加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，促進貴州又好又快發(fā)展

謝　松

提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是黨的十七大報告提出的促進國民經濟社會又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。十七大報告中明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。作為“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的貴州省，要實現(xiàn)經濟社會的又好又快發(fā)展，必須加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

一、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的內涵

新經濟增長理論認為，經濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質資本的數(shù)量增加和單純的規(guī)模擴大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現(xiàn)的技術進步，技術進步與要素投入是經濟增長的兩個驅動因素。技術進步不僅能夠有效地抑制要素投入的邊際收益遞減效應，而且通過技術因子的內在作用和資源的有效配置，從而實現(xiàn)生產要素的更大效能。創(chuàng)新是技術進步的來源和根本保證，創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展的不竭動力。

在一個區(qū)域里，區(qū)域創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系，區(qū)域創(chuàng)新是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的重要途徑，區(qū)域發(fā)展是區(qū)域創(chuàng)新所追求和導致的結果，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展就是區(qū)域通過創(chuàng)新實現(xiàn)的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略就是建立一個以創(chuàng)新應用為核心，以促進科技文化教育的進步與經濟增長、提高區(qū)域競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為目的，以市場機制為基礎、企業(yè)為主體、政府為引導的開放型區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的根本目標，就是要推動區(qū)域經濟增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，推動區(qū)域經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道。經濟增長方式的轉變不是原有傳統(tǒng)方式一般發(fā)展的自然結果，必須尋找和強化與傳統(tǒng)發(fā)展模式截然不同的發(fā)展動力，即區(qū)域創(chuàng)新能力，只有在不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力的基礎上，才能有效地推動經濟增長方式的徹底轉變。

區(qū)域創(chuàng)新能力是在區(qū)域創(chuàng)新過程中，在充分利用區(qū)域內外各種創(chuàng)新資源的基礎上，不斷將知識、技術和信息等要素納入地區(qū)社會生產過程中，并不斷將這些要素，轉化為新工藝、新產品、新服務的一種能力，其本質就是對區(qū)域知識和技術發(fā)展狀況的綜合反映。區(qū)域創(chuàng)新能力由知識創(chuàng)新能力、知識流動能力、技術創(chuàng)新能力、環(huán)境創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力組成。隨著經濟全球化進程的深入，區(qū)域化已成為經濟發(fā)展的一個重要趨勢。全球競爭越來越體現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。區(qū)域創(chuàng)新能力已日益成為地區(qū)經濟獲取競爭優(yōu)勢的決定因素，成為區(qū)域經濟發(fā)展的核心動力。區(qū)域創(chuàng)新能力的顯著提高，又依賴于區(qū)域創(chuàng)新體系的建設。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，是大幅度提高區(qū)域創(chuàng)新能力，增強區(qū)域競爭力的根本途徑。

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域內有關部門和機構相互作用所形成的推動創(chuàng)新網(wǎng)絡，目的是服務于區(qū)域經濟、社會發(fā)展，提升區(qū)域創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，其涉及到創(chuàng)新主體、創(chuàng)新體制和機制、創(chuàng)新環(huán)境等多個方面，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新體系的層次性特點，是國家創(chuàng)新體系在區(qū)域層次上的延伸。通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新以及盈利模式創(chuàng)新等，將諸如企業(yè)、高等院校、科研院所、政府機構以及各種社會中介服務等組織聚集在一起形成一個區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，構建起健全完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成合力，可以有效整合和利用各種創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設就是從根本上致力于創(chuàng)新與社會經濟的根本結合，使創(chuàng)新更好地服務于地方經濟和社會的發(fā)展。

二、貴州加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫性和重要性

1、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是貴州建設創(chuàng)新型社會的重要舉措

建設貴州創(chuàng)新型社會，是建設創(chuàng)新型國家的重要組成部分。大力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從貴州省實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全局上，明確了創(chuàng)新工作在今后新時期新階段的戰(zhàn)略方向和地位，揭示了創(chuàng)新對于我省實現(xiàn)經濟社會發(fā)展的歷史性跨越，推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要性，明確了創(chuàng)新發(fā)展的基本方針和政策思路，即要堅持以創(chuàng)新促跨越，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，舉全省之力建設創(chuàng)新型社會，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展模式，營造發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展活力。加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對于動員、號召和引導全省各族人民、各階層、各單位，高度重視創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新開發(fā)工作擺到更加突出的位置，認真貫徹中央的“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，大力進行創(chuàng)新實踐，積極努力創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新工作機制和激勵機制等，加強全省區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，實行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結合，提高全省區(qū)域創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型社會，具有重要的、深遠的影響。

2、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是實踐科學發(fā)展觀，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)貴州經濟社會又好又快發(fā)展的重要途徑

