裝備制造業(yè)：動態(tài)、政策與構(gòu)想

翟東升

內(nèi)容提要：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，本文論述了國內(nèi)外裝備制造業(yè)的發(fā)展動態(tài)與趨勢。通過對國家振興裝備制造業(yè)的主要政策措施的介紹，提出了如何回憶推進我國裝備制造業(yè)的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：裝備制造業(yè)；發(fā)展動態(tài)；發(fā)展構(gòu)想

中圖分類號：F424文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0020-06

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。加快振興裝備制造業(yè)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重大舉措。對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、增強自主創(chuàng)新能力、振興老工業(yè)基地具有重要意義，也是實現(xiàn)單位GDP能耗降低和主要污染物減排目標不可缺少的技術(shù)保障。

當今世界，裝備制造業(yè)已成為國家綜合國力和國防實力的重要體現(xiàn)。多數(shù)發(fā)達國家和新興工業(yè)國家在工業(yè)化階段，都把裝備制造業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)給予重點扶持。

1.國內(nèi)外裝備制造業(yè)發(fā)展動態(tài)

新中國成立伊始，我國就在“一五”時期集中力量建設(shè)了156個重點項目，其中裝備制造業(yè)68項，其后又進行了“三線”建設(shè)，為我國裝備制造業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這是值得驕傲的。經(jīng)過幾十年特別是改革開放以來的發(fā)展壯大，我國建立起了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定技術(shù)水平的裝備制造業(yè)體系，成為當前繼勞動力優(yōu)勢之后的又一國際比較優(yōu)勢，有力地保障了現(xiàn)代化建設(shè)。

1.1 我國裝備制造業(yè)發(fā)展概況

1.1.1 支柱產(chǎn)業(yè)地位突出

一是裝備制造業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)門類之一。2005年，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)近7萬家，工業(yè)增加值1.7萬億元，占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值22.5%，占GDP 9.4%；資產(chǎn)總計達5.9萬億元，實現(xiàn)銷售收入6.8萬億元，利潤3.200億元，分別占全國工業(yè)的24.1%、27.2%和21.6%。2005年裝備制造業(yè)出口額3.090億美元，占全國出口總額的41%。

二是裝備制造業(yè)吸納就業(yè)能力強。2005年，全國規(guī)模以上裝備制造企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.658萬人，裝備制造業(yè)每億元固定資產(chǎn)吸納就業(yè)774人，高于全國工業(yè)平均水平292人。

三是裝備制造業(yè)能耗和污染物排放較低，同時也是其他產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的物質(zhì)技術(shù)保障。裝備制造業(yè)屬于高級組裝型產(chǎn)業(yè)，相對于其他工業(yè)產(chǎn)業(yè)更加節(jié)能清潔，2005年裝備制造業(yè)每萬元工業(yè)產(chǎn)值耗能0.12噸標準煤，低于全國工業(yè)平均水平0.93噸。先進技術(shù)裝備是推進節(jié)能減排工作的利器。如2005年全國火電廠每千瓦時供電煤耗和二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量平均分別為370克、6.49克、1.76克、3.18克， 而100萬千瓦超臨界火電機組分別為295.6克、0.134克、0.114克、1.09克。

四是裝備制造業(yè)技術(shù)含量高。在信息、軟件等新興技術(shù)的帶動下，先進裝備制造業(yè)已步入高技術(shù)領(lǐng)域，是各項工業(yè)技術(shù)的集成。裝備制造業(yè)也是高新技術(shù)的載體，為我國載人航天工程、納米材料開發(fā)應(yīng)用、核能研究等發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

1.1.2 體制改革取得進展

國有裝備制造企業(yè)改革取得實質(zhì)性進展，大部分改制成為股份制企業(yè)，實現(xiàn)了減負、減員、剝離辦社會職能和主輔分離。企業(yè)管理水平普遍提高，經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)。所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一批具有較強綜合實力的民營裝備制造企業(yè)正在成長壯大，一批由大學(xué)和科研院所創(chuàng)辦、具有較強技術(shù)實力的高科技企業(yè)正在迅速崛起。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整

在市場競爭和政府引導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)資源配置進一步優(yōu)化，兼并重組步伐加快，企業(yè)集團正在做大做強。國內(nèi)最大的裝備制造企業(yè)上海電氣集團目前擁有資產(chǎn)超過700億元，2006年實現(xiàn)營業(yè)收入780.6億元，利潤總額58.4億元。7家機床制造企業(yè)并購10家國外知名同行企業(yè)，引領(lǐng)了“走出去”兼并重組國外知名企業(yè)的潮流。

