黨建扶貧的資金保障問題淺析

潘士冠　姜大才　郭漸翔

扶貧，是我國實施反貧困戰(zhàn)略，實現(xiàn)民族復興的一項長期的重要舉措。我省歷年開展黨建扶貧工作，努力解決“三農(nóng)”問題，在促進貧困地區(qū)脫貧和縣域經(jīng)濟的發(fā)展上，確實取得了顯著成績。究其原因，除了持續(xù)有力的組織領(lǐng)導等方面的重要因素外，必要的資金保障是極為關(guān)鍵的一環(huán)。要把扶貧政策貫徹好，把扶貧措施落實好，使我省黨建扶貧工作在科學發(fā)展觀的指引下再創(chuàng)更大業(yè)績，就應(yīng)該把扶貧資金保障作為一個焦點課題來研究。我們在扶貧工作中遇到的最大難點和最大焦點也主要集中在扶貧資金的爭取與落實方面。

一、從黨建扶貧隊扶貧工作的基本面看資金保障作用

2008年，黨建扶貧隊在省委的部署下，緊密結(jié)合縣鄉(xiāng)“兩情”，著力加強黨的基層組織建設(shè)，引導和支持鄉(xiāng)政府立足“三農(nóng)”解決當?shù)刂匾獙嶋H問題，收到了積極成效：

第一，通過黨建工作的啟動，宣傳黨的政策，在精神上推進了基層組織建設(shè)；落實扶貧?？?，新建黨員活動室和文化室，在硬件上明顯改善基層黨支部和黨員活動的基礎(chǔ)條件。結(jié)合基層黨建實際貫徹省委“黨的基層組織建設(shè)年”的政策精神。受到當?shù)剞r(nóng)村黨支部和廣大黨員的歡迎。

第二，除11.3萬元的扶貧?？钔?，我們還多方爭取和落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其它扶貧項目，基本落實項目資金約60萬元，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了良好的影響。同時積極開展多種形式的教育扶貧，取得了明顯成效。

第三，黨建扶貧隊也是宣傳隊。全體隊員走訪了解民情，鼓勵村委帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，通過出點子、找路子、協(xié)調(diào)闖關(guān)子等，大力支持鄉(xiāng)政府的工作，引導文明新生活，增強農(nóng)民脫貧致富的信心，起到了積極作用。平莊鄉(xiāng)政府已舉辦了兩期農(nóng)用技術(shù)培訓班；亞林村移民點新居連片建成并全部使用沼氣，村民告別了伐木為炊的舊習，青山綠水得到保護。

通過以上工作，可見多渠道的扶貧資金在加強黨的基層組織建設(shè)、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面起到至關(guān)重要的作用。而當?shù)卮笮退O(shè)施建設(shè)、惠農(nóng)交通建設(shè)等方面難以為繼或進展緩慢的現(xiàn)狀，也在一定程度上凸現(xiàn)了項目資金匱乏的難點。

二、扶貧資金的來源和多重有效需求

從我省黨建扶貧資金來源看，主要是政府財政：黨建扶貧?？钣墒∥苯酉?lián)?；其它扶貧項目資金則由各支扶貧隊群起爭取，容易受很多客觀因素的制約，且“僧多粥少”，?？铐椖恳酝獾馁Y金就缺乏必要的保障，很難應(yīng)對貧困地區(qū)眾多扶貧項目的有效需求，特別是一些跨年度項目后續(xù)工程的難以持續(xù)進行。

以岑鞏縣平莊鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)地處兩地州三縣之間，距離縣城80余公里，是一個相對偏遠、交通條件較差的貧困鄉(xiāng)，有9個行政村16006人。其中，全鄉(xiāng)最遠的背鵝村1581人，耕地面積893.3畝，人均耕地僅半畝，是省級一類貧困村。村內(nèi)雖然森林資源豐富，很多荒閑草地本適合藥材、果木以及養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)，但受制于落后的交通條件，以致村民空守“寶山”世代受窮。村民的土特產(chǎn)和急需的農(nóng)藥、化肥等物資都只能靠肩挑背馱這種最原始的“物流”方式翻山越嶺進行，這也是背鵝村村名的來歷。該村最遠的兩個村民組46戶居民通過借貸、賣糧、賣牲畜共同自籌資金18萬元開始修建一條5公里長的進寨公路，但由于路經(jīng)巖山。地質(zhì)情況復雜，爆破施工自然增加筑路成本，貧苦的村民們再已無法解決資金缺口，而鄉(xiāng)里還有更多的扶貧項目急需大量資金。從全鄉(xiāng)扶貧項目看，資金有效需求主要在幾個方面：

