農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題探討

謝娟娟

摘要：本文從農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的相關(guān)概念出發(fā)。對(duì)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及相互關(guān)系進(jìn)行了深入分析，在對(duì)目前我國存在的問題進(jìn)行探討的基礎(chǔ)上提出了解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題的若干路徑。明確指出，堅(jiān)持因地制宜的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使城鎮(zhèn)化與農(nóng)村就業(yè)有效的結(jié)合起來。是解決農(nóng)民就業(yè)問題的根本。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化就業(yè)

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，有近9億的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國總就業(yè)人數(shù)的50％，呈現(xiàn)勞動(dòng)力過剩狀態(tài)。曾有專家指出：2005年后，農(nóng)村勞動(dòng)力已開始“活化”為公開的失業(yè)大軍。從此意義分析，我國失業(yè)問題潛在的、更大的危機(jī)在農(nóng)村而非城市。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是植根于中國這樣一個(gè)有著悠久歷史的文明古國發(fā)展過程中所獨(dú)有的現(xiàn)象，這是因?yàn)橹袊叩氖且粭l特殊的工業(yè)化道路，城鎮(zhèn)化的核心就是要從總量上減少農(nóng)民及農(nóng)村人口。2004年4月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的就業(yè)狀況和政策》白皮書中指出：“中國政府堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城市化道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量，采取多種措施推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)?！边@一白皮書的發(fā)布，更加說明農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村就業(yè)問題的依賴途徑。

一、相關(guān)概念分析

1、農(nóng)民就業(yè)：就業(yè)是指具有勞動(dòng)能力和求職愿望的人，從事某種社會(huì)勞動(dòng)，并取得相應(yīng)報(bào)酬或經(jīng)營收入的行為。農(nóng)民就業(yè)即指社會(huì)為農(nóng)村有勞動(dòng)能力的人提供工作崗位，使勞動(dòng)者能有效地和其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，以充分發(fā)揮勞動(dòng)者的效能。

2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化：是指由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，它是現(xiàn)代文明的歷史現(xiàn)象，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為一個(gè)具有科學(xué)內(nèi)涵的概念，應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的綜合過程；是一系列農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和資源重組的過程；是城鄉(xiāng)資源與要素雙向流動(dòng)的過程和結(jié)果；也是農(nóng)村人口素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式逐步走向現(xiàn)代化的過程。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的現(xiàn)狀

1、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平處于整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的初級(jí)階段。十一屆三中全會(huì)以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱。農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一方面優(yōu)化了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入；另一方面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入構(gòu)成也發(fā)生了質(zhì)的變化，開創(chuàng)了中國特色的城鎮(zhèn)化道路，我國城鎮(zhèn)化水平由1989年的26.2％提高到2001年的37.7％。同時(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，國家逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)投資的力度，農(nóng)村交通、通訊、水電等公用事業(yè)有了長足的進(jìn)展。特別是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，中央高度重視發(fā)展小城鎮(zhèn)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是世界各國走向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我國全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2、城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)狀況

客觀地講，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已邁出了很大的一步。1992年，鄧小平南巡講話掀起了中國經(jīng)濟(jì)改革的又一高潮，非國有部門迅速發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，各種開發(fā)區(qū)建設(shè)出現(xiàn)熱潮。這些非國有部門快速增長產(chǎn)生了對(duì)廉價(jià)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)烈需求，中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)入了一個(gè)高潮期。由于中國城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的限制逐漸被打破，人口流動(dòng)規(guī)模逐漸增大，主要表現(xiàn)為：一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，改革以來累計(jì)約6000多萬人到1億人之間。此外，加入WTO之后，農(nóng)業(yè)競爭加劇，低層次農(nóng)產(chǎn)品大幅減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余時(shí)間將大幅度上升，大約要有960萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其他部門，這也將促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關(guān)系

農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)之間存在一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這不僅表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化改變著農(nóng)村勞動(dòng)力供求狀態(tài)，而且表現(xiàn)為農(nóng)村就業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的反作用。首先，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有利于減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位。不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由合理地流動(dòng)與重新結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益較高的非農(nóng)業(yè)部門，促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化的過程，就是減輕農(nóng)村就業(yè)壓力，提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程。同時(shí)也應(yīng)注意到農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)民就業(yè)的相互關(guān)系中后者對(duì)前者的影響。大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，打破城鄉(xiāng)壁壘，極大地促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)不僅能有效解決我國需求不足的問題，也是目前農(nóng)民增收的有效途徑，合理、有序引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。二者的良性互動(dòng)過程，有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

四、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)存在的問題

1、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，我國城鄉(xiāng)存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重地阻礙了城鄉(xiāng)人口正常流動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。由于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口被束縛在有限的土地上，從事單純的種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民人均收入增長乏力，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