1.1.4 重大裝備自主化取得突破性進展

1998年擴大內(nèi)需政策實施以來，國家利用國債資金支持企業(yè)技術(shù)改造和科技攻關(guān)，依托國家重點工程和大宗產(chǎn)品訂單，下大決心支持裝備自主化，取得了突出成績。

目前，電力裝備形成了較完整的制造體系，“水、火、氣、核、風(fēng)”五大發(fā)電設(shè)備共同發(fā)展，主機、輔機、輸變電設(shè)備同步跨越。

冶金裝備已能成套提供年產(chǎn)800萬噸級鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程設(shè)備，寶鋼三期設(shè)備國內(nèi)供應(yīng)部分超過80%，中厚板和薄板軋機等關(guān)鍵設(shè)備已研制成功。

年產(chǎn)千萬噸級的大型煉油廠設(shè)備自主化率達90%，30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套裝置、60萬～70萬噸乙烯改造工程所需的大型壓縮機等關(guān)鍵設(shè)備已實現(xiàn)自主化。

城市軌道交通裝備的自主制造率達到70%以上。數(shù)控機床和工業(yè)過程自動化控制系統(tǒng)的品種質(zhì)量水平和市場占有率不斷提高。船舶工業(yè)飛速發(fā)展。1999～2006年間，造船產(chǎn)量年均增長20%以上，已成為世界第三大造船國，正在縮小與日本、韓國的差距。

1.1.5 國際競爭力不斷提高

在保持價格優(yōu)勢的同時，更加注重提高產(chǎn)品技術(shù)水平和品牌知名度。部分產(chǎn)品具有較強國際競爭力，穩(wěn)居國內(nèi)市場，開拓國際市場。如常規(guī)火電、水電機組，經(jīng)濟型數(shù)控機床等。在個別領(lǐng)域我國企業(yè)已走在世界前列，如上海振華港機公司的裝卸機械已占領(lǐng)國際市場份額70％以上，多項技術(shù)世界領(lǐng)先。

1.1.6 集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2006年遼寧省裝備制造業(yè)完成工業(yè)增加值984億元，首次超過石化產(chǎn)業(yè)成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)新增利潤的55%來自于裝備制造業(yè)。上海市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，努力將臨港和長興島打造成為以超、大、重為特色的重大技術(shù)裝備基地。四川、陜西、河南、湖北、湖南、山東等省將振興裝備制造業(yè)作為強省戰(zhàn)略的新支點，加快扶持發(fā)展。

（1）在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，需要政府必要的協(xié)調(diào)和組織。

裝備產(chǎn)品普遍研制投入大，制造周期長，通用性弱。政府要從國家整體利益出發(fā)，采取宏觀調(diào)控手段，適當降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險，落實國產(chǎn)化依托工程，解決首臺套國產(chǎn)化產(chǎn)品進入市場問題，協(xié)調(diào)國內(nèi)制造、應(yīng)用部門協(xié)同對外談判引進技術(shù)等。三峽機組、大型燃機、LNG船、大型空冷機組等裝備國產(chǎn)化都是在政府的協(xié)調(diào)組織下，在制造、應(yīng)用部門的齊心協(xié)力下實現(xiàn)的。國家發(fā)改委和國防科工委組織機床工具行業(yè)與軍工行業(yè)的重要用戶對接，為機床企業(yè)進軍高端產(chǎn)品市場創(chuàng)造了條件。實踐證明，在裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新方面，政府抓與不抓大不一樣。

（2）重大技術(shù)裝備自主化必須立足國內(nèi)市場需求，以需求為導(dǎo)向，突出重點。

市場需求是推動裝備制造業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高的根本動力，巨大的國內(nèi)市場是我國發(fā)展裝備制造業(yè)的沃土，也是對外談判引進技術(shù)的籌碼。要在國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不同階段，不失時機地選擇一批重點產(chǎn)品和技術(shù)，集中力量組織國產(chǎn)化和科技攻關(guān)。要優(yōu)先重點支持那些具有戰(zhàn)略意義、國家重大工程急需、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)強、能夠大量替代進口的產(chǎn)品。

（3）要堅持三種創(chuàng)新模式并行不悖，以掌握核心技術(shù)為最高目標。

引進國外先進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，是當前和今后我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的最重要的途徑。但必須摒棄長期存在的重引進、輕消化吸收的傾向，下大決心、大功夫，對引進技術(shù)進行消化吸收再創(chuàng)新，避免重復(fù)引進。事實證明，在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。但企業(yè)在引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，堅持自我發(fā)展的道路，逐步掌握核心技術(shù)是完全可能的。