貴州地處西部落后地區(qū)，欠發(fā)達、欠開發(fā)是目前貴州的基本省情和經濟社會發(fā)展最顯著的特征。改革開放以來，盡管貴州實現(xiàn)了經濟的快速增長，但是很大程度上，是依賴于高消耗的粗放增長方式實現(xiàn)的。十五期間，貴州農業(yè)地膜使用量凈增加5149噸，年平均增長7.35％；農業(yè)機械總動力凈增加392.89萬千瓦，年平均增長10.33％；貴州省能源消費總量凈增加2150萬噸標準煤，年平均增長率為8.53％；工業(yè)生產性能源消耗量凈增加1736.52萬噸標準煤，年平均增長率為10.72％；貴州省農業(yè)增加值(按可比價)年平均增長率為3.7％，貴州省生產總值(按可比價)年平均增長率為10.17％，貴州工業(yè)增加值(按可比價)年平均增長率為12.9％。由此可見，貴州農業(yè)地膜使用量和農業(yè)機械總動力的增長速度遠遠超過了農業(yè)增加值的增長速度，農業(yè)資源消耗極為粗放，農業(yè)資源利用效率低下。貴州工業(yè)的快速發(fā)展和貴州經濟總量的快速發(fā)展也是靠大量的能源消耗來支撐的。并且貴州的能源消耗綜合水平遠遠高于全國平均水平。以2005年為例，貴州省單位產值能耗為3.25噸標準煤/萬元，而全國平均水平為1.214噸標準煤/萬元；貴州省能源消耗總量占全國的比重為2.878％，而貴州省生產總值(GDP)占全國的比重僅為1.076％。貴州的能源消耗相對較為粗放，貴州經濟增長方式是一種資源依賴型經濟增長方式。

同時，貴州省經濟結構性問題較為突出，農業(yè)生產條件差，產業(yè)化水平低；工業(yè)競爭力相對較弱，工業(yè)產業(yè)結構中，主要以傳統(tǒng)產業(yè)和資源型產業(yè)為主，高新技術產業(yè)比重較小，能源、原材料工業(yè)所占比重大，主要以冶金、化工、建材、火電、煤炭等高能耗、高材耗、重污染行業(yè)為主，技術、工藝、裝備水平總體上較落后，企業(yè)生產管理水平低，規(guī)模偏小，粗加工產品多，精深加工產品少，消耗高、浪費大，資源利用效率低，企業(yè)成本高、經濟效益差。這樣的產業(yè)結構，對貴州省實現(xiàn)國家要求的節(jié)能降耗減排目標任務，帶來相當大的壓力。要解決這些問題，必須大力調整經濟結構、轉變增長方式，必須堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，大

力實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，體制機制創(chuàng)新，采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，以企業(yè)技術創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，提高產業(yè)、企業(yè)的創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源的利用效率，降低生產經營成本，提高經濟效益，提升產業(yè)、企業(yè)的市場競爭力，全面推進經濟增長方式由粗放型向集約型、由資源依賴型向創(chuàng)新驅動型轉變，促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)歷史性跨越。

3、加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，是貴州省更好應對未來發(fā)展環(huán)境的必然選擇

在新形式下，貴州經濟社會發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生了根本性變化：一是隨著改革開放的擴大和經濟全球化的加深，貴州經濟發(fā)展將面臨更為復雜的國內國際環(huán)境和嚴峻挑戰(zhàn)，競爭將日趨激烈。二是隨著經濟的快速發(fā)展，資源、環(huán)境問題日趨嚴重，資源、環(huán)境約束不斷加大；中央實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀指導經濟社會發(fā)展，國家土地、資源環(huán)境政策越來越嚴格。傳統(tǒng)的資源依賴型經濟增長模式已越來越受到資源、環(huán)境約束和國家政策的嚴格制約。三是《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，提出了建設創(chuàng)新型國家的總體目標。為貴州省建立創(chuàng)新型貴州指明了發(fā)展方向。隨著創(chuàng)新型國家總體目標的確定，在全國范圍內，江蘇、廣東、山東等地相繼提出建設創(chuàng)新型省市的戰(zhàn)略目標，明確其在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，力圖搶占新一輪經濟增長的先機，以確保區(qū)域持久的競爭優(yōu)勢。在這種形勢下，貴州能否把握機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，克服劣勢，實現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展，關鍵在于創(chuàng)新能力的提升。只有實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型貴州，才能縮小與經濟發(fā)達地區(qū)的差距，進而在新一輪經濟增長過程中，分享到更多的利益。

