷史機遇。為了比較全面地反映七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，在對七里河地區(qū)裝備制造業(yè)不同歷史發(fā)展時期生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量、研制水平、發(fā)展狀況等進行了專項調(diào)查的基礎(chǔ)上撰寫了這篇分析報告，以期為政府和有關(guān)人士研究七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展問題提供參考。

1、蘭州七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西部裝備制造業(yè)基礎(chǔ)是在建國初期“一五”、“二五”國家重點項目建設(shè)期間打下的，經(jīng)過20世紀六七十年代“三線建設(shè)”時期東部沿海企業(yè)的內(nèi)遷得到了進一步充實。由于早期從蘇聯(lián)和東歐一些國家引進了先進技術(shù)，西部裝備制造業(yè)建設(shè)起點較高，總體上接近當時國際先進水平。在六七十年代西部裝備制造業(yè)發(fā)展達到了頂峰，為當時的國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)做出了突出貢獻。

七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展歷史最早可追溯到130多年前。1872年7月，左宗棠在蘭州創(chuàng)辦了蘭州制造局，開甘肅裝備制造業(yè)先河，這個同江南制造廠齊名的“洋務(wù)運動”的百年老企業(yè)，就是現(xiàn)在七里河地區(qū)的蘭州通用機器廠。蘭州是國家在實施“一五”、“二五”計劃中確定的以石油化工、有色金屬和機器制造工業(yè)為中心的裝備制造業(yè)建設(shè)重點區(qū)域，而以蘭州石油化工機器總廠、蘭州通用機器廠為骨干的石油鉆采機械、石油化工設(shè)備基地主要布局在七里河地區(qū)。通過 “一五”、“二五”時期國家重點項目建設(shè)和六、七十年代“三線建設(shè)”時期東部沿海企業(yè)的內(nèi)遷，在七里河地區(qū)迅速建成了蘭州通用機器廠、蘭州石油化工機器廠、蘭州商業(yè)通用機械廠、蘭州機車廠、蘭州電機廠、蘭州煤礦機械廠、甘肅水泵廠、蘭州長征機械廠、蘭州電力修造廠、蘭州真空設(shè)備廠、蘭州軸承廠、蘭州變壓器廠等大中型裝備制造業(yè)企業(yè)；創(chuàng)辦了甘肅工業(yè)大學、蘭州工業(yè)高等專科學校等理工院校和蘭石機械研究所、蘭州電源車輛研究所等理工裝備制造科研機構(gòu)，形成了產(chǎn)業(yè)突出、優(yōu)勢明顯，產(chǎn)、學、研、用相互配套的裝備制造業(yè)研發(fā)和制造基地。

調(diào)查顯示，到2005年底，七里河地區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)26家，占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)71家的37％；從業(yè)人員19.060人，占地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員36.652人的52％；工業(yè)總產(chǎn)值317.528 萬元，占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1.284.376萬元的25％；裝備制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的16.9 %。

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2005年全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)約7萬家，從業(yè)人員近1.838萬人；2005年工業(yè)總產(chǎn)值6.8萬億元，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8.8%左右，利潤3.000億元；甘肅省規(guī)模以上裝備制造企業(yè)225家，從業(yè)人員82.818人，工業(yè)總產(chǎn)值102.49億元， 利潤1.43億元；蘭州市裝備制造業(yè)企業(yè)128家，從業(yè)人員47.405人；工業(yè)總產(chǎn)值700.656萬元，利潤0.18萬元。

從以上資料分析，七里河地區(qū)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)個數(shù)分別占全省、全市的11.55％和20.31％；從業(yè)人員分別占全省、全市的23.02％和40.21％；工業(yè)總產(chǎn)值分別占全省、全市的30.98％和45.31％，七里河地區(qū)裝備制造業(yè)在全市，乃至全省裝備制造業(yè)中占有較大份額，具有一定的地位。