系統(tǒng)集成創(chuàng)新是一種成本低、周期短、風(fēng)險小、見效快，具有重大商業(yè)價值的創(chuàng)新途徑。對我國裝備制造業(yè)而言，高度重視集成創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成、設(shè)備成套和工程總承包能力，尤其具有現(xiàn)實意義。

原始創(chuàng)新是一條艱苦的創(chuàng)新途徑，但也是掌握核心技術(shù)的基本途徑。我國裝備制造業(yè)任何時期都要堅持獨立自主、自力更生的創(chuàng)業(yè)精神，決不放棄原始創(chuàng)新，敢為人先，開發(fā)核心技術(shù)。政府部門尤其要重視和支持企業(yè)的原始創(chuàng)新。

（4）要充分發(fā)揮用戶的主動性，激勵他們積極參與和支持。

用戶的支持，是自主創(chuàng)新的動力和取得成功的重要保證。我國許多關(guān)鍵技術(shù)裝備國產(chǎn)化取得突破，是在用戶單位的密切配合下實現(xiàn)的。相反，個別國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，由于沒有得到具有壟斷地位的用戶部門的大力支持，至今不能繼續(xù)改進完善。

1.2 國外裝備制造業(yè)發(fā)展概況

當今世界裝備制造大國是美國、日本、德國、中國等。有關(guān)方面估測，2004年美、日、德、中四國裝備制造業(yè)增加值依次是6.408.6億美元、3.690.9億美元、2.874.3億美元和1.772.9億美元。另有一些國家在裝備制造業(yè)的某些行業(yè)屬于強國，代表世界領(lǐng)先水平。如俄羅斯的重型機械和武器制造、加拿大的軌道車輛和支線飛機制造、瑞士的精密機床和儀器儀表制造、瑞典的軸承制造、韓國的船舶和電子設(shè)備制造等。國外裝備制造業(yè)發(fā)展對我們至少有以下的啟發(fā)和借鑒。

1.2.1 裝備制造業(yè)是奠定工業(yè)強國地位的基石

裝備制造業(yè)的發(fā)展帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)壯大，促進了國家工業(yè)化進程。這些裝備制造大國都是當今世界工業(yè)大國、經(jīng)濟強國，他們的崛起和騰飛幾乎都憑借裝備制造業(yè)的大發(fā)展。近代中國飽受外國列強侵略掠奪，除封建王朝政治腐敗外，很重要的原因是工業(yè)生產(chǎn)力落后，尤其是裝備制造業(yè)弱小，國防裝備水平差，敵不過人家的堅船利炮。

1.2.2 大型跨國公司是這些國家裝備制造業(yè)的支撐

這些國家普遍重視培育大型企業(yè)集團，以此帶動本國裝備制造業(yè)的發(fā)展。如美國的通用電氣、通用汽車、福特，日本的三菱、東芝、日立、豐田、日產(chǎn)，德國的西門子、大眾、戴?克，法國的阿爾斯通，加拿大的龐巴迪，韓國的現(xiàn)代、三星等。這些跨國公司有時甚至充當政府代言人，組織重大工程建設(shè)、尖端產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和對外貿(mào)易等。它們資產(chǎn)規(guī)模大，在全球配置資源，經(jīng)營范圍廣，技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成能力強，普遍具有較強的融資功能，可為用戶提供銷售信貸服務(wù)。

1.2.3 政府的扶持是這些國家裝備制造業(yè)成長壯大的重要保證

無論是過去還是現(xiàn)在，無論是在世貿(mào)規(guī)則范圍內(nèi)還是范圍外，這些國家都給予了本國裝備制造業(yè)強有力的扶持。這些扶持手段包括政府采購、稅收減免、優(yōu)惠貸款、資金投入、市場保護等多方面，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個時期運用的側(cè)重點不同。美國通常采用政府采購、軍事訂貨等手段保護本國市場，一些公共設(shè)施（如地鐵）建設(shè)也有設(shè)備國產(chǎn)化率要求。日本、韓國先期曾制訂促進裝備制造業(yè)發(fā)展的法規(guī)，對引進設(shè)備和技術(shù)予以限制，支持對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，禁止重復(fù)引進。近年來，國外政府更傾向于將支持時段前移到技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，重視借助中介機構(gòu)發(fā)揮政府作用，所以扶持手段更趨于隱秘。