(一)惠農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、水利項目；

(二)村黨支部活動室條件的進一步改善。如桌凳的購置等；

(三)鄉(xiāng)教育設(shè)施的進一步完善，如鄉(xiāng)中學圍墻的修建、校區(qū)場地的硬化等。

以上扶貧項目都需要大量的扶貧資金，保守估計也是數(shù)百萬元之巨，尚不包括種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)所需資金。從更大的范圍看，50支黨建扶貧隊分布在全省貧困縣，各個扶貧點除了具有和平莊鄉(xiāng)相同或相近的扶貧項目立項、啟動外，還有根據(jù)各地不同情況及優(yōu)勢可能上馬的項目，僅僅每個扶貧點所需資金就已遠遠超過了平均11.3萬元的黨建扶貧?？顢?shù)額。而這些巨額資金缺口絕非省內(nèi)任何一個對口部門能解決，更非任何一家沒有扶貧專項預算的扶貧參與單位所能獨自承擔。

三、強化資金保障作用的基本思路與對策

黨建扶貧中最突出的問題就是資金保障問題，這個焦點、難點問題并非一朝一夕就能解決。也不是完全靠政府追加扶貧資金這樣的“添油戰(zhàn)術(shù)”就能迅速奏效。我們認為，首先應(yīng)從高處定位、大處著眼，把黨建扶貧視為我省一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，更有針對性地持續(xù)實施。核心指導思想是科學發(fā)展觀，應(yīng)結(jié)合我省生態(tài)文明建設(shè)等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略形成一套長效扶貧機制。

從現(xiàn)有扶貧管理機制和運作模式看，從全省選點扶貧實際看，扶貧資金問題牽一發(fā)而動全身，要逐步有效解決，試想以下幾方面入手：

(一)緊扣省委年度工作部署實施扶貧的“焦點戰(zhàn)略”

首先，根據(jù)我省并不寬裕的財政實力，難滿足扶貧工作點多面廣的資金需要的情況，應(yīng)按照省委省政府部署的年度大事，參考各扶貧點的信息，按照矛盾的普遍性和特殊性、主要矛盾和次要矛盾的哲學原理確定扶貧工作的選點布局，縮小現(xiàn)有扶貧攤子，對現(xiàn)有扶貧點進行“瘦身”，根據(jù)緩急輕重程度確定扶貧重點(以8～10支扶貧隊為宜)，相對集中有限資金，集中突破一個點，把好鋼用在刀刃上。以改變?nèi)觥昂访妗钡馁Y金投放模式。

其次，應(yīng)根據(jù)扶貧點的緩急輕重項目的需要、單位的社會資源覆蓋面和技術(shù)力量等綜合因素精選省(市)扶貧單位，組成針對性、實效性更強的省委扶貧工作“特戰(zhàn)隊”，必要時，在解決好隊員生活等相關(guān)保障的情況下，應(yīng)可打破一年一換的扶貧期限(有的扶貧隊在一個點可順延2～3年)，以保障扶貧點有關(guān)跨年項目的持續(xù)實施，直到圓滿完成。

第三，把黨建扶貧作為強省發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分統(tǒng)籌考慮，制訂黨建扶貧的中長期規(guī)劃，根據(jù)實際測算，分步實施，明確5～10年扶貧資金總量。納入省(市)專項預算，并從全省GDP總量中逐年提取一定比例的扶貧資金落實預算，做強做實專項財政的盤子，從財政管理體制上強化資金保障。同時，各級政府部門要給予大力支持，把扶貧工作列入每年必辦的幾件大事之一；省(市)職能部門和新聞部門以及其它相關(guān)部門應(yīng)圍繞扶貧這個重點給予通力配合。