七里河地區(qū)裝備制造業(yè)作為國家石油鉆采機械、煉油化工設(shè)備和通用機械制造基地，曾有過輝煌的歷史。在50多年的發(fā)展中，取得了較大的成就，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻。特別是為我國石油鉆采、煉油化工、電力等國民經(jīng)濟重點行業(yè)發(fā)展、科學研究和國防建設(shè)提供了大量裝備。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1990年，轄區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)和科研單位獲得國家級科研成果（產(chǎn)品）27 項。其中，有為高尖國防武器配備的電源整套設(shè)備、有我國第一臺大型無油超真空抽氣機組、第一臺真空電子束擴散焊機、第一臺大型天文望遠鏡鍍膜機、第一臺低溫液氫燃料稱重計量容器、第一臺計算機集群控制的中開和大型鋁板翅式換熱器真空釬焊設(shè)備、我國第一臺飛機地面電源車、第一臺無人值守自動化電站、第一臺低噪聲電站、第一臺大功率雷達電站；蘭州石油機械研究所研制的浮動舌形塔盤、主電機直接啟動埋入式鹽浴爐兩項科技成果榮獲國家發(fā)明三等獎；動力大鉗榮獲國家發(fā)明四等獎； ZJ45鉆機和石油二廠催化裂化裝置節(jié)能技術(shù)改造分獲國家科學進步二等獎和三等獎。液動大鉗等19項科技成果榮獲全國科學大會獎；ZJ45D電驅(qū)動叢式井鉆機等3項科技成果榮獲國務(wù)院重大辦重大技術(shù)裝備獎，這些先進設(shè)備為我國石油鉆采、石化工業(yè)的發(fā)展和國防建設(shè)提供了大量的裝備，促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展和國防安全。

統(tǒng)計資料顯示，在1990年，七里河地區(qū)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)65家，占地區(qū)總數(shù)203家的32％；從業(yè)人數(shù)53.809人，占地區(qū)總數(shù)100.494人的53.5％；工業(yè)總產(chǎn)值100.916萬元，占地區(qū)總數(shù)178.141萬元的56.6％；銷售收入90.477萬元，占地區(qū)總數(shù)155.890萬元的58％；實現(xiàn)利潤5.089萬元，占地區(qū)總數(shù)3.680萬元的138.3％。從統(tǒng)計資料分析，在1990年，裝備制造業(yè)在七里河地區(qū)工業(yè)中，在從業(yè)人數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入等方面都占有“半壁江山”，利潤水平更遠遠高于其他工業(yè)企業(yè)。

改革開放以來，通過消化吸收國外先進技術(shù)，加強科技攻關(guān)和技術(shù)改造，七里河地區(qū)裝備制造業(yè)的能力和水平都有了較大的提高，特別是重點企業(yè)在重點領(lǐng)域形成了突破。蘭州電機公司在大功率系列電力發(fā)電機研發(fā)方面取得重大突破，這標志著蘭州電機開始進入國際市場上只有幾家公司控制的先端領(lǐng)域。蘭州真空在各類空間模擬實驗裝置及低溫液體貯運容器研制方面達到國際先進水平，為我國航天、航空、航海等國防和科研發(fā)展提供先進設(shè)備。作為我國石油機械行業(yè)重要科研單位之一的蘭州石油機械研究所，從轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)后，提出了市場開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新兩大思路，用其特色技術(shù)和專有產(chǎn)品打頭陣，以市場為源頭，跟蹤國際石化設(shè)備技術(shù)發(fā)展的最新動態(tài)，研發(fā)一批具有國際先進水平的新產(chǎn)品來應對國內(nèi)、國際市場的挑戰(zhàn)。

2、蘭州七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展中的主要問題

改革開放以后，我國東南部地區(qū)憑借政策、區(qū)位、資金和信息技術(shù)等方面的優(yōu)勢，先于西部地區(qū)與國際市場接軌，裝備制造業(yè)在更高起點上得到快速發(fā)展。而上世紀90年代中期，地處西北地區(qū)的七里河地裝備制造業(yè)一度下滑，從一個國家的重要基地衰落到全行業(yè)虧損，不僅原有優(yōu)勢逐步減弱，許多企業(yè)更是陷入了虧損破產(chǎn)境地。