1.2.4 對高端產(chǎn)品研發(fā)制造技術(shù)的掌控正在成為這些國家裝備制造業(yè)的發(fā)展重點

裝備制造業(yè)發(fā)展致力于技術(shù)高起點，產(chǎn)品高附加值，基本跳出了中、低檔產(chǎn)品的圈子。日、德等國繼續(xù)推進行業(yè)整體素質(zhì)的提高，重視用高技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域，美、日、德已將研制重點放在新一代核電機組、大型燃機、百萬千瓦超超臨界火電機組、大型風(fēng)電機組等節(jié)能減排新產(chǎn)品上。久負盛名的世界兩大船用柴油機生產(chǎn)企業(yè)MAN－B&W和瓦錫蘭－蘇爾壽公司，如今主要從事產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，向日、韓、中三個造船大國的生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品圖紙和技術(shù)咨詢服務(wù)，收取生產(chǎn)許可費。以韓國為代表的后起國家，像我國一樣正加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，適應(yīng)國際競爭的需要。

1.3 世界裝備制造業(yè)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢

現(xiàn)代裝備制造業(yè)積極吸納信息電子、原材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果，適應(yīng)用戶行業(yè)對產(chǎn)品設(shè)備規(guī)?；a(chǎn)、經(jīng)濟化運行、精準化操作的需求方向，適應(yīng)各國對生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展趨勢非常明顯。表現(xiàn)為極端化、集成化、信息化、綠色化、服務(wù)化。

1.3.1 極端化

極端技術(shù)是制造技術(shù)發(fā)展的高級階段。極端制造是指在極端條件下，制造極端尺度或極高功能的器件和功能系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在超大、超微、超精。日本政府認為，微電子機械系統(tǒng)是提高并保持日本產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心技術(shù)之一。美國、德國也將微型機械作為21世紀重點發(fā)展的學(xué)科之一。與此對應(yīng)，以電力、石化、冶金行業(yè)為代表的重大技術(shù)裝備正朝著超大型化方向發(fā)展。第三代核電機組單機容量可達170萬千瓦，僅汽輪機低壓缸轉(zhuǎn)子鍛件就達500～600噸重。比較一座年產(chǎn)600萬噸與兩座年產(chǎn)300萬噸的煉油廠，前者只相當于后者投資的69%、鋼材消耗的53%、占地面積的54%、生產(chǎn)費用的75%，而勞動生產(chǎn)率提高了70%。

1.3.2 集成化

世界裝備制造業(yè)的重要發(fā)展方向是，不斷強化工程總承包、系統(tǒng)設(shè)計、成套制造、配套服務(wù)能力。綜合集成是實現(xiàn)研究與設(shè)計結(jié)合、制造與使用結(jié)合、工藝與裝備結(jié)合的紐帶，對技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品國產(chǎn)化起著極大的作用。加快發(fā)展具有綜合集成功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領(lǐng)國際競爭制高點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國外大型裝備制造企業(yè)如美國通用電氣、德國西門子、日本三菱重工等，都具有綜合集成能力。

1.3.3 信息化

以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，產(chǎn)品更新?lián)Q代，是各國通行的發(fā)展策略。自動化、智能化、數(shù)字化是裝備制造業(yè)研發(fā)、制造的手段，也是裝備產(chǎn)品需要實現(xiàn)的功能目標。設(shè)備在研發(fā)生產(chǎn)過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以顯著縮短設(shè)計和制造周期，靈敏應(yīng)對市場需求；在運行過程中采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以大幅度節(jié)省運行費用。

1.3.4 綠色化

日趨嚴重的環(huán)境資源約束，使綠色制造成為制造業(yè)必須遵守的基本準則。裝備產(chǎn)品必須是全壽命周期無污染、資源低耗及可回收、可重用，其生產(chǎn)過程也應(yīng)實現(xiàn)無污染、低耗、安全和宜人化。各國越來越重視以保護環(huán)境、節(jié)約資源為核心的產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)流程和作業(yè)。日本政府通過產(chǎn)、學(xué)、研合作，組織開展了以能源、資源消耗最少，廢棄物為零的無排放生產(chǎn)系統(tǒng)研究開發(fā)。

1.3.5 服務(wù)化

裝備制造企業(yè)不僅要從事產(chǎn)品的設(shè)計和制造，其經(jīng)營和服務(wù)范圍實際是產(chǎn)品的整個生命周期，包括市場調(diào)查、產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)、供、銷、售后服務(wù)直到產(chǎn)品報廢、解體或回收全過程。全方位為客戶和社會服務(wù)。服務(wù)化是高技術(shù)裝備制造業(yè)發(fā)展的必然趨勢。伴隨著這種發(fā)展趨勢，服務(wù)價值在產(chǎn)品價值鏈中所占比重將越來越大。