從上述三個方面定全省扶貧面，以形成系統(tǒng)化、精確化、專業(yè)化的扶貧工作新模式，以便集中力量辦大事。一年解決幾個項目，一年改變幾個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣的面貌。興起和發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動全省貧困地區(qū)人民昂首奔小康，徹底貫徹落實科學發(fā)展觀。

(二)從政府力量到社會力量

在面臨世界金融危機，出口貿(mào)易委縮、消費需求下降的嚴峻形勢下，我國政府更推出大手筆投入4萬億元，主要用于公路、鐵路、航電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相

對滯后的我省。緊跟國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟步伐。從西部大開發(fā)著眼，從扶貧角度切入，與4萬億的“大蛋糕”發(fā)生實質(zhì)性聯(lián)系，顯得尤為重要。

目前乃至今后，政府投入仍是我省扶貧的主要資金來源。但僅此仍感不足，尚需動員、激勵社會力量參與扶貧，進一步強化資金保障作用。如改進激勵機制，對參與扶貧并做出貢獻的集體和個人，在省報和電視臺進行宣傳表彰；對上等次捐助貧困地區(qū)的單位和個人，新聞報道必須及時跟上；對捐助貧困地區(qū)的企業(yè)，享受適當減免稅收等優(yōu)惠政策；對投資貧困地區(qū)的企業(yè)，享受省內(nèi)有關(guān)優(yōu)惠政策；對扶貧研究成果，適時見刊見報者給予獎勵。通過多層次的激勵措施，吸引全社會關(guān)心和積極參與我省扶貧事業(yè)。而省(市)新聞媒體(報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò))也要及時、報道扶貧動態(tài)、采寫扶貧事跡，加大專題宣傳報道的力度。

此外，在今后扶貧隊提供縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)研報告的前提下，發(fā)掘和培育扶貧地區(qū)的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢?？煽紤]由省委、省政府特別授權(quán)省招商引資和旅游管理等部門，穩(wěn)健推進扶貧點招商引資和旅游推介活動，進行市場化運作，以增加扶貧資金來源，拓寬農(nóng)民增收渠道，把地方自然資源、人力資源等比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動規(guī)模農(nóng)業(yè)、輕工和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快扶貧地區(qū)工業(yè)化、城市化進程，逐步改變我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)。

(三)抓源頭管理和過程管理，加強扶貧資金的督導和審計

從源頭管理的角度看，在扶貧資金的下?lián)苤?，還應(yīng)簡化程序，特事特辦，確保年度資金快速到位。使當年“短平快”項目能收到立竿見影的效益；確?？缒曩Y金的運轉(zhuǎn)，使農(nóng)村大型水利等跨年度項目能持續(xù)進行，不留“胡子”工程和半拉子工程。

從過程管理看，必須加強對已撥扶貧資金使用的監(jiān)管，一防資金截留，二防資金挪用；三防資金閑置或空轉(zhuǎn)。為此建議：

第一，成立省委扶貧督導組，適時赴各扶貧點檢查指導扶貧資金落實及項目進展情況；對已完成項目組織驗收。

第二，進行必要的扶貧資金審計，及時堵塞漏洞，為扶貧工作的順利開展保駕護航。

第三，建立更趨科學的扶貧成績評價機制，并不斷完善。如，評價一個扶貧隊的成績，不僅看落實扶貧資金的數(shù)量，更要看落實的質(zhì)量，所產(chǎn)生的效果；同時，更要參考黨建工作、地方生態(tài)建設(shè)以及扶貧智力成果等方面綜合評價。

綜上所述，扶貧資金保障問題至關(guān)重要，值得深入研討。只有寬領(lǐng)域深層次解決好資金的保障問題，才能推進我省扶貧工作的跨越式發(fā)展，為富民興黔，打造貴州強省做出新的更大貢獻。

責任編輯：吳蘭書