七里河地區(qū)裝備制造業(yè)1990年實現(xiàn)產(chǎn)值占全區(qū)全部工業(yè)總產(chǎn)值的56.6 %，之后發(fā)展逐漸減緩，比重逐漸下降。2005年裝備制造企業(yè)產(chǎn)值占全地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重下降到25%；1990年全地區(qū)裝備制造企業(yè)實現(xiàn)利潤5.089萬元，但到1995年底，全地區(qū)裝備制造企業(yè)發(fā)展跌入歷史低谷，虧損達12.952萬元。雖然蘭州軸承廠、蘭州礦山機具廠和甘肅水泵廠等裝備制造企業(yè)由于重組、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)，已不再納入規(guī)模以上裝備制造企業(yè)統(tǒng)計，但2005年，在全地區(qū)規(guī)模以上裝備制造企業(yè)26家中，虧損企業(yè)仍有11家，虧損面達到了42％，虧損額達1.479多萬元；從業(yè)人數(shù)更是由1990年的53.809人下降到2005年的19.060人，下降幅度為35％，呈逐年下降態(tài)勢。

雖然經(jīng)過改革開放初期的陣痛和轉(zhuǎn)軌，進入新世紀，通過國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革、招商引資、重組整合，消化吸收國外先進技術(shù)，加強科技攻關(guān)和技術(shù)改造等措施，七里河地區(qū)裝備制造企業(yè)重新煥發(fā)出了活力，逐步走出低谷，一些重點企業(yè)在重點領(lǐng)域有新的突破。但我們不可回避現(xiàn)實：七里河地區(qū)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱、總體素質(zhì)不高、國際競爭力不強、企業(yè)自身積累不足、發(fā)展資金短缺的不利局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。特別是重大技術(shù)裝備的開發(fā)制造能力與國外和東部發(fā)達地區(qū)還有較大差距，自主知識產(chǎn)權(quán)、自主設(shè)計的產(chǎn)品少，特別是像蘭州通用機器廠、蘭州煤礦機械廠、甘肅水泵廠、蘭州軸承廠等企業(yè)仍未擺脫經(jīng)營困境，發(fā)展舉步維艱。

從調(diào)查情況分析，七里河地區(qū)裝備制造企業(yè)大多是國有大中型企業(yè)，在微觀層面，主要存在著長期在計劃經(jīng)濟體制下運行，歷史包袱和社會負擔過重；改革進程緩慢，企業(yè)改革、改組、改造滯后；企業(yè)資金嚴重缺乏，裝備陳舊落后，研發(fā)資金投入不足，自主創(chuàng)新能力差，缺乏創(chuàng)新機制和自我改造能力等困難和問題。而在區(qū)域環(huán)境和宏觀層面，存在著區(qū)位、信息等客觀條件的制約，受20世紀八九十年代國家有關(guān)裝備制造業(yè)政策導向的偏差，以及市場競爭環(huán)境不完善和管理體制不順、隸屬關(guān)系交叉等因素的影響，區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間缺乏交流，協(xié)作不夠，各自為戰(zhàn)，未能形成優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