1.4 世界裝備制造業(yè)格局正在調(diào)整，我國應(yīng)積極承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

經(jīng)濟全球化和以信息技術(shù)為先導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，裝備制造業(yè)格局正在發(fā)生新變化。有向勞動力豐富、成本低、市場需求大的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移趨勢。工業(yè)發(fā)達國家自身的發(fā)展階段決定其不得不退出勞動密集型或高勞動強度產(chǎn)業(yè)，而致力于更高技術(shù)、更高附加值的產(chǎn)品制造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。如歐美船廠目前一般不再建造散貨船、油輪等常規(guī)船，轉(zhuǎn)而承接液化天然氣船、大型豪華客輪等高新產(chǎn)品。

許多發(fā)展中國家工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱和資金的缺乏大大抵消了其勞動力資源優(yōu)勢。另有一些國家政局不穩(wěn)，沒有足夠的精力發(fā)展經(jīng)濟。相比之下，我國經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展勢頭，工業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強，國內(nèi)安定有序，國際地位不斷提高，產(chǎn)業(yè)資本相對充足，有一支強大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，國內(nèi)市場需求旺盛。這些優(yōu)勢決定了我國最適合接續(xù)裝備制造業(yè)，將其培養(yǎng)成為強勢產(chǎn)業(yè)。

我國接續(xù)國外退出的產(chǎn)業(yè)要有揚棄觀念。哪些產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)不發(fā)展，哪些產(chǎn)業(yè)要面上跟進國外發(fā)展水平，哪些產(chǎn)業(yè)要力求點上突破某些關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)結(jié)合我國的比較優(yōu)勢，綜合考慮資源承受能力、環(huán)保等因素。既不能錯失機遇，也不能不自量力大搞尖端，得芝麻丟西瓜；更不可不加選擇全盤接納，大量消耗資源，嚴重污染環(huán)境，到頭來得不償失。

2.當前國家振興裝備制造業(yè)的主要政策措施

十六屆三中、五中全會以來，國家相繼提出大力振興裝備制造業(yè)，并出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施<國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）>若干配套政策的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》。提出的政策措施主要是：

（1）國家在核準或?qū)徟攸c建設(shè)工程時，要有針對性地安排一批重大技術(shù)裝備自主化依托工程，并要求項目業(yè)主和制造部門聯(lián)合制定詳細的裝備自主制造實施方案，有關(guān)企業(yè)和單位要給予大力支持。

（2）凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術(shù)裝備，由項目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項目審批和核準的重要內(nèi)容，報請國家有關(guān)主管部門審批（核準）后實施。重大技術(shù)和重大裝備的引進消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會進行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計劃、目標和進度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對引進項目驗收和評估的重要內(nèi)容。

（3）建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求和先進技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經(jīng)認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。對消化吸收再創(chuàng)新形成的先進裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。

（4）國家重大建設(shè)項目以及其他使用財政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報立項的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。

（5）在國家和地方政府投資的重點工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財政部門不予支付資金。

（6）對訂購和使用首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國家重點工程，可確定為技術(shù)進步示范工程，優(yōu)先予以安排。

（7）凡屬于重點領(lǐng)域的工程項目所需裝備，均應(yīng)納入統(tǒng)一組織的招標工作范圍，國家有關(guān)部門對招標工作進行必要的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（8）建立由項目業(yè)主、裝備制造和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項目業(yè)主對首臺（套）國產(chǎn)重大技術(shù)裝備投保。

（9）針對國民經(jīng)濟、社會重點發(fā)展領(lǐng)域的重點工程，由綜合經(jīng)濟部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進重大裝備的自主制造。裝備技術(shù)政策制定后經(jīng)咨詢論證并按程序?qū)彾ê?，作為國家審批和核準重點建設(shè)工程項目的依據(jù)。國家和地方重點工程建設(shè)項目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。

（10）建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制。由國家綜合經(jīng)濟部門牽頭，科技、教育、財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作。

（11）對列入國家發(fā)展重點的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，條件成熟時，由財政部會同發(fā)展改革委等部門制定專項進口稅收政策，對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造這些裝備而進口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料，免征進口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返。同時，取消相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進口免稅政策。

（12）對國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進的重大裝備，國家鼓勵統(tǒng)一招標，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標；在進口裝備的同時，應(yīng)當引進先進設(shè)計制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實現(xiàn)本地制造。

（13）限制盲目、重復(fù)引進。定期調(diào)整禁止進口限制進口技術(shù)目錄。限制進口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。