三、貴州加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的對策舉措

1、以創(chuàng)新精神加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型貴州，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，樹立創(chuàng)新意識，弘揚創(chuàng)新精神，銳意改革進取，沖破一切妨礙創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛創(chuàng)新發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響創(chuàng)新發(fā)展的體制弊端，認真及時研究解決創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的新情況，新問題。大力發(fā)展創(chuàng)新文化，培育和倡導崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、競爭合作的創(chuàng)新文化，廣為傳播科學知識、科學方法、科學思想、科學精神，不斷提高廣大人民群眾的科技素養(yǎng)，營造出勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新和激勵創(chuàng)新的文化氛圍。大力推進法規(guī)政策制度改革創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和輿論環(huán)境，更好地吸引社會資源要素不斷投入到創(chuàng)新活動之中，提高創(chuàng)新的質量和效益，更大地激發(fā)人們的創(chuàng)新熱情，保護創(chuàng)新的積極性主動性，使創(chuàng)新成為經濟社會發(fā)展的內在動力和全社會的普遍行為。

2、加快創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體的培育和發(fā)展

確立企業(yè)在技術創(chuàng)新方面的主體地位，加快培育有競爭力的、有創(chuàng)新活力的企業(yè)主體。充分發(fā)揮大中型企業(yè)和集團的骨干作用，引導企業(yè)加大投入力度，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新活動的主體。建立健全中小型科技企業(yè)服務體系，加大對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度，積極為廣大中小企業(yè)提供服務。建立完善以企業(yè)為主體的產學研合作機制，加強科技創(chuàng)新平臺建設，促進高校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構、產業(yè)技術聯(lián)盟等創(chuàng)新組織，形成較高水平的創(chuàng)新研發(fā)基地。

確立政府在制度創(chuàng)新方面的主體地位，進一步深化行政管理體制改革，加快政府創(chuàng)新，增強政府的創(chuàng)新能力。積極探索政府體制運轉的新方法、新模式，以適應新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，轉變政府職能，加強和提高政府在市場經濟中的治理作用與治理能力，加快服務型政府的建設，正確協(xié)調處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關系。改進管理方式，創(chuàng)新管理觀念，提高行政效率，提高政府工作的透明度，推進廉政、勤政建設，規(guī)范全省地方各級政府的職能權限，理順條塊關系，促進創(chuàng)新機制的健全與完善，以市場為導向，充分發(fā)揮政府的引導和調控作用，圍繞地方經濟社會的又好又快發(fā)展，引導和推動各創(chuàng)新主體進行創(chuàng)新活動，增強各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，促進各種創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效利用。

從戰(zhàn)略高度充分認識，創(chuàng)新人才是實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的基礎、保證，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略要結合科教興省、人才強省戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新人才隊伍建設。要堅持以人為本，樹立人才資源是第一資源的觀念，在全社會形成尊重創(chuàng)新人才的社會共識，營造有利于創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境。積極創(chuàng)新人才政策，改革破除那些不合時宜、束縛創(chuàng)新人才成長和發(fā)揮作用的觀念和體制，樹立人才爭奪意識，建立健全有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的培養(yǎng)，吸引，留住和用好創(chuàng)新人才的人才制度。要轉變突破現(xiàn)有教育模式，大力發(fā)展創(chuàng)新教育，充分利用省內高等院校、科研院所等教育資源，培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的高素質創(chuàng)新型人才。建立健全創(chuàng)新人才激勵機制，采取股權激勵、報酬獎勵等不同方式，積極推動知識、技術等生產要素參與收益分配，充分調動人才的積極性和創(chuàng)造性。加快培養(yǎng)和引進各種科技創(chuàng)新人才、教育創(chuàng)新人才、管理創(chuàng)新人才，形成結構合理、素質優(yōu)良、規(guī)模宏大的適應貴州經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新人才隊伍。

3、加快自主創(chuàng)新能力的培育提高

準確把握自主創(chuàng)新的深刻內涵，正確處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新之間的關系，結合省情特點，立足本省經濟社會發(fā)展實際，把三者有機地結合起來。一要加強原始創(chuàng)新，以省內各大院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心為基礎平臺，加大投入，加強科技創(chuàng)新平臺的建設，提高原始創(chuàng)新能力，努力獲得更多的科學發(fā)現(xiàn)和技術發(fā)明，創(chuàng)造更多更好的原創(chuàng)成果并將其進行生產力轉化，從而培育出有特色、有競爭力的新興產業(yè)；二要加強集成創(chuàng)新，以市場為導向，選擇技術關聯(lián)性和產業(yè)帶動性較強的戰(zhàn)略產品，促進各種相關技術的有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業(yè)；三要加強引進消化吸收再創(chuàng)新，努力避免“重引進、輕消化吸收”，充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，在引進國外先進技術的基礎上，積極促進先進技術的消化吸收和再創(chuàng)新。

通過不斷提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，使我省的自主創(chuàng)新能力得到不斷加強和提高，進而逐步開發(fā)出具有自主知識產權的核心技術，增強我省的綜合競爭力。

責任編輯：李華