3、加快發(fā)展的主要思路

國家實施加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略，是七里河地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展的良好歷史機遇。作為一項產(chǎn)業(yè)政策，這對以裝備制造業(yè)為經(jīng)濟主體的七里河區(qū)來說是振興地區(qū)工業(yè)，提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常難得的歷史機遇。抓住裝備制造業(yè)迎來的又一次大發(fā)展的黃金時期，實現(xiàn)七里河經(jīng)濟又好又快發(fā)展，已成為區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導和全體七里河人的共識。七里河區(qū)，這個曾經(jīng)成就了全省裝備制造業(yè)輝煌的地區(qū)再次成為社會關(guān)注的焦點。七里河區(qū)委、區(qū)政府把裝備制造業(yè)振興作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略的重要工作，制定發(fā)展規(guī)劃和行動計劃，堅持不懈地抓實抓好，使裝備制造業(yè)成為七里河區(qū)經(jīng)濟新的增長點和重要支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)政府有關(guān)部門一方面依托蘭石集團抓緊制定《七里河區(qū)裝備制造業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目》，配合蘭州高新區(qū)制定《彭家坪工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目》，以爭取國家的公益性項目建設(shè)資金；另一方面研究制定和組織實施裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定今后裝備制造業(yè)發(fā)展重點。區(qū)政府與轄區(qū)裝備制造業(yè)企業(yè)向國家、省、市積極爭取資金和政策的支持，尤其在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面爭得支持和幫助，并在稅收、招商引資方面給予大力支持和傾斜，為企業(yè)發(fā)展盡力提供寬松的外部環(huán)境。同時，區(qū)政府將大力支持企業(yè)分離辦社會職能，努力減輕企業(yè)負擔，使企業(yè)能輕裝上陣，快速發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展盡力營造良好的內(nèi)部環(huán)境。為鼓勵企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略和建立企業(yè)技術(shù)中心，七里河區(qū)政府還推出獎勵政策，并將設(shè)立中小企業(yè)信用擔保中心，解決當前制約中小企業(yè)發(fā)展和迅速壯大的瓶頸，鼓勵扶持中小企業(yè)配套發(fā)展。

在政府的支持引導和大力推動下，裝備制造業(yè)企業(yè)借勢發(fā)展，七里河地區(qū)裝備制造業(yè)振興已起航，七里河地區(qū)裝備制造業(yè)進入關(guān)鍵的復蘇期。2006年，七里河區(qū)規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值41.56億元，比2005年增長了29.43％；實現(xiàn)工業(yè)增加值10.65億元，比2005年增長了24.88％，分別占全省、全市的19.53％和55.32％；實現(xiàn)利潤0.32億元，比2005年同比減虧0.47億元。

展望未來，七里河地區(qū)裝備制造業(yè)振興就是要依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，形成具有特色和知名品牌的裝備制造集中地；要支持企業(yè)加快改制、改組、改造步伐，通過創(chuàng)新管理體制和機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力和市場競爭能力；要積極支持轄區(qū)企業(yè)走好招商引資、項目嫁接和技術(shù)改造之路，提升區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，自我發(fā)展能力；要圍繞裝備制造業(yè)密集區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，壯大骨干企業(yè)，形成上下游相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵區(qū)內(nèi)重大裝備制造企業(yè)集團在集中力量加強關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和系統(tǒng)集成的同時，通過市場化的外包分工和社會化協(xié)作，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，引導區(qū)內(nèi)困難企業(yè)和中小企業(yè)圍繞大型骨干企業(yè)需求生產(chǎn)配套產(chǎn)品、零配件，帶動困難企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，走出困境，做強做大中小企業(yè)，形成具有特色、重點突出的產(chǎn)業(yè)鏈；要建立機制，搭建平臺，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、企業(yè)與科研機構(gòu)之間，企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程，創(chuàng)建一批享譽國內(nèi)外的知名品牌。鼓勵裝備制造企業(yè)之間、關(guān)聯(lián)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所之間的聯(lián)合、重組，通過多種途徑培育大型企業(yè)集團，形成合力，優(yōu)勢互補，共同促進區(qū)內(nèi)裝備制造業(yè)振興；要優(yōu)化社會管理和服務(wù)，大力支持企業(yè)分離辦社會職能，努力減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好和諧的社會環(huán)境。要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，采取“產(chǎn)業(yè)集聚、重點突破、以點帶面、以大帶小”的發(fā)展戰(zhàn)略，在石油化工裝備、風力發(fā)電機新型能源裝備、真空獲得及應用裝備和海洋石油工程裝備等方面實現(xiàn)重點突破，帶動地區(qū)其他裝備制造業(yè)產(chǎn)品及零部件生產(chǎn)制造水平的全面提升，實現(xiàn)七里河地區(qū)裝備制造業(yè)的振興和二次騰飛。

［作者簡介］張三社，男，蘭州市七里河區(qū)統(tǒng)計局副局長，主要研究方向統(tǒng)計學。

［收稿日期］2008-10-26

（責任編輯：啟方）