（14）工程項目重大技術(shù)裝備需要引進技術(shù)的，承接技術(shù)轉(zhuǎn)讓的單位必須具有消化吸收、研發(fā)創(chuàng)新能力和實施產(chǎn)業(yè)化的基本條件。

（15）重大成套裝備及其技術(shù)的引進工作要有制造、研發(fā)和使用單位聯(lián)合參與，對使用帶有附加條件的境外資金直接進口國家重點發(fā)展的重大技術(shù)裝備和重點產(chǎn)品要嚴格審查、論證。對承擔國家重點工程項目的企業(yè)，為實現(xiàn)裝備國產(chǎn)化需要進口相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品時，經(jīng)認定并經(jīng)海關(guān)審核，可以比照高新技術(shù)企業(yè)給予便捷通關(guān)的優(yōu)惠。

（16）國家在年度投資安排中設(shè)立專項資金，對國家重點建設(shè)工程所需以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的重大技術(shù)裝備的技術(shù)進步項目，給予重點支持。

（17）鼓勵符合條件的裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金。

（18）要在全面總結(jié)我國裝備制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，借鑒國外通行做法的基礎(chǔ)上，研究制定振興裝備制造業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)，為裝備制造業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。要充分發(fā)揮標準化在振興裝備制造業(yè)中的作用，提高國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準的等級，完善我國裝備制造業(yè)標準體系，為我國裝備產(chǎn)品參與國際競爭創(chuàng)造條件。

3.加快推進我國裝備制造業(yè)發(fā)展的工作設(shè)想

應(yīng)該客觀公正地認識我國裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新水平，既不可妄自菲薄，也不可妄自尊大。應(yīng)該承認，我國與世界先進水平還有不小差距，國產(chǎn)裝備對國內(nèi)市場的滿足度不到60%，在重大裝備領(lǐng)域更低，特別是高新技術(shù)裝備（如半導(dǎo)體加工設(shè)備）幾乎全部依靠進口。

3.1 我國裝備制造業(yè)的不足

我國裝備制造業(yè)行業(yè)發(fā)展方面，還存在許多不足。

一是政府對設(shè)備進口和技術(shù)引進尚沒有形成有效的管理和協(xié)調(diào)機制。一些企業(yè)只重視設(shè)備進口而忽視技術(shù)引進，或重視技術(shù)引進而忽視消化吸收，重復(fù)引進現(xiàn)象嚴重。

二是作為主力軍的國有企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足。寧愿低水平復(fù)制制造能力，不愿通過自主創(chuàng)新提高效益；寧愿引進和跟蹤模仿，不愿下苦功消化吸收再創(chuàng)新和原始創(chuàng)新。

三是研發(fā)資金投入不足。我國裝備制造大中型企業(yè)R＆D經(jīng)費投入占銷售收入的比重僅1.2%，比日本等發(fā)達國家低4個百分點；引進技術(shù)費用與消化吸收費用之比為1∶0.36，而工業(yè)發(fā)達國家通常是1∶3。

四是產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏像美國GE、日本三菱、德國西門子等具有較強研發(fā)實力的大企業(yè)集團。

五是國內(nèi)市場未能充分利用，用戶對裝備國產(chǎn)化支持不夠，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣使用困難較大。針對這些問題，必須采取有力的政策措施和工作措施。

3.2 加快我國裝備制造業(yè)發(fā)展的工作設(shè)想

3.2.1 加強組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方面作用

國務(wù)院各部門應(yīng)協(xié)同配合，認真貫徹落實既定的各項政策措施。地方各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，建立促進裝備制造業(yè)振興和重大技術(shù)裝備自主化的制度和機制。要認真調(diào)查研究，摸清本地區(qū)裝備制造業(yè)的基本情況，明確發(fā)展重點。要積極支持骨干裝備制造企業(yè)技術(shù)改造和提高自主創(chuàng)新能力，支持跨區(qū)域的聯(lián)合重組。行業(yè)中介機構(gòu)要盡快建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度，向政府行政主管部門及時反映行業(yè)動向，建言獻策。積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)按照WTO規(guī)則應(yīng)對涉外事務(wù)。

3.2.2 繼續(xù)組織實施重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化

要以16項重點裝備領(lǐng)域為主攻方向，以國家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運行相結(jié)合，引進消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對外談判招標相結(jié)合，繼續(xù)深入開展重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作。

在電力裝備領(lǐng)域，要以大連紅沿河等核電站建設(shè)項目為依托，基本實現(xiàn)二代核電機組設(shè)計制造國產(chǎn)化；以浙江三門、山東海陽等核電站建設(shè)項目為依托，做好三代核電技術(shù)的引進消化吸收，實現(xiàn)核電站自主設(shè)計、自主運營，關(guān)鍵設(shè)備自主制造。