2、城鎮(zhèn)化制度落后。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，限制了農(nóng)村人口向城市的正常流動(dòng)。與戶籍制度相聯(lián)系的是城鄉(xiāng)分割的社會(huì)就業(yè)制度，為農(nóng)村人口在城市就業(yè)設(shè)置了難以逾越的障礙，固化了農(nóng)村勞動(dòng)力的工作范圍，在很大程度上剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)公平就業(yè)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)受到歧視。比如說，城市國有企業(yè)和集體企業(yè)只面向城市居民招工，很少從農(nóng)村招工。

3、社會(huì)保障制度改革滯后。目前小城鎮(zhèn)的就業(yè)、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、醫(yī)療等社會(huì)保障制度的改革明顯滯后，農(nóng)民利益屢受侵犯，雇傭方常常故意克扣和拖延工人工資。這種現(xiàn)象的普遍存在，不僅直接影響了打工農(nóng)民的收入，更糟糕的是為農(nóng)村人口在城市就業(yè)增添了顧慮。

4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平普遍較低，勞動(dòng)技能只能適應(yīng)簡單的體力勞動(dòng)，然而，城市工業(yè)的結(jié)構(gòu)變化非?？?，因此在勞動(dòng)力需求與供給的質(zhì)量方面存在矛盾，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)社會(huì)上仍將存在職位空缺和失業(yè)同時(shí)并存的局面。

5、農(nóng)村人口快速增長。中國人口眾多，農(nóng)業(yè)人口的比重較大，農(nóng)村人口自然增長率明顯高于城鎮(zhèn)人口自然增長率。根據(jù)馬爾薩斯在1821年的冷酷斷言，除非人口問題得到解決，一切改進(jìn)窮人生活狀況的企圖都是徒勞的。因?yàn)榧词?/p>

窮人得到更多的食物，其唯一的結(jié)果是生育更多的子女。我國長期以來實(shí)行的人口與計(jì)劃生育政策在農(nóng)村實(shí)際是軟政策，并沒有落實(shí)到位，這樣農(nóng)村人口的快速增長，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷擴(kuò)大。

五、農(nóng)村城鎮(zhèn)化與就業(yè)問題的解決路徑

1、思想上應(yīng)高度重視。政府首先應(yīng)制定有效政策。如制定個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的政策，以此來引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)；并有效實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，控制人口增長，降低農(nóng)村勞動(dòng)力供給數(shù)量。其次，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程，也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市文明輻射農(nóng)村的重要途徑。我們要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度看問題，善待農(nóng)民工。

2、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)的增長與就業(yè)的擴(kuò)大在一定程度上存在著正相關(guān)關(guān)系，因此要為農(nóng)村勞動(dòng)力提供創(chuàng)造更多的就業(yè)選擇，就應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力度。民營經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)新增量，可為農(nóng)民創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)崗位，二十年內(nèi)每年吸納八百萬到一千萬人，減少農(nóng)民數(shù)量，富裕農(nóng)民。

3、進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，實(shí)行開放式管理，實(shí)行戶籍登記制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)。然而，我們也不能進(jìn)入這樣一種誤區(qū)，認(rèn)為這一制度是解決農(nóng)民就業(yè)問題的根本出路，理論上或許如此但現(xiàn)實(shí)并不那么簡單。因?yàn)椋鞘械氖袌?chǎng)機(jī)制與生態(tài)機(jī)制具有很強(qiáng)的競爭性和規(guī)范性，這種競爭性與規(guī)范性必然對(duì)大量涌入的農(nóng)民實(shí)行資格審查(目前部分城市已經(jīng)開始對(duì)農(nóng)民移民提出要求：如有固定住所、固定住所等)。在資格審查下，城市不可能解決大量農(nóng)民的就業(yè)問題，而另一方面卻造成農(nóng)村精英人才和農(nóng)業(yè)資本大規(guī)模流向城市，進(jìn)一步加速中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的衰落。這種嚴(yán)峻的形式目前已在部分農(nóng)村呈現(xiàn)出來。因此，改革戶籍制度既要從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的角度考慮，也要從全局的角度考慮，這樣才能促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

4、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主渠道之一。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)是小城鎮(zhèn)。通過小城鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)移，可提供低門檻、低成本的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。并且，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的地緣關(guān)系緊密，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)不僅比進(jìn)人大、中城市付出的經(jīng)濟(jì)成本要低，而且心理負(fù)擔(dān)也輕。

5、充分發(fā)揮社會(huì)保障的作用。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民的權(quán)利必須得到保障，不能以農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化為借口，隨意征用農(nóng)民的農(nóng)業(yè)資源。在必須征用的地方，應(yīng)該尊重農(nóng)民的權(quán)益，給農(nóng)民以實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償。

6、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)。“授之以魚，莫若授之以漁”，政府工作報(bào)告明確提出加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。因此，加大農(nóng)村教育力度，加強(qiáng)財(cái)政投入和組織領(lǐng)導(dǎo)，為失業(yè)農(nóng)民提供就業(yè)信息、就業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，成為解決農(nóng)村就業(yè)問題的重中之重。

責(zé)任編輯：龍菲