支持骨干企業(yè)發(fā)展，爭取近兩年內(nèi)具備大型風(fēng)電機組總體設(shè)計能力，設(shè)備國產(chǎn)化率達到80%以上，自主研制3兆瓦、5兆瓦風(fēng)電機組。

繼續(xù)深化大型水電機組、抽水蓄能機組、超超臨界火電機組、燃氣——蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)機組、大型循環(huán)流化床鍋爐等清潔高效發(fā)電設(shè)備的國產(chǎn)化工作。

依托晉東南——荊門1.000千伏交流特高壓實驗示范工程和溪洛渡、向家壩送出及云南楚雄至廣州穗東±800千伏直流特高壓輸電工程，以開關(guān)設(shè)備、控制保護系統(tǒng)、6英寸晶閘管元件等關(guān)鍵產(chǎn)品為重點，繼續(xù)提高特高壓輸電設(shè)備國產(chǎn)化水平。

在原材料加工裝備領(lǐng)域，要依托首鋼搬遷、鞍鋼營口鲅魚圈500萬噸板材工程和寶鋼、武鋼等大型企業(yè)的技術(shù)改造項目，組織重點制造企業(yè)自主研制和引進技術(shù)再創(chuàng)新，全面提高冶金設(shè)備的成套水平和國產(chǎn)化率。

依托鎮(zhèn)海、天津、撫順的百萬噸級乙烯和儀征化纖、大連、濟南正昊的百萬噸級PTA項目，大幅度提高百萬噸級乙烯和百萬噸級PTA設(shè)備的成套水平和國產(chǎn)化率。

在交通運輸裝備領(lǐng)域，要抓緊建設(shè)青島海西灣、上海長興島、廣州龍穴島等現(xiàn)代化造船基地，增強產(chǎn)品開發(fā)和建造能力。依托國內(nèi)四大航運企業(yè)和三大油氣企業(yè)的批量訂單，組織開展萬箱級超大型集裝箱船、超大型礦砂船、大型汽車運輸船、深海半潛式鉆井平臺、超大型浮式生產(chǎn)儲油裝置等產(chǎn)品的設(shè)計制造自主化。

依托京滬、京津、武廣等高速鐵路重點工程，扎實做好大功率交流傳動電力機車、內(nèi)燃機車和時速200公里等級以上動車組的引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新工作。繼續(xù)深化城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化工作，以交流變頻傳動（VVVF）系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、信號系統(tǒng)等產(chǎn)品的研發(fā)制造和推廣使用為工作重點，使城市軌道交通設(shè)備的國產(chǎn)化水平再上新臺階。

在基礎(chǔ)裝備產(chǎn)品領(lǐng)域，要依托國家高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備重大專項平臺，以保障軍工行業(yè)重大需求、替代大批量進口為目標，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，研制一批高檔產(chǎn)品，填補國內(nèi)空白。

依托戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國防建設(shè)的特定需求，充分論證，集中力量開展大型精密模鍛技術(shù)裝備、預(yù)拉伸鋁厚板生產(chǎn)成套裝備、大型難變形合金擠壓機、鋁合金大型徑軸向數(shù)控軋環(huán)機等特大裝備的研制攻關(guān)。

依托電力、冶金、石化和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的市場需求，重點開展光纖傳感器、可編程序控制器等硬件產(chǎn)品，以及石化、電站控制系統(tǒng)用軟件產(chǎn)品的國產(chǎn)化，增強自動化控制系統(tǒng)的研發(fā)制造和系統(tǒng)集成能力。

組織開展高檔軸承、模具、密封元器件等基礎(chǔ)產(chǎn)品的自主化設(shè)計制造。協(xié)調(diào)冶金行業(yè)，以超臨界、超超臨界火電機組用不銹鋼管、超厚鍋爐鋼板，大型變壓器、電機用冷軋有取向硅鋼片等作為國產(chǎn)化的重點，提高質(zhì)量，增加品種規(guī)格，確保重大技術(shù)裝備研制需要。

3.2.3 積極支持高效節(jié)能減排裝備產(chǎn)品的研制和推廣應(yīng)用

“工欲善其事，必先利其器”。推廣應(yīng)用高效率、低能耗、低排放設(shè)備和生產(chǎn)工藝，是實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要物質(zhì)保障。裝備制造業(yè)要抓住機遇，抓緊研制適合需要的設(shè)備，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力。

一要積極開發(fā)制造各類環(huán)保設(shè)備和環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，滿足各行業(yè)環(huán)保改造需要。要重點培育若干個骨干企業(yè)，提高環(huán)保設(shè)備開發(fā)制造水平。重點發(fā)展大氣治理、城市及工業(yè)污水處理、固體廢棄物處理等大型環(huán)保裝備，以及報廢家電、汽車處理等資源綜合利用設(shè)備。

二要大力發(fā)展各類清潔能源、新能源設(shè)備。目前我們正在開展核電設(shè)備、大型水電設(shè)備和風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，將促進核電、水電和風(fēng)電等清潔能源的大發(fā)展。太陽能、氫能是最清潔、最豐富的能源，但目前由于缺少成熟的技術(shù)裝備，人類尚不能經(jīng)濟高效地開發(fā)這兩類能源，我國和許多國家都在致力于這方面的研究。我們要充分吸納借鑒國內(nèi)外成果，加強自主創(chuàng)新，爭取率先突破。

三是研制高效節(jié)能減排設(shè)備，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，革新高能耗高排放行業(yè)的生產(chǎn)工藝。近幾年組織實施了百萬千瓦超超臨界火電機組、60萬千瓦超臨界機組、循環(huán)流化床鍋爐的國產(chǎn)化，這些發(fā)電設(shè)備較傳統(tǒng)的亞臨界機組和中小機組，發(fā)電效率大為提高，污染物排放大為減少。工業(yè)電氣和家用電器廣泛采用變頻電機，使人類生產(chǎn)、生活的能耗普遍降低。冶金工業(yè)采用連鑄連軋設(shè)備后，使鑄造工序和連續(xù)的軋制工序聯(lián)為一體，大大降低了能耗，提高了生產(chǎn)效率。節(jié)能減排需要大批各類新型設(shè)備，我國裝備制造業(yè)應(yīng)責(zé)無旁貸，抓緊開發(fā)研制，有所作為。

3.2.4 進一步提升企業(yè)實力，完善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。要結(jié)合國家中長期科技規(guī)劃綱要的實施，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，全面增強我國裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要推動企業(yè)盡快成長為“三個主體”，即研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

在充實和完善現(xiàn)有國家工程研究中心、國家級技術(shù)中心的基礎(chǔ)上，新建一批國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心。對國家重點建設(shè)工程所急需、對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大作用的技術(shù)裝備研制，繼續(xù)給予資金支持。選擇裝備制造業(yè)的若干重點領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，組織高校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持企業(yè)做強做大。支持裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，促進制造企業(yè)與科研院所、使用企業(yè)的聯(lián)合。培育一批集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總承包和全程服務(wù)為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設(shè)和管理。鼓勵支持國內(nèi)有條件的裝備制造企業(yè)“走出去”，并購參股國外先進企業(yè)，獲取對方的核心技術(shù)和品牌，開拓國際市場。鼓勵裝備制造企業(yè)通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等市場化方式籌集資金。尤其在企業(yè)發(fā)行債券方面，要加大對裝備制造企業(yè)的支持力度。

三是積極為推廣使用國產(chǎn)裝備創(chuàng)造條件。借鑒國外通行做法，著手研究制定有關(guān)法律法規(guī)，為“國貨國用”提供必要的法律保障。加強政府采購的監(jiān)管，配合財政部抓緊研究出臺有關(guān)規(guī)定。聯(lián)合保監(jiān)會等部門，研究建立由項目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險公司風(fēng)險共擔、利益共享的重大技術(shù)裝備保險機制。引導(dǎo)用戶單位和項目業(yè)主合理選擇技術(shù)路線和產(chǎn)品規(guī)格，支持重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化。加強政府監(jiān)管和輿論監(jiān)督，防止設(shè)備招投標中歧視國產(chǎn)設(shè)備。

四是努力營造振興裝備制造業(yè)的社會輿論氛圍。主動聯(lián)合宣傳部門，充分發(fā)揮社會主流媒體的作用，大力宣傳報道裝備制造業(yè)研制和應(yīng)用的成功事例及集體和個人的先進事跡，報道裝備制造企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)、違反供貨合同及用戶歧視國產(chǎn)設(shè)備等反面案例。組織人大代表、政協(xié)委員、兩院院士以及港澳臺工商界知名人士，考察重大技術(shù)裝備制造基地和應(yīng)用工程，增強社會各界對我國裝備制造業(yè)的認知和信心。

［作者簡介］瞿東升，男，國家發(fā)改委重大裝備辦公室處長、博士。

［收稿日期］2008-10-25

（責(zé)任編輯：